國家減災委員會辦公室關于下發《全國綜合減災示范社區標準》的通知

國減辦發〔2010〕6號


各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

近年來，各地深入貫徹落實科學發展觀，按照《國家綜合減災“十一五”規劃》的要求，積極開展“全國綜合減災示范社區”創建活動，在減災工作制度建設、預案制定和演練、減災設施和避難場所建設、減災宣傳教育活動等方面做了大量工作。通過開展“全國綜合減災示范社區”創建工作，各地對社區綜合減災工作的認識不斷加深，創新并總結出了許多開展社區綜合減災的新做法和新經驗，極大地豐富了社區綜合減災工作內涵。

為進一步指導各地開展社區綜合減災工作，順應綜合減災工作發展要求，我們對原《“減災示范社區”標準》（民函〔2007〕270號）進行了修訂完善，制定了《全國綜合減災示范社區標準》。現將《全國綜合減災示范社區標準》印發你們，請按照新的標準，積極開展全國綜合減災示范社區創建活動，不斷提高社區防災減災能力和應急管理水平，增強城鄉社區居民防災減災意識和避災自救能力，切實保障人民群眾生命財產安全，促進社會主義和諧社會建設。

附：全國綜合減災示范社區標準

國家減災委員會辦公室

二〇一〇年五月五日

全國綜合減災示范社區標準



一、基本條件

1．社區居民對社區綜合減災狀況滿意率大于70%。

2．社區近3年內沒有發生因災造成的較大事故。

3．具有符合社區特點的綜合災害應急救助預案并經常開展演練活動。

二、基本要素

（一）綜合減災工作組織與管理機制完善。成立了社區綜合減災工作領導小組，建立了綜合減災示范社區工作機制。負責開展以下工作：

1．全面組織開展綜合減災示范社區的創建、運行、評估與改進工作。

2．組織開展社區災害風險隱患排查、編制社區災害風險地圖。

3．組織編制社區綜合災害應急救助預案，開展防災減災演練。

4．組織制定符合社區條件、體現社區特色、切實可行的綜合減災目標和計劃。

5．調動社區內各種資源，確保必要的人力、物力、財力和技術等資源的投入，共同參與社區綜合減災教育宣傳活動，提升居民防災減災意識。

6．組織社區開展綜合減災績效評審。

（二）開展災害風險評估

1．采用居民參與的方式，開展社區內各種災害風險排查工作。

2．明確社區老年人、小孩、孕婦、病患者、傷殘人員等弱勢群體的分布，針對風險落實了對口幫扶救助人員和措施。

3．積極鼓勵居民參與編制并知曉社區災害風險地圖。

（三）制定綜合災害應急救助預案

1．預案明確在社區設災害信息員，開展社區災害風險隱患日常監測工作，建立健全了監測制度，災害風險早發現、早預防、早治理的措施落實。

2．預案明確了特定手段和方法，能及時準確向社區居民發布災害預警信息。

3．預案明確了領導小組和應急隊伍責任人的聯系方式，有針對社區弱勢群體的對應救助措施。

4．預案中有社區綜合避難圖，明確了災害風險隱患點(帶），應急避難所分布、安全疏散路徑、脆弱人群臨時安置避險位置、消防和醫療設施及指揮中心位置等信息。

5．定期開展應急演練。演練包括組織指揮、災害隱患排查、災害預警及信息傳遞、災害自救和互救逃生、轉移安置、災情上報等內容。能及時分析總結演練經驗和問題，不斷完善社區綜合災害應急救助預案。

（四）經常開展減災宣傳教育與培訓活動

1．以國家防災減災日、國際減災日為契機，開展經常性的防災減災宣傳活動。

2．利用現有公共活動場所或設施（圖書館、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等），設置防災減災專欄、張貼有關宣傳材料、設置安全提示牌等，開展日常性的居民防災減災宣傳教育。

3．利用廣播、電視、電影、網絡、手機短信等媒體，經常普及防災減災知識和避災自救技能。

4．定期邀請有關專家、專業人員或志愿者，對社區管理人員和居民進行防災減災培訓，適時開展社區間減災工作經驗交流。

5．每年印制分發社區各類防災減災宣傳材料。

（五）社區防災減災基礎設施較為齊全

1．通過新建、加固或確認等方式，建立社區災害應急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數、管理人員等信息。

2．在避難場所、關鍵路口等，設置醒目的安全應急標志或指示牌，引導居民快速找到避難所。

3．避難場所標有明確的救助、安置、醫療等功能分區。

4．社區備有必要的應急物資，包括救援工具(如鐵鍬、擔架、滅火器等）、通訊設備(如喇叭、對講機等)、照明工具（如手電筒、應急燈等），應急藥品和生活類物資（如棉衣被、食品、飲用水等）。

5．居民家庭配有針對社區特點的減災器材和救生工具，如逃生繩、收音機、手電筒、哨子、滅火器、常用藥品等。

（六）居民減災意識與避災自救技能提升

1．居民清楚社區內各類災害風險及其分布，知曉本社區的避難場所及行走路線。

2．居民掌握防災減災自救互救基本方法與技能，包括在不同場合(家里、室外、學校等）、不同災害(地震、洪水、臺風、地質災害、火災等）發生后，懂得如何逃生自救、互幫互救等基本技能。

3．居民積極主動參與社區組織的各類防災減災活動。

（七）廣泛開展社區減災動員與減災參與活動

1．社區建立了防災減災志愿者隊伍，承擔社區綜合減災建設的有關工作，如宣傳、教育、義務培訓等，配備了必要的裝備，并定期開展訓練。

2．社區內相關企事業單位積極組織開展防災減災活動，主動參與風險評估、隱患排查、宣傳教育與演練等社區減災活動，在做好安全生產的同時，經常對企業員工特別是外來員工進行防災減災教育等。

3．社區內學校在日常教育中注重提高學生的防災減災意識和應急能力，能利用學校教育資源，為居民開展各類防災減災教育。

4．社區內的醫院能積極承擔有關醫護工作，關注社區脆弱人群，提高社區救護能力。

5．社區內社會組織發揮自身優勢，吸收各方資源，積極參與社區綜合減災工作。

（八）管理考核制度健全

1．社區建立綜合減災績效考核工作制度，有相關人員日常管理、防災減災設施維護管理等制度措施。

2．社區定期對隱患監測、應急救助預案、脆弱人群應急應對等各項工作進行檢查。

3．社區定期對綜合減災工作開展考核，對不足之處有具體改進措施。

（九）檔案管理規范

社區建立了包括文字、照片等檔案信息在內的規范齊全、方便查閱的綜合減災檔案。

（十）社區綜合減災特色鮮明

1．在社區減災工作部署、動員過程中，具有有效調動居民和單位參與的方式方法。

2．在社區綜合減災工作中，有獨到的做法或經驗，如利用本土知識和工具，進行災害監測、預報和預警，有行之有效的做好外來人口減災教育的方式方法等。

3. 利用現代技術手段，開展日常綜合減災工作，如建立社區網站、社區網絡等。

4．社區引入了風險分擔機制，倡導居民開展社區各類災害保險工作等。

5．在防災減災宣傳教育活動中具有地方特色。

三、《全國綜合減災示范社區標準》評分表

一級指標
二級指標
評定標準
滿分分值
考核分數

1.組織管理機制

(10分)
1.1社區減災領導機構(2分)
社區綜合減災運行、評估與改進領導機構健全
2


1.2社區減災執行機構(3分)
社區有專門的風險評估、宣傳教育、災害預警、災害巡查、轉移安置、物資保障、醫療救護、災情上報等工作小組
3


1.3社區減災工作制度(3分)
(1)領導工作制度
1


(2)執行工作制度
2


1.4減災資金投入(2分)
(1)較為固定的綜合減災社區資金來源，有籌措、使用、監督等管理措施
1


(2)已經獲取資金支持的社區綜合減災項目
1


2.災害風險評估

(15分)
2.1災害危險隱患清單(4分)
(1)有針對地質地震、氣象水文災害、海洋災害、生物災害等各種自然災害隱患的清單
1


(2)有針對公共衛生隱患的清單
1


(3)有社區內各種交通、治安、社會安全隱患的清單
1


(4)有社區內潛在的供電、供水、供氣、通訊或農業生產等各類生產事故的隱患
1


2.2社區災害脆弱人群清單(3分)
(1)有社區老年人、小孩、孕婦、病患者、傷殘人員等脆弱人群清單
1.5


(2)有外來人口和外出務工人員清單等
1.5


2.3社區災害脆弱住房清單(4分)
(1)有社區針對各類災害的居民危房清單
2


(2)有社區內道路、廣場、醫院、學校等各種公共設施隱和公共建筑物隱患清單
2


2.4社區災害風險地圖(4分)
(1)用各種符號標示出了災害危險類型、災害危險點或危險區的空間分布及名稱等
2


(2)標示出了災害危險強度或等級、災害易發時間、范圍等
2


3.災害應急救助預案

(15分)
3.1社區綜合避難圖(3分)
(1)有避難場所名稱、地點、可容納避災人數等避災能力信息等，有合理明晰的避難路線
2


(2)避難場明確標注了緊急救助、安置、醫療等功能分區
1


3.2社區災害應急救助預案(4分)
(1)預案結合了社區災害隱患、社區脆弱人群、社區救災隊伍能力、社區救災資源等多方實際情況特點
1


(2)明確協調指揮、預報預警、災害巡查、轉移安置、物資保障、醫療救護等小組分工
1


(3)符合社區自身災害隱患特點的應急救助啟動標準，標準簡單明了，便于社區居民理解
1


(4)應急預案有所有工作人員的聯系信息，所有脆弱人員的信息，以及對口幫扶救助責任分工
1


3.4社區應急救助演練活動(5分)
(1)演練活動密切聯系預案，目標明確，指揮有序
1


(2)開展了針對各類脆弱人群或外來人員的演練
2


(3)社區居民參與程度高，社區內單位、社會組織或志愿者等多方廣泛參與
2


3.5演練效果評估(3分)
(1)演練活動過程有文字、照片、錄音或者錄像記錄
1


(2)演練活動效果有社區居民滿意度訪談或者調查
1


(3)針對演練發現的問題，有改進方案等
1


4.減災宣傳教育與培訓活動

(10分)
4.1組織減災宣傳教育(2分)
(1)利用防災減災宣傳欄、櫥窗等組織了防災減災宣傳教育
1


(2)利用喇叭、廣播、電視、電影、網絡、知識競賽等多種途徑組織了宣傳教育(每季度不少于1次)
1


4.2開展防災減災活動(2分)
(1)在國家減災日等期間開展防災減災活動
1


(2)利用公共場所或設施開展經常性的防災減災活動(每季度不少于1次)
1


4.3印發防災減災材料(2分)
(1)印發國家和地方相關的防災減災資料
1


(2)印發符合社區特點的、切實可行的防災減災材料
1


4.4參加防災減災培訓(3分)
(1)組織社區管理人員參加了防災減災培訓
1


(2)組織社區相關單位人員參加了防災減災培訓
1


(3)組織社區居民參加了防災減災培訓
1


4.5與其他社區進行減災交流(1分)
(1)組織管理人員、社區居民等經常與其他社區進行防災減災經驗的交流
1


5.防災減災基礎設施

(15分)
5.1建立災害避難所(6分)
(1)建立了社區災害應急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數、管理人員等信息
3


(2)避難場所功能分區清晰，配備應急食品、水、電、通訊、衛生間等生活基本設施
3


5.2明確應急疏散路徑(3分)
(1)明確了應急疏散路徑，指示標牌明確
1


(2)在避難場所、關鍵路口配備了安全應急標志或指示牌
2


5.3設置防災減災宣傳教育場地和設施(3分)
(1)建立了專門的防災減災宣傳、教育和培訓等活動的空間
1


(2)設置了專門的防災減災宣傳教育設施(安全宣傳欄、櫥窗等)
2


5.4配備應急救助物資(3分)
(1)社區配備了必要的應急物資，包括救援工具、通訊設備、照明工具、急藥品和生活類物資等
2


(2)居民配備了減災器材和救生工具，如收音機、手電、哨子、常用藥品等
1


6.居民減災意識與技能

(10分)
6.1清楚社區內各類災害風險(2分)
(1)居民清楚社區內安全隱患
1


(2)居民清楚社區內的高危險區和安全區
1


6.2知曉本社區的避難場所和行走路徑(2分)
(1)居民知曉本社區的避難場所
1


(2)居民知曉災害應急疏散的行走路線
1


6.3掌握減災自救互救基本方法(3分)
(1)居民掌握不同場合(家里、室外、學校等)地震、洪水、臺風、火災等災害來時的逃生方法
1


(2)居民掌握基本的互救方法(幫助脆弱人群、災時受傷、被埋壓、溺水等互救的方法)
1


(3)居民掌握基本的包扎方法
1


6.4參與社區防災減災活動(3分)
(1)居民積極參與社區宣傳、培訓、防災演練活動
1


(2)居民參加社區安全隱患點的排查活動
1


(3)居民參加社區風險圖的編制活動
1


7.社區減災動員與參與

(10分)
7.1社區主要機構參與防災減災活動(6分)
(1)相關事業單位能積極參與綜合減災社區建設的各種工作，組織展開本單位防災減災活動
2


(2)學校能積極開展各類防災減災宣傳、教育、培訓和演練活動
2


(3)醫院能積極承擔有關醫護工作
2


7.2志愿者參與防災減災活動(2分)
(1)志愿者承擔社區綜合減災建設的有關工作，如宣傳教育和培訓等
1


(2)志愿者承擔社區災害應急時的有關工作，如幫助脆弱人群等
1


7.3社會組織參與防災減災活動(2分)
(1)非政府組織和其他社會團體參與社區綜合防災減災活動
2


8.管理考核

(5分)
8.1有相對完善的管理制度(2分)
社區減災日常管理、防災減災設施維護管理制度健全
2


8.2進行經常性的檢查(2分)
(1)定期對社區的隱患監測工作、防災減災設施等進行檢查(每季度1次)
1


(2)定期對社區應急救助預案、脆弱人群應急救助等工作進行檢查
1


8.3具體改進措施(1分)
依據評審有具體改進的措施
1


9.檔案

(5分)
9.1減災工作檔案(4分)
建立了規范、齊全的社區綜合減災檔案
2


9.2綜合減災示范社區創建過程檔案(1分)
綜合減災社區申報、審核、評估、頒發等過程檔案
1


10.特色

(5分)
10.1明顯的地方特色(3分)
(1)在創建過程中有獨特有效的調動居民、社區單位參與的方式、方法
1


(2)明顯的針對各類脆弱人群的救助特色，有針對社區外來人口減災特色等
1


(3)明顯的民族地區特色、文化特色
1


10.2可供借鑒的獨到做法或經驗(2分)
(1)明顯的減災工作創新，如利用本土知識或工具進行監測、預報和預警等
1


(2)有可供推廣的做法或經驗，如建立了社區綜合減災網站，購買了社區保險等
1