《深圳市學校安全管理條例》實施細則

深圳市人民政府令第215號


　　《〈深圳市學校安全管理條例〉實施細則》已經市政府四屆一五三次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年3月1日起施行。

代市長 王榮

二○一○年一月二十八日

《深圳市學校安全管理條例》實施細則

第一章 總 則

　　第一條 為實施《深圳市學校安全管理條例》(以下簡稱《條例》)，根據《條例》相關規(guī)定，制定本實施細則。

　　第二條 市、區(qū)人民政府(以下簡稱市、區(qū)政府)教育行政部門，依法履行《條例》規(guī)定的職責。

　　市、區(qū)政府財政、規(guī)劃國土、人居環(huán)境、交通、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、司法行政、機構編制、文化體育、住房建設、水務、藥品監(jiān)管、市場監(jiān)管、城市管理、應急管理等行政部門在各自職責范圍內依法履行對學校的安全管理職責。

　　第三條 學校安全管理費用應當列入學校年度經費預算，并主要用于安全宣傳、教育培訓、設施、設備及相關安全管理人員費用。

　　第四條 政府建立和完善學校人身傷害校方責任險和學生人身意外傷害險制度。學生人身傷害校方責任險和學生人身意外傷害險由政府集中采購機構統(tǒng)一組織招標購買。

　　學生監(jiān)護人可以自愿參加學生人身意外傷害險，保險費用由財政、教育發(fā)展基金和學生監(jiān)護人按1∶1∶1的比例承擔。

　　第五條 教育行政部門應當牽頭組織相關行政部門制定學校安全宣傳方案。

　　本市廣播、電視、報刊、政府網站等媒體應當在每學期開學初開展學校安全知識宣傳，播出或者刊登有關學校安全的公益廣告。

　　第六條 教育行政部門每年應當會同有關行政部門對學校安全管理工作進行考核，對考核優(yōu)秀的學校和安全管理人員予以表彰和獎勵。

第二章 學校安全管理機構和人員

　　第七條 市、區(qū)政府應當采用現(xiàn)代科技防范措施，建立學校與轄區(qū)公安派出所直接聯(lián)網的電子安全防范設施。

　　教育行政部門應當會同公安、衛(wèi)生、司法行政、藥品監(jiān)管、應急管理等行政部門制定學校安全手冊，指導學校建立學校信息化安全管理平臺、學校網絡安全、學校治安防范、預防學生濫用處方藥物成癮、教職工和學生心理健康咨詢等安全管理制度和管理措施。

　　教育行政部門應當會同公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)管、應急管理等行政部門協(xié)助學校對教師、安全管理人員和醫(yī)務人員進行安全知識和技能培訓。

　　第八條 各有關行政部門依據各自職責每年對學校及周邊安全狀況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患建立臺帳，并跟蹤、指導、監(jiān)督學校及周邊區(qū)域安全隱患整改工作。

　　第九條 學校履行下列安全管理職責：

　　(一)建立健全學校和學校活動安全管理制度;

　　(二)建立安全工作責任制和事故責任追究制度;

　　(三)制定學校突發(fā)安全事件的應急預案，建立學校安全預警機制和突發(fā)事件應急機制，開展應急預案演練;

　　(四)建立健全學校安全宣傳、教育培訓、激勵機制，提高師生安全意識和防護能力;

　　(五)依法進行學校日常安全管理;

　　(六)建立健全學校食品安全管理制度;

　　(七)依法先期處置突發(fā)安全事件;

　　(八)依法建立健全安全事故賠償機制。

　　第十條 學校應當配備1名注冊安全主任，協(xié)助校長專門負責學校安全工作，負責所在校區(qū)的學校安全工作。

　　學校注冊安全主任履行下列職責：

　　(一)協(xié)助校長貫徹執(zhí)行有關學校安全的法律、法規(guī)和方針、政策;

　　(二)協(xié)助校長建立健全學校安全管理制度、安全責任制度、隱患排查和治理制度、安全工作檔案、安全操作規(guī)程和安全檢查表，擬定年度安全工作計劃和安全技術措施計劃;

　　(三)參加教育行政部門組織的業(yè)務培訓;

　　(四)監(jiān)督落實學校日常安全管理制度和安全措施，協(xié)助校長處置突發(fā)事件;

　　(五)檢查、排查學校安全隱患，發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出整改意見，協(xié)助校長落實整改;

　　(六)擬定學校安全宣傳、教育、培訓計劃并組織實施，配合教務、學生管理和德育機構開設學生公共安全教育課程;

　　(七)組織學校有關工作人員參加安全知識培訓;

　　(八)協(xié)助校長依法處理其他學校安全事故。

　　第十一條 學校教師依法履行教育、管理和保護學生的職責，在教育、教學活動中發(fā)現(xiàn)學生有危險行為時應當及時制止。

　　第十二條 學校應當根據安全管理需要配備專職或兼職安全管理人員，安全管理人員在學校注冊安全主任領導下履行學校安全管理職責。

　　學校應當配備安全管理人員，在非教育教學時間段內承擔維護學生安全、午餐午休服務以及全寄宿制學校安全管理。政府舉辦的學校可以通過向社會購買服務的方式聘用安全管理人員，其安全管理人員配備比例由市教育行政部門會同市財政行政部門、市機構編制部門另行制定，經市政府批準后執(zhí)行。

　　第十三條 學校應當根據本校實際情況，按照機構編制部門有關人員定額的規(guī)定設立衛(wèi)生室。

　　學校(獨立校區(qū))應當至少配備1名具備醫(yī)師資格的衛(wèi)生專業(yè)技術人員。寄宿制學校，應當至少配備2名衛(wèi)生專業(yè)技術人員，其中至少1名具備醫(yī)師資格。

　　學校衛(wèi)生室及其衛(wèi)生技術人員應當履行《學校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定的職責，衛(wèi)生行政部門應當組織學校衛(wèi)生技術人員進行培訓。

　　第十四條 學校應當配備心理教師，開展心理健康教育，為學生提供心理輔導。具體人員配置按照機構編制部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 學校應當聘任公安、司法行政、法院、檢察院等部門的工作人員兼任法制副校長、法制輔導員。

　　法制副校長、法制輔導員應當指導、協(xié)助學校開展法制教育、預防學生犯罪、維護學校治安秩序、處理學生傷害事故等工作。

　　法制副校長、法制輔導員應當每2周到學校工作1次，學校發(fā)生突發(fā)事件時，應當及時協(xié)助學校處理。

　　第十六條 教育行政部門應當會同有關行政部門對注冊安全主任進行不少于40小時的任職資格培訓，培訓合格方能任職。

　　分管安全工作的學校校長、注冊安全主任應當每年接受不少于10小時的安全業(yè)務培訓，參加業(yè)務培訓的情況納入學校安全管理工作的考核內容。

　　學校安全知識納入教師繼續(xù)教育內容;新聘教師、新任班主任的崗前培訓應當包括學校安全知識內容。學校衛(wèi)生專業(yè)技術人員、設備設施維護人員、校車駕駛人員、食堂工作人員等特殊崗位人員應當參加培訓，并依法持證上崗。

　　第十七條 學生監(jiān)護人應當履行監(jiān)護職責，將其有效的信息聯(lián)系方式及時告知學校，聽取學校教師告知的未成年學生在校信息，采取合理的家庭教育方式對未成年學生進行安全教育。

第三章 學校環(huán)境安全管理

　　第十八條 新建學校應當避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區(qū)域以及生產、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫，新建學校的抗震設防標準應當符合國家相關規(guī)定。

　　第十九條 新建學校的選址應當符合《條例》相關規(guī)定。

　　按照國家規(guī)定需要有關行政部門批準或者核準的學校類建設項目，規(guī)劃國土行政部門核發(fā)選址意見書或者擬定作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件前，應當征求教育行政部門或相應的行政主管部門的意見。教育行政部門或相應的行政主管部門的合法、合理意見，規(guī)劃國土行政部門應當采納。

　　第二十條 規(guī)劃國土、水務行政部門應當根據安全狀況巡查學校周邊的山體、水流、斜坡、擋土墻，發(fā)現(xiàn)對學校建筑物、活動場所、通道存在安全隱患的，按照《條例》相關規(guī)定及時處理。

　　第二十一條 公安、城市管理、科技工貿信息、人居環(huán)境、住房建設、應急管理等行政部門應當加強學校周邊垃圾站(中轉站)、垃圾處理廠、加油站、加氣站和易燃易爆的危險品倉庫的管理，依法查處不符合國家標準的加油站、加氣站和易燃易爆的危險品倉庫。

　　第二十二條 建設單位和施工單位應當加強對學校周邊建筑工程施工工地的安全管理，發(fā)現(xiàn)隱患的，應當及時整改。

　　住房建設行政部門應當加強對學校周邊建筑工程施工工地安全隱患的監(jiān)督檢查。對安全隱患嚴重、危及師生安全的建筑工程施工工地，住房建設行政部門應當責令停止施工，并限期整改;整改合格后，方可復工。

　　第二十三條 交通、水務行政部門應當在高速公路和水庫緊鄰學校的一側設置保護性圍欄和安全警示標識，對緊鄰學校的高速公路、水庫加強巡查。

　　第二十四條 學校周邊區(qū)域的單位和個人超過國家規(guī)定噪聲標準造成環(huán)境噪聲污染的，人居環(huán)境行政部門、公安機關應當依法制止、查處環(huán)境噪聲污染違法行為。

　　第二十五條 交通行政部門、學校所在的小區(qū)物業(yè)管理單位或其他有關單位應當在學校周邊區(qū)域道路設立限速標志、減速線及其他道路交通標志和標線。

　　學校上學和放學時段，公安交通管理部門、學校所在的小區(qū)物業(yè)管理單位或其他有關單位應當設置護學崗，協(xié)助學校安全管理人員維護交通秩序。

　　第二十六條 公安機關、學校所在的小區(qū)物業(yè)管理單位及其他有關單位在學校教育教學期間，應當每日定時對學校周邊區(qū)域進行治安巡邏，保護師生人身和財產安全。

　　第二十七條 公安、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、文化體育等行政部門應當根據各自職責加強對學校周邊的書報刊零售點、歌舞廳、發(fā)廊、酒吧、網吧、商店、餐館及其他經營場所的日常監(jiān)管，依法及時查處生產、銷售、租賃非法出版物、假冒偽劣商品等違法行為。

　　第二十八條 有關行政部門開展學校周邊區(qū)域各類隱患的排查治理、整改驗收等工作，應當聽取當?shù)亟逃�行政部門或相應的行政主管部門和附近學校的意見。

第四章 學校設施安全管理

　　第二十九條 學校建筑物、場地不符合安全標準或者規(guī)范的，應當立即停止使用，設置醒目的安全警示標志或者安全圍欄，并及時整改。

　　對于難以判斷的建筑物、場地安全隱患，學校應當委托建筑質量鑒定機構進行鑒定，經鑒定確實存在安全隱患的，應當采取措施并向行政主管部門報告。

　　學校建筑物、場地維修竣工后，應當按照《條例》相關規(guī)定進行驗收，驗收合格后方可使用。

　　第三十條 學校在每學期開學前應當組織對學校設施設備進行消防安全和質量安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患時，應當及時進行整改。

　　公安消防機構應當將學校列入消防安全重點單位，并對學校消防安全日常管理進行指導。

　　第三十一條 學校應當對建筑物、場地、設施、設備的安全檢查、管理，作好記錄，并分類歸檔保存。

　　第三十二條 學校應當在學校區(qū)域內具有危險性的教育教學和生活服務設施設備、建筑物、易發(fā)生碰撞和滑倒的場所及校內施工區(qū)，設置明顯的安全警示標志或者安全警示圍欄。

　　第三十三條 交通行政部門應當協(xié)助學校對學校道路進行交通安全規(guī)劃，設置規(guī)范的學校道路交通標志、道路交通標線和機動車泊位標志。

　　發(fā)生學校交通事故，學校應當向公安交通管理部門和教育行政部門或相應的行政主管部門報告，公安交通管理部門應當及時處理。

　　禁止學生在學校內駕駛機動車、電動自行車和使用滑輪、滑板。

　　第三十四條 學校應當在教學區(qū)和生活區(qū)的多層建筑物的每一樓層及樓梯間設置安全指示標志、應急照明設備、施劃區(qū)分上下樓梯標線。

　　學校應當保證學校教學區(qū)、生活區(qū)照明設施和照明燈具的正常使用，發(fā)現(xiàn)照明設施和照明燈具損壞，應當即時維修和更換。

　　第三十五條 學校食堂應當取得餐飲服務許可證，市場監(jiān)管行政部門應當依法按照學校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，根據衛(wèi)生安全狀況監(jiān)督檢查學校食堂衛(wèi)生安全情況。

　　學校內的食品經營場所，應當取得食品流通許可證或相應的營業(yè)執(zhí)照，不得無證、照或超范圍經營。市場監(jiān)管行政部門應當每年根據學校安全狀況監(jiān)督檢查學校經營場所的衛(wèi)生、經營情況。

　　校外配餐單位應當遵守《深圳市中小學校外配餐管理辦法》，保證學生食品安全，承擔食品安全責任。

　　第三十六條 寄宿制學校和有寄宿學生的學校應當建立學生宿舍管理崗位責任制，實行學生宿舍管理人員24小時值班、點名和夜間巡查制度，保持消防通道暢通。

　　未經學校允許，外來人員不得進入學生宿舍。

　　第三十七條 學校應當按照《深圳市校車交通安全管理暫行辦法》的規(guī)定制定校車管理制度，明確司乘人員責任，規(guī)范學生乘車行為。

　　公安交通管理部門應當將查處的校車違法情況及時告知教育行政部門，教育行政部門應當依法對相關責任人進行處理。

第五章 學校活動安全管理

　　第三十八條 對小學四年級以下的學生應當建立上下學交接制度。學校應當安排專人看管晚離學校的四年級以下學生。

　　第三十九條 學校應當建立學校信息化安全管理平臺，將學生到校和離校情況，遲到、早退、曠課情況，學生身體和心理的異常情況以及其他關系未成年學生人身安全的信息，及時告知其監(jiān)護人。

　　教育行政部門或相應的行政主管部門應當指導和協(xié)助學校建設學校信息化安全管理平臺。

　　第四十條 學校發(fā)現(xiàn)教職工患有精神性疾病、傳染性疾病或其他可能影響學生身心健康的疾病，應當及時將患病的教職工調離與學生直接接觸的工作崗位或者離崗治療。患病教職工經二級以上綜合醫(yī)院或專科醫(yī)院臨床治愈的，學校應當恢復其原有的工作崗位;疾病確實不能根治的教職工，學校應當按照國家有關規(guī)定處理。

　　第四十一條 學校應當根據醫(yī)療機構出具的診斷證明，在教育教學活動中保護有《條例》規(guī)定情形的學生。

　　市衛(wèi)生行政部門應當會同市教育行政部門對《條例》規(guī)定的特定疾病、特異體質或者其他異常生理、心理情況及其處理措施作出具體規(guī)定。

　　第四十二條 學生患有精神性、傳染性疾病或其他可能影響學生身心健康的疾病，學生監(jiān)護人應當及時送學生到醫(yī)療機構治療。患病學生不適宜在校學習的，學生監(jiān)護人應當向學校申請休學。

　　學生監(jiān)護人不申請休學的，學校可以根據學生病情作出休學決定，并送達學生監(jiān)護人。學生監(jiān)護人對學校休學決定不服的，可以按照《深圳經濟特區(qū)司法鑒定條例》的規(guī)定申請司法鑒定，經鑒定，學生無需休學治療的，學校應當撤銷休學決定。

　　患病學生康復的，可以向學校提交二級以上綜合醫(yī)院或專科醫(yī)院出具的醫(yī)療證明書申請復學。

　　患病學生及其監(jiān)護人不得妨害學校教育教學秩序。

　　第四十三條 公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)管等行政部門應當指導學校建立預防學生吸毒和濫用藥物成癮的安全管理制度。

　　學校發(fā)現(xiàn)學生吸食毒品和濫用藥物成癮的，應當及時告知學生監(jiān)護人和公安機關，學生監(jiān)護人和公安機關應當及時處理。

　　第四十四條 學校應當按照《中小學公共安全教育指導綱要》開設公共安全教育課，并將其納入課程計劃，開展學生生存教育、自護自救能力教育和健全人格教育，使學生掌握基本的避險、救生和報警的方法。

　　學校應當結合本校及周邊環(huán)境情況，在安全教育周期間對師生進行安全教育、生存自救演習，使師生熟悉學校及周邊安全環(huán)境，增強師生防災、自救、互救能力。

　　學校對學生進行安全教育和生存自救演習應當作好記錄，并歸檔保存。

　　第四十五條 學校按照有關規(guī)定開展與學生的心理、生理特點和身體健康狀況相適應的軍訓和體育活動。

　　任課教師在體育活動前，應當詢問學生的身體狀況，并針對學生的身體狀況采取必要的保護措施或者安排適當?shù)幕顒印?br>
　　第四十六條 學校在學校內組織學生人數(shù)1000人以上的集體活動，應當按照《中小學幼兒園安全管理辦法》的規(guī)定，由活動的組織者制定安全預案，經學校注冊安全主任核準并報校長批準后實施。

　　第四十七條 學校組織學生到校外集體活動應當按照《條例》相關規(guī)定進行，事前應勘察活動場所，對活動場所、行進路線、交通工具、器材設備等情況進行安全檢查。

　　活動開始前，學校應當對學生進行針對性的安全教育，以書面形式將活動的時間、地點、內容、注意事項、活動結束時的地點、是否同意參加等告知監(jiān)護人，監(jiān)護人應當在回執(zhí)上簽字并送交學校。

　　第四十八條 學校組織的校外大型活動，應當將安全方案報送教育行政部門或相應的行政主管部門備案。超過1000人以上的大型集體活動，應當按照《大型群眾性活動安全管理條例》的規(guī)定報活動所在地公安機關批準。

　　學校組織學生到校外活動，應當事前告知活動所在地有關單位，有關單位應當采取適當?shù)陌踩�措施，協(xié)助學校組織活動。

　　第四十九條 非教育教學時間是指《條例》規(guī)定的教學日中，7時至18時內除去規(guī)定的教育教學時間(小學6小時，中學8小時)以外的剩余時段。

　　非教育時間的學生安全管理的具體規(guī)定由市教育行政部門另行制定。

第六章 應急救助與事故處理

　　第五十條 市教育行政部門應當會同相關行政部門統(tǒng)一建立應對災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、恐怖事件及其他緊急事件的學校應急處置機制。

　　第五十一條 學校出現(xiàn)緊急事件時應當優(yōu)先救助學生，穩(wěn)定學校秩序。學校教職工應當履行保護、救助學生的職責。

　　突發(fā)事件應急處置結束后，學校或者有關行政部門應當采取措施，對學生進行心理輔導，減少緊急事件對學生的不良影響。

　　第五十二條 學校發(fā)生學生人身傷害事故，學校應當采取以下措施予以處置：

　　(一)采取合理的急救措施，及時進行救助，防止學生傷(病)情擴大;學校無法處置時，應當及時送往醫(yī)療機構治療;

　　(二)將學生人身傷害事故信息告知學生監(jiān)護人，按有關規(guī)定向教育行政部門或相應的行政主管部門報告，并及時進行事故調查;

　　(三)學生人身傷害事故涉嫌違法犯罪的，學校應當保護事故現(xiàn)場，立即向所在地公安機關報告，協(xié)助公安機關做好調查取證工作。

　　第五十三條 鼓勵學校、保險機構、學生監(jiān)護人就學生傷害事故賠償?shù)仁乱诉M行協(xié)商。

　　第五十四條 學生之間因違反學校紀律造成的傷害，當事雙方的監(jiān)護人請求學校主持進行調解的，學校應當進行調解。

　　當事人不能就學生傷害事故賠償達成協(xié)議的，可以向教育行政部門或相應的行政主管部門申請調解。

　　教育行政部門或相應的行政主管部門依法在查清事實，分清責任的基礎上，引導當事人自愿達成調解協(xié)議。雙方當事人自教育行政部門或相應的行政主管部門受理調解之日起20日內達不成調解協(xié)議的，教育行政部門或相應的行政主管部門終止調解。

第七章 法律責任

　　第五十五條 學校有下列行為之一的，由教育行政部門或相應的行政主管部門責令限期改正，并予以警告;逾期不改正的，予以通報批評;存在重大安全隱患的，責令停辦或依法吊銷辦學許可證：

　　(一)違反第九條第(一)項規(guī)定，未建立學校安全管理制度的;

　　(二)違反第二十九條、第三十二條規(guī)定，未設置安全警示標志或者安全圍欄的;

　　(三)違反第三十條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)學校設施設備存在安全隱患，不及時整改的;

　　(四)違反第四十四條規(guī)定，未開設公共安全教育課程或者未對師生進行安全教育、安全應急演習的。

　　學校有前款規(guī)定行為之一，造成重、特大傷亡事故的，對政府舉辦學校的校長應當給予撤職、開除公職處分，民辦學校或者合作舉辦的學校的舉辦人、學校安全責任人或者其他直接責任人員5年內不得從事學校管理事務;涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　　第五十六條 教師有下列行為之一的，學校依法予以處理：

　　(一)違反第四十五條規(guī)定，組織體育活動時未采取必要的保護措施的;

　　(二)違反第五十一條規(guī)定，發(fā)生緊急事件時不優(yōu)先救護學生的。

　　第五十七條 有下列情形之一的，由學校依法予以處理：

　　(一)注冊安全主任違反第十條規(guī)定，不履行職責造成嚴重后果的;

　　(二)宿舍管理人員違反第三十六條規(guī)定的，值班時擅自離開崗位、發(fā)現(xiàn)異常情況不記錄或者不向學校注冊安全主任報告造成嚴重后果的。

　　第五十八條 相關政府行政部門有下列行為之一的，由任免機關、監(jiān)察行政部門或者其他有關行政部門對其主要負責人和直接責任人依法予以處分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違反第十九條規(guī)定，規(guī)劃國土行政部門在審批建設用地規(guī)劃許可時，對學校選址不進行審查或者雖經審查不符合規(guī)定而頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的;

　　(二)違反第二十條規(guī)定，規(guī)劃國土、水務行政部門對學校存在安全隱患建筑物、活動場所、通道未按照《條例》相關規(guī)定及時處理的;

　　(三)違反第二十二條第二款規(guī)定，住房建設行政部門對安全隱患嚴重、危及師生安全的建筑工程施工工地不及時處理的;

　　(四)違反第二十三條規(guī)定，交通、水務行政部門在水庫和高速公路緊鄰學校的一側未設置保護性圍欄和安全警示標識的。

　　第五十九條 學生監(jiān)護人違反第四十二條規(guī)定，拒不執(zhí)行學校休學決定，妨害學校教育教學秩序的，由公安機關依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第八章 附 則

　　第六十條 教育行政部門、衛(wèi)生行政部門應當自本實施細則實施之日起6個月內制定相關規(guī)定并組織實施。

　　自本實施細則實施之日起1年內市教育行政部門應當會同相關行政部門開展執(zhí)法檢查。

　　第六十一條 本實施細則自2010年3月1日起實施。