民政部關于開展農村最低生活保障制度落實情況、受災群眾冬春生活安排、《農村五保供養工作條例》執行情況等督促檢查的通知


各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

為深入貫徹黨的十七大精神，落實好黨中央、國務院改善民生的政策措施，按國務院要求，民政部將聯合有關部委，對農村最低生活保障（以下簡稱農村低保）制度落實情況進行檢查，并結合進行受災困難群眾生活安排、《農村五保供養工作條例》（以下簡稱農村五保條例）執行情況、受災地方民房恢復重建工作的督促檢查。現就有關事宜通知如下：

一、督查的目的與內容

這次督查的目的，一是掌握農村低保工作實情，督促各地建立和完善農村低保制度，確保低保金發放到戶；二是掌握各地災區群眾生活安排和倒塌民房恢復重建工作進展情況，切實安排好冬春期間受災困難群眾的基本生活；三是摸清各地農村五保條例執行情況，推進各地實現“應保盡保”和“按標施保”。重點督查以下內容：

（一）農村低保和農村五保制度建設。督查各地縣級以上政府是否已經出臺農村低保、農村五保的規章制度或政策文件，以及具體規定是否與國務院有關法規、文件的要求一致。

（二）農村低保和農村五保的保障對象、保障水平及資金落實情況。掌握各地農村低保已保對象數量及構成、應保對象數量及需求，對照排查摸底數據督查各地農村五保“應保盡保”情況，了解農村低保、五保對象申請審批程序，能否做到公開公正；掌握農村低保標準、農村五保標準（含分散與集中供養）以及補助（供養）水平，督查實際保障效果，督查農村醫療救助等配套救助政策的落實情況；督查農村低保資金投入、劃撥和發放情況，督查各地是否在地方財政預算中安排五保供養資金并按時足額撥付；督查各地“農村五保供養服務設施建設霞光計劃”建設進展和資金使用情況。

（三）農村低保、五保能力建設情況。了解地方各級民政部門，特別是鄉鎮、村組在實施農村低保、五保工作上的人員、經費、辦公條件等情況，督查能否做到“有人辦事、有錢辦事”。

（四）倒塌民房恢復重建和冬春期間受災群眾生活安排。督查各地倒塌民房恢復重建進展情況，已建成房屋的入住情況，今年無法重建房屋的倒房戶的安置情況，中央冬春生活困難補助資金的撥付進度，地方各級冬春生活困難補助資金的配套數量，以及冬春期間受災困難群眾生活安排情況。

（五）存在的困難和問題。了解各地在救災救濟、農村低保和農村五保工作中遇到的突出困難和問題，所采取的有效應對措施，以及有關意見和建議。

由于2008年元旦、春節將要來臨，這次督查工作要與“兩節”期間走訪慰問優撫對象以及受災困難群眾、低保戶、五保戶工作結合進行。

二、督查的方式與時間

本次督查采取地方自查與上級抽查相結合的方法。地方各級民政部門要在當地政府統一領導下，結合本地實際，制定督查方案，會同有關部門組成聯合工作組，扎實有效地開展督查工作。在各地自查的基礎上，民政部將會同中央有關部門組成多個督查工作組，對各省（自治區、直轄市）的部分地區進行抽查。

督查要深入基層、進村入戶，采取查看政府制度文件、查驗資金劃撥和發放憑證、查閱對象審批檔案和花名冊、走訪受災群眾家庭等方式，逐項清查核實，全面掌握當地責任到位、政策到位、工作到位、資金到位情況。上級抽查要充分利用城鄉低保管理信息系統、民政統計臺賬等平臺，隨機選取督查點和督查對象，了解各地工作實情。在全面督查的同時，地方各級民政部門和鄉鎮政府要認真細致地填報統計表格（樣表附后）。

此次督查的時間安排在2007年12月初至2008年1月，地方自查要在12月底前完成。各省（自治區、直轄市）民政廳（局）要對督查中掌握的情況進行分析研究，形成書面報告報省級人民政府，由省級人民政府按照《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發〔2007〕19號）的要求，于年底之前上報國務院，并抄送民政部。各省（自治區、直轄市）民政廳（局）要做好統計表格的收集、匯總工作，于2008年1月10日前報民政部。

中央部委督查工作組將于2008年1月對各地進行抽查，具體方案另行通知。

三、有關要求

（一）高度重視，加強領導。對農村低保制度落實情況、農村五保條例執行情況、災區群眾生活安排情況、民房恢復重建情況進行全面督查，是貫徹黨的十七大精神的實際行動，是落實農村五保條例和全國建立農村低保制度工作會議精神的重要舉措，各地民政部門要高度重視，抓緊擬訂本地督查方案，爭取黨政領導的重視與支持，會同有關部門，采取切實可行措施，把這項工作抓實抓好。

（二）精心組織，務求實效。此次督查工作涉及面廣，各地民政部門要精心組織，加強協調，全面部署。要對照督查內容，深入細致地開展督查，做到摸實情、講實話、辦實事、求實效。督查工作開始前，各地要通過電視、廣播、報刊等媒體向社會發布公告，公布督查的主要內容和安排，贏得社會的關心，接受人民群眾的監督。

（三）邊查邊糾，推進工作。各地要以這次督查為契機，掌握農村低保、五保工作和受災困難群眾生活安排情況，查找工作中的薄弱環節，了解面臨的困難和問題，認真分析原因，研究提出整改方案，切實推動上述工作健康發展，落實到位。對于督查中發現的問題，要立即督促解決；對于違法違紀行為，要嚴肅查處。同時，注意發現培養典型，總結推廣經驗，為規范完善有關制度奠定基礎。



民政部

二〇〇七年十一月三十日



附件：

表1 省（自治區、直轄市）農村低保制度落實情況填報表

表2 省（自治區、直轄市）農村五保條例執行情況填報表

表3 市（地、州、盟）民政部門填報表

表4 縣（市、區）民政部門填報表

表5 鄉（鎮）政府、街道辦事處填報表
表1 省(自治區、直轄市)農村低保制度落實情況填報表（續）
地區 資金落實情況（萬元） 工作力量
上級補助資金 當年地方預算安排 2007年實際支出 專職工作人員數(人) 兼職工作人員(人) 工作經費（元/年） 辦公電腦（臺）
其中：公務員編制 事業編制

…
河北省
省本級
石家莊市
市本級
橋東區
橋西區
新華區
裕華區
長安區
晉州市
市本級
…
唐山市
市本級
豐潤區
灤縣
灤南縣
…
全省合計

填報人: 負責人: 填報單位(蓋章) 填報時間:
表2 省(自治區、直轄市)農村五保條例執行情況填報表
地區 制度建設 五保對象(人) 已公布的平均供養標準（元/年） 供養資金（萬元） 2007年實際人均發放供養金（元/人）
是否已出臺五保配套文件 應保人數 已保人數 集中供養人數 集中供養 分散供養 當年上級補助資金 當年地方財政預算安排 集中供養對象 分散供養對象
老年 殘疾 未成年
…
河北省
省本級
石家莊市
市本級
橋東區
橋西區
新華區
裕華區
長安區
晉州市
市本級
…
唐山市
市本級
豐潤區
灤縣
灤南縣
…
全省合計

填報人: 負責人: 填報單位(蓋章) 填報時間:
表3 市(地、州、盟）民政部門填報表
省（區\市） 市（州\盟）農村低保、五保工作情況填報表
一、農村低保工作情況
填報項目 制度建設 低保對象(人) 保障水平
是否已出臺配套文件 應保人數 已保人數 低保標準(元/年.人) 平均補差水平(元/月.人)
其中:老年 殘疾 重病 其他
欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9
內容
填報項目 資金落實（萬元） 工作力量
當年上級下撥補助資金 當年本級財政預算安排 2007年全市(州\盟)實際支出資金 專職工作人員數 兼職工作人員(人) 專項工作經費(元/年) 辦公電腦(臺)
其中:公務員 事業編制
欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18
內容
備注：(1)本表填寫全地州匯總情況.(2)欄目4+5+6+7大于或等于欄目3。(3)欄目13-16所填工作人員數,指地市、縣級民政部門和鄉(鎮\街道)政府中從事農村低保工作的人員。(4)欄目17\18填寫地市、縣級民政部門及各鄉鎮農村低保工作經費和辦公電腦數量之和.

二、農村五保工作情況
填報項目 制度建設 五保對象(人) 保障水平
是否已出臺配套文件 應保人數 已保人數 集中供養對象人數 集中供養平均標準(元/年.人) 分散供養平均標準(元/年.人)
其中:老年 殘疾 未成年
欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9
內容
填報項目 保障水平 供養資金落實（萬元） 五保供養服務機構
2007年集中供養對象實際領取供養金(元/人) 2007年分散供養對象實際領取供養金(元/人) 當年上級下撥補助資金 當年本級財政預算安排 2007年全市(州\盟)實際支出資金 五保供養服務機構(所) 機構床位數(張) 工作人員數(人)
其中:事業編制
欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18
內容
填報項目 “霞光計劃”實施情況
項目數量(個) 投資總額(萬元) 建設規模(所有項目建設總床位數)
其中:新建 改建 擴建 其中:上級補助 地方彩票公益金 地方財政投入
欄目 19 20 21 22 23 24 25 26 27
內容
備注：(1)本表填寫全地市州匯總情況。(2)欄目4+5+6大于或等于欄目3。

填報人: 負責人: 填報單位(蓋章) 填報時間:
表4 縣(市、區）民政部門填報表
省（區\市） 州（盟\市） 縣（市\區） 農村低保、五保工作情況填報表
一、農村低保工作情況
填報項目 制度建設 低保對象(人) 保障水平
是否已出臺配套文件 應保人數 已保人數 低保標準(元/年.人) 平均補差水平(元/月.人)
其中:老年 殘疾 重病 其他
欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9
內容
填報項目 資金落實（萬元） 工作力量
當年上級下撥補助資金 當年全縣財政預算安排 2007年實際支出資金 全縣工作人員數(人) 兼職工作人員(人) 專項工作經費(元/年) 辦公電腦(臺)
其中:公務員 事業編制
欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18
內容
備注：(1)本表填寫全縣匯總情況。(2)欄目4+5+6+7大于或等于欄目3。(3)欄目11所填預算安排,含縣、鄉兩級財政預算安排數。(4)欄目14-16所填工作人員數,指縣級民政部門和全縣各鄉(鎮\街道)政府中從事農村低保工作的人員。(4)欄目17\18填寫縣級民政部門及各鄉鎮農村低保工作經費和辦公電腦數量之和。

二、農村五保工作情況
填報項目 制度建設 五保對象(人) 保障水平
是否已出臺配套文件 應保人數 已保人數 集中供養對象人數 集中供養平均標準(元/年.人) 分散供養平均標準(元/年.人)
其中:老年 殘疾 未成年
欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9
內容
填報項目 保障水平 供養資金（萬元） 五保供養服務機構
2007年集中供養對象實際領取供養金(元/人) 2007年分散供養對象實際領取供養金(元/人) 當年上級下撥補助資金 當年全縣財政預算安排 2007年實際支出資金 五保供養服務機構(所) 機構床位數(張) 工作人員數(人)
其中:事業編制
欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18
內容
填報項目 “霞光計劃”實施情況
項目數量(個) 投資總額(萬元) 建設規模(所有項目建設總床位數)
其中:新建 改建 擴建 其中:上級補助 地方彩票公益金 地方財政投入
欄目 19 20 21 22 23 24 25 26 27
內容
備注：(1)本表填寫全縣匯總情況。(2)欄目4+5+6大于或等于欄目3。(3)欄目13所填預算安排,含縣、鄉兩級財政預算安排數。

填報人: 負責人: 填報單位(蓋章) 填報時間:
表5 鄉(鎮）政府（街道辦事處）填報表
省（區\市） 州（盟\市） 縣（市\區） 鄉（鎮\街道）農村低保、五保工作情況填報表
一、農村低保工作情況
填報項目 基本情況 低保對象(人) 保障水平
農業人口數(人) 應保人數 已保人數 低保標準(元/年.人) 平均補差水平(元/月.人)
其中:老年 殘疾 重病 其他
欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9
內容
填報項目 資金落實（萬元） 工作力量
當年上級下撥補助資金 當年本級財政預算安排 2007年實際支出資金 專職工作人員數 兼職工作人員(人) 專項工作經費(元/年) 辦公電腦(臺)
其中:公務員 事業編制
欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18
內容
備注：(1)欄目4+5+6+7大于或等于欄目3。(2)實行鄉財縣管,低保資金統一由縣財政安排的地區,可不填欄目10-12。(3)欄目13-16所填工作人員數,指鄉(鎮\街道)政府中從事農村低保工作的人員。

二、農村五保工作情況
填報項目 基本情況 五保對象(人) 保障水平
農民2006年人均純收入(元) 應保人數 已保人數 集中供養對象人數 公布的集中供養標準(元/年.人) 公布的分散供養標準(元/年.人)
其中:老年 殘疾 未成年
欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9
內容
填報項目 保障水平 供養資金（萬元） 五保供養服務機構
2007年集中供養對象實際領取供養金(元/人) 2007年分散供養對象實際領取供養金(元/人) 當年上級下撥補助資金 當年本級財政預算安排 2007年實際支出資金數 五保供養服務機構(所) 機構床位數(張) 工作人員數(人)
其中:事業編制
欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18
內容
填報項目 “霞光計劃”實施情況
項目數量(個) 投資總額(萬元) 建設規模(所有項目建設總床位數)
其中:新建 改建 擴建 其中:上級補助 社會捐助 單位自籌
欄目 19 20 21 22 23 24 25 26 27
內容
備注：(1)欄目4+5+6大于或等于欄目3。(2)實行鄉財縣管,五保資金統一由縣財政安排的地區,可不填欄目12-13。(3)欄目19-27所填霞光計劃情況,指近霞光計劃實施以來由各級民政部門主要利用彩票公益金組織實施的農村五保供養設施建設項目。

填報人: 負責人: 填報單位(蓋章) 填報時間: