張政發(fā)〔2007〕123號


張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)張掖市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理暫行辦法的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《張掖市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理暫行辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



二〇〇七年八月二十四日




張掖市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理暫行辦法

第一章 總 則


第一條 為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《甘肅省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》以及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)勘查開采礦產(chǎn)資源，適用本辦法。
第三條 開發(fā)礦產(chǎn)資源必須堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理”的原則。立足于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，堅(jiān)持保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)，節(jié)約集約利用資源，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和諧統(tǒng)一。
第四條　對礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、適度開采和綜合利用的方針，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中先進(jìn)技術(shù)的研究運(yùn)用，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
第五條 勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須遵守國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，符合全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策禁止勘查開采的礦種、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃規(guī)定的禁采區(qū)，不得從事礦業(yè)權(quán)活動(dòng)。
第六條 礦業(yè)權(quán)實(shí)行有償取得制度，市國土資源局按照省國土資源廳委托和授權(quán)出讓礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓暫行規(guī)定》。

第二章 礦產(chǎn)資源勘查


第七條 凡符合法定條件的法人和自然人可依法按權(quán)限程序向國土資源部和省國土資源廳申請?zhí)降V權(quán)。禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法取得探礦權(quán)的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行勘查或采礦活動(dòng)。依法取得的探礦權(quán),各級人民政府將依法保護(hù)，維護(hù)其合法權(quán)益。
第八條 探礦權(quán)申請人在申請取得探礦權(quán)之前，市縣國土資源部門依法對申請人進(jìn)行資格審查，有下列行為之一的，屬部、省出讓的要提出建議，委托市國土資源部門出讓的要做出決定。
（一） 沒按成交確認(rèn)書規(guī)定時(shí)限繳清探礦權(quán)價(jià)款及其它規(guī)費(fèi)的；
（二） 超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊進(jìn)行勘查工作的；
（三） 擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采的；
（四） 非法出租、承包、轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的；
（五）不依法備案、報(bào)告有關(guān)情況，拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的，變更勘查單位未向登記機(jī)關(guān)備案的；
（六）未完成最低勘查投入的。
第九條 國土資源部和省國土資源廳辦理探礦權(quán)，要求市、縣（區(qū)）國土資源部門進(jìn)行協(xié)查時(shí)，市、縣（區(qū)）國土資源部門對已設(shè)立礦業(yè)權(quán)的、有礦權(quán)爭議的、禁止勘查的區(qū)塊等，要及時(shí)向省國土資源廳建議，停止探礦權(quán)的辦理。
第十條 省國土資源廳委托市國土資源局依法公開出讓的探礦權(quán)，市國土資源局要與儲量管理機(jī)構(gòu)或地質(zhì)勘查單位對出讓項(xiàng)目的地質(zhì)勘查程度、儲量情況進(jìn)行核查，委托有資質(zhì)的礦業(yè)評估機(jī)構(gòu)對價(jià)款進(jìn)行評估后報(bào)省國土資源廳評審確認(rèn)。
第十一條 嚴(yán)格探礦權(quán)登記備案制度。探礦權(quán)人依法取得探礦權(quán)后，必須向市、縣（區(qū)）國土資源部門登記備案。無故在半年內(nèi)不登記備案又不開展工作的，市縣國土資源部門建議登記發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷勘查許可證。
第十二條 提高探礦權(quán)年度最低投入標(biāo)準(zhǔn)。能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)第一年度每平方公里投入達(dá)到5萬元，第二年度每平方公里達(dá)到10萬元，從第三年度開始每年每平方公里達(dá)到20萬元；非金屬礦產(chǎn)第一年度每平方公里達(dá)到2萬元、第二年度每平方公里達(dá)到5萬元、從第三年度開始每年每平方公里達(dá)到10 萬元。預(yù)查階段不超過一年，普查階段不超過兩年。
第十三條 加大引資勘查力度，鼓勵(lì)探礦權(quán)人在依法取得的勘查區(qū)塊內(nèi)通過引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備等合作勘查礦產(chǎn)資源。不設(shè)立新的探礦權(quán)主體和不變更探礦權(quán)人的，要與合作方簽訂符合法律規(guī)定的《合作勘查礦產(chǎn)資源合同書》，并向原勘查登記機(jī)關(guān)備案，備案通知書下發(fā)后方可開展合作勘查。
第十四條 加強(qiáng)探礦權(quán)年度檢查制度。探礦權(quán)人必須于每年10月底前將本年度勘查情況包括工作量完成、資金投入、探礦權(quán)使用費(fèi)繳納、勘查成果等情況書面報(bào)告市、縣（區(qū)）國土資源部門。市國土資源部門根據(jù)程序和要求進(jìn)行年度監(jiān)督檢查，年檢不合格的，限期整改或依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證。
第十五條 市財(cái)政和國土資源部門要加強(qiáng)對市級地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理，做到專款專用，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，滾動(dòng)使用，逐年增加。
第十六條 加大市級政府對礦產(chǎn)資源的勘查力度，成立張掖市地質(zhì)調(diào)查院，重點(diǎn)開展全市礦產(chǎn)資源的調(diào)查、具有成礦前景的礦產(chǎn)地的勘查等工作，以加快礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)利用。

第三章 礦產(chǎn)資源開發(fā)


第十七條 開采礦產(chǎn)資源必需遵守國家和省上有關(guān)環(huán)保、土地、安全生產(chǎn)等規(guī)定。 按照積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，鼓勵(lì)集體、民營企業(yè)開采除國家規(guī)定禁止開采的礦產(chǎn)資源以外的我市范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，集體、民營企業(yè)與其他企業(yè)同等享受市、縣（區(qū)）人民政府制定的各種優(yōu)惠政策，保障投資者的合法權(quán)益不受侵犯。
第十八條　采礦權(quán)申請人在取得采礦權(quán)之前，市縣國土資源部門要依法對申請人進(jìn)行資格審查，有下列行為之一的，屬部、省出讓的要提出建議，委托市國土資源部門出讓的要做出決定。
（一） 對過去在我市公開取得采礦權(quán)，沒按成交確認(rèn)規(guī)定時(shí)限繳清采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)的；
（二）超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的；
（三）非法買賣、出租或者以其它形式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的；
（四）不依法提交年度報(bào)告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；
（五）在繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)時(shí)不按照規(guī)定提交已采出的礦產(chǎn)品的品種、產(chǎn)量、銷售數(shù)量、銷售價(jià)格和實(shí)際開采回采率等資料的，或者采取偽報(bào)礦種，隱匿產(chǎn)量、銷售數(shù)量，或者偽報(bào)銷售價(jià)格、實(shí)際開采回采率等手段；
（六）開采回采率、選礦回收率長期達(dá)不到要求，未按照開采利用方案進(jìn)行施工或者開采，造成資源破壞損失和浪費(fèi)的。
第十九條 開采礦產(chǎn)資源必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝，在開采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)綜合回收；對暫不能綜合利用的礦產(chǎn)和含有有用成份的尾礦，采取有效的保護(hù)措施，防止浪費(fèi)和破壞。
第二十條 開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)按照采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案施工，加強(qiáng)礦區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)勘探和補(bǔ)充勘探，不準(zhǔn)任意丟棄礦體，禁止亂采濫挖，采富棄貧，破壞生態(tài)環(huán)境。
第二十一條 開采礦產(chǎn)資源，必需具備相應(yīng)的條件：
（一） 有供礦山建設(shè)使用的與開采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料；
（二） 有經(jīng)過批準(zhǔn)的無爭議的開采范圍；
（三） 有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和人員；
（四） 有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范可行性研究報(bào)告，礦山設(shè)計(jì)或者開采方案；
（五） 有環(huán)境影響評價(jià)審批文件和水土保持方案；
（六） 符合安全生產(chǎn)“三同時(shí)”的規(guī)定。
第二十二條 縣（區(qū)）國土資源部門發(fā)證的砂、礫石、粘土、普通建筑用石料可直接出讓采礦權(quán)；省國土資源廳授權(quán)市國土資源局發(fā)證的冶金用石英巖、水泥用灰?guī)r、花崗巖、芒硝、石膏、長石、滑石、耐火粘土等可供開采的礦產(chǎn)地，經(jīng)有資質(zhì)的地勘單位進(jìn)行勘測并提交勘測報(bào)告后出讓采礦權(quán)；屬部、省發(fā)證的礦種，勘查程度必須達(dá)到詳查或勘探程度方可出讓采礦權(quán)。
第二十三條 嚴(yán)格礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件，新辦礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）鎢礦處理原礦必須達(dá)到3萬噸/年以上；
（二） 巖金礦處理原礦必須達(dá)到1、5萬噸/年以上，砂金礦10萬立方米／年以上；
（三）煤礦必須達(dá)到原煤30萬噸/年以上；
（四）鐵礦露天開采處理原礦必須達(dá)到5萬噸/年以上，地下開采3萬噸／年以上；
（五）銅礦處理原礦必須達(dá)到開采3萬噸/年以上；
（六）鉛鋅礦處理原礦必須達(dá)到開采3萬噸/年以上；
（七）螢石礦處理原礦必須達(dá)到開采1萬噸/年以上；
（八）水泥用灰?guī)r、冶金用石英巖、白云巖、石膏、芒硝、花崗巖、滑石、長石處理原礦必須達(dá)到3萬噸/年以上；
（九）新建砂、礫石、粘土、普通建筑用石料、耐火粘土處理原礦必須達(dá)到開采3萬噸/年以上。
第二十四條 國土資源部門加強(qiáng)采礦回采率、采礦貧化率、選礦回收率（以下簡稱“三率”）指標(biāo)的核準(zhǔn)、考核的監(jiān)督管理；礦山企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)“三率”指標(biāo)的監(jiān)督管理工作；礦山企業(yè)負(fù)責(zé)“三率”指標(biāo)的執(zhí)行。

第四章 礦山地質(zhì)環(huán)境治理


第二十五條 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行開發(fā)、利用、和保護(hù)相結(jié)合的方針，堅(jiān)持誰利用誰保護(hù)、誰破壞誰治理的原則。環(huán)保、建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。
第二十六條 工程建設(shè)、礦山開采應(yīng)當(dāng)保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，防止地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。采礦權(quán)人從事礦產(chǎn)資源開采，造成地質(zhì)環(huán)境破壞的，采取必要的恢復(fù)和治理措施，保護(hù)和改善地質(zhì)環(huán)境。
第二十七條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)實(shí)行保證金制度。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金按照不低于治理恢復(fù)費(fèi)用的要求，根據(jù)礦種、生產(chǎn)規(guī)模以及對礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度等因素來確定。保證金在礦山建設(shè)時(shí)采取一次性收取。生產(chǎn)規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)50-100萬元，中型的能源、金屬礦產(chǎn)30-50萬元，小型的能源、金屬礦產(chǎn)20-30萬元；非金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模大型的20-30萬元，中型的10-20萬元，小型的5-10萬元。
第二十八條 縣(區(qū))國土資源部門負(fù)責(zé)保證金的收繳、使用和監(jiān)督管理。保證金實(shí)行集中收繳，專項(xiàng)管理，不得挪作他用。
第二十九條 采礦權(quán)人在采礦過程中、停辦或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案，履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)義務(wù)。縣（區(qū)）國土資源部門應(yīng)當(dāng)對采礦權(quán)人履行治理和恢復(fù)義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并會同環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等部門對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)工作進(jìn)行驗(yàn)收；經(jīng)驗(yàn)收合格的，保證金及其利息應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還采礦權(quán)人。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，拒不履行恢復(fù)治理義務(wù)的，由國土資源部門用收繳的環(huán)境治理保證金予以治理恢復(fù)，保證金不夠恢復(fù)治理的，責(zé)成采礦權(quán)人補(bǔ)繳，直至達(dá)到恢復(fù)治理要求。

第五章 監(jiān)督管理


第三十條 礦業(yè)權(quán)人按屬地管轄的原則進(jìn)行監(jiān)督管理，市、縣（區(qū)）國土資源部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的監(jiān)督管理。各項(xiàng)目勘查單位和礦山企業(yè)必須接受市、縣（區(qū)）國土資源部門的監(jiān)督檢查。
第三十一條 對未取得勘查許可證擅自勘查或未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍勘查或采礦的，國土、安監(jiān)、公安、工商等部門， 按照各自的職能，依法進(jìn)行處理；拒不停止勘查或開采活動(dòng)，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照《礦產(chǎn)資源法》等規(guī)定，對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
第三十二條 礦業(yè)權(quán)人違犯《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)規(guī)定行為的，國土資源部門依法查處。有違反環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定行為的，有相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十三條 市、縣（區(qū)）國土資源部門及其相關(guān)部門工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，按照行政責(zé)任追究制度等規(guī)定，依法給予行政處分。
第三十四條 各級政府或部門不得以任何理由和名義越權(quán)配置礦業(yè)權(quán)，有越權(quán)行為的上級國土資源部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，違法授予的礦業(yè)權(quán)無效，對直接責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定給予行政處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則


第三十五條 本辦法由張掖市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。