張家界市人民政府辦公室關于印發《張家界市城鄉困難家庭臨時生活救助實施辦法》的通知

張政辦發〔2009〕10號


各區縣人民政府，市政府各局委、各直屬機構：

《張家界市城鄉困難家庭臨時生活救助實施辦法》已經2009年9月28日市人民政府第15次常務會議通過，現予印發，請遵照執行。







張家界市人民政府辦公室

二ＯＯ九年十月二十日


張家界市城鄉困難家庭臨時

生活救助實施辦法



第一條 為進一步推進城鄉社會救助體系建設，保障城鄉居民生活權益，促進社會和諧，根據《湖南省人民政府辦公廳關于建立臨時性生活困難救助制度的通知》（湘政辦發〔2009〕20號），結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉困難家庭臨時生活救助，是指各級民政部門對因遭受較嚴重或長期疾病、非普遍性自然災害、人身傷害等導致家庭生活暫時困難的本市城鄉居民給予非定期、非定量生活救助，是對城鄉最低生活保障制度的補充。

第三條 城鄉困難家庭臨時生活救助實行各級人民政府負責制。民政部門負責制定本行政區域內城鄉困難家庭臨時生活救助工作計劃、審核審批臨時生活救助對象、發放保障資金和日常工作規范管理；財政部門分級負責籌集臨時生活救助資金，及時足額撥付和監督檢查；審計、監察部門負責保障資金的審計、監督。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會承擔城鄉困難家庭臨時生活救助的有關具體工作。

第四條 城鄉困難家庭臨時生活救助遵循下列原則：

（一）屬地管理原則。申請對象向戶籍所在地民政部門申請救助。

（二）分類施救原則。民政部門根據申請對象的家庭情況和貧困程度實行分類救助。

（三）城鄉一體原則。臨時生活救助實行城鄉統籌，統一救助程序和救助標準。

（四）及時救助原則。臨時生活救助操作程序貼近“救急救難”的現實，增強臨時救助的效果。

（五）公平、公正、公開原則。臨時生活救助自覺接受監察、審計等部門和社會的監督，實行陽光操作、準確救助。

（六）社會互助原則。動員社會力量，發揚中華民族慈善互助傳統美德，鼓勵社會捐助。

第五條 凡具有本市戶口，因病、災、殘或其他原因造成生活暫時困難的低收入家庭可申請臨時生活救助。主要包括下列人員：

（一）在城鄉最低生活保障和農村五保供養及其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因（如災、病、殘等）造成基本生活出現暫時困難的低收入家庭，重點是低保邊緣家庭；

（二）雖然已享受城鄉低保、農村五保和其他專項社會救助，但因特殊原因導致基本生活暫時出現較大困難的家庭；

（三）當地政府認定的其他特殊困難人員。

各區縣應當結合實際，注意臨時生活救助與其他救助政策的銜接配套，一般情況下，不重復救助。

第六條 下列情形不屬于城鄉困難家庭臨時生活救助范圍：

（一）屬于人為事故，已得到責任人足額賠償或保險機構足額賠償的；

（二）違反計劃生育政策等國家法律法規和政策規定的；

（三）因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的；

（四）有勞動能力而不耕種，致使土地拋荒造成家庭生活困難的農村居民，以及在就業年齡內，有勞動能力，經就業服務機構介紹就業無正當理由拒絕就業造成家庭生活困難的城市居民。

（五）應當由救災職能擔負的因流域性水災、旱災、風雹災等自然災害，以及較大范圍遭遇環境污染、破壞性災害和不可抗拒因素造成某一地區普遍性災害。此類災害造成的人員傷亡、財產損害，按原有規定予以救助。

第七條 城鄉困難家庭臨時生活救助資金通過財政分級預算安排、福利彩票公益金安排、社會捐贈等渠道籌集，地方財政比較困難的地區，在保證足額發放城鄉低保對象低保金的前提下，可從地方安排的城市低保預算中列支臨時救助資金。

城市困難家庭臨時生活救助資金從預算配套的城市低保資金中按10%比例，用于城市困難家庭的臨時生活救助。農村困難家庭臨時生活救助資金納入本級財政預算。

城鄉困難家庭臨時生活救助資金納入民政社會救助資金專戶管理，參照城市低保資金管理使用。

第八條 申請享受臨時生活救助的對象，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的村（居）民委員會提出書面申請，由村（居）民委員會、鄉鎮（街道）民政部門入戶調查核實予以初審后簽署意見，報區縣民政部門審批。書面申請需附下列證明材料：

（一）居民戶口簿和家庭成員居民身份證（依法不需辦證的除外）的原件和復印件；

（二）家庭成員收入證明；

（三）由村（居）民委員會、醫療衛生服務機構、殘疾人管理機構分別出具的災、病、殘證明材料；

（四）村（居）民委員會出具的家庭生活困難的證明材料。

第九條 城鄉困難家庭臨時生活救助采取現金救助為主，必要時也可以按現金等價的物資救助。現金救助根據家庭困難程度和維持當前基本生活的需要，可給予300元至2000元的一次性臨時生活救助，臨時生活救助原則上每年救助一次。

第十條 區縣民政部門在收到臨時生活救助申請后，應當及時調查核實審批。對符合救助條件的，在臨時生活救助申請審批表上簽署意見并及時將臨時生活救助金直接發放給申請人，調查、審批過程不得超過7個工作日（公示期間除外）。對因突發性事件無法繼續維持基本生活的家庭應簡化程序，特事特辦，必要時由區縣民政部門直接實施臨時生活救助。

第十一條 城鄉困難家庭臨時生活救助實行評議公示制度，廣泛接收社會監督。區縣民政部門委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會張榜公示的，公示期不少于7日。公示期內提出異議的，由初審部門重新調查核實和公示。

第十二條 城鄉困難家庭臨時生活救助實行責任追究制度。堅持誰調查誰負責，誰審批誰負責，誰簽字誰負責，確保救助準確及時。

第十三條 從事城鄉困難家庭臨時生活救助審批工作的人員，包括區縣民政部門及鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會相關工作人員，有下列行為之一的，給予批評教育或者行政處分；情節嚴重、構成犯罪的，依法追究法律責任：

（一）對不符合享受臨時生活救助條件的家庭簽署享受臨時生活救助意見的；

（二）對符合享受臨時生活救助條件的家庭拒不簽署享受臨時生活救助意見的；

（三）玩忽職守，徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時生活救助資金的。

對于提供虛假證明，采取欺瞞手段騙取臨時生活救助資金的，除追回領取款物外，給予社會救助誠信檔案警示記錄，影響其以后可能享受的社會救助待遇。

第十四條 各區縣應根據本辦法制定本行政區域城鄉困難家庭臨時生活救助實施細則。

第十五條 本辦法自2009年11月1日起施行。