鶴崗市人民代表大會常務委員會關于規范性文件備案審查辦法（試行）

（2007年9月27日鶴崗市十四屆人大常委會第四次會議通過）


第一條 為了保障市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）依法行使監督職權，加強規范性文件備案審查工作，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《黑龍江省實施<中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法>辦法》等有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱備案審查的規范性文件包括：
（一）市人民政府制定和發布的決定、命令以及其他具有普遍約束力的規范性文件；
（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的規范性文件；
（三）縣、區人大及其常委會作出的決議、決定。
　　第三條 制定規范性文件的機關應落實具體部門和人員負責備案的承辦工作，并于發布或通過之日起一個月內報市人大常委會備案。幾個部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報送備案。
　　第四條 報送備案的文件包括：備案報告，政府令或者公告，規范性文件正式文本和說明等。報送備案的規范性文件，應當裝訂成冊，一式三份，并同時報送電子文本。
　　第五條 市人大常委會辦公室負責規范性文件備案審查的日常工作，其主要職責是：

（一）備案文件的接收、登記、存檔；

（二）按照市人大及其常委會職責分工，將備案文件送市人大有關專門委員會或常委會有關辦事部門；

（三）受理對規范性文件提出的審查要求和建議；

（四）印制年度備案文件并報告審查情況；

（五）承辦主任會議交辦的相關工作。

第六條 市人大常委會對備案文件的審查工作，由有關專門委員會或常委會有關辦事部門負責。

第七條 對規范性文件主要審查是否存在下列情形：
　　（一）違反憲法、法律、法規的規定；

（二）超越法定權限；
　　（三）違背全國人大及其常委會、省人大及其常委會和市人大及其常委會的決議、決定；

（四）違反法定程序；
　　（五）有其他不適當的情形，應當予以糾正或撤銷的。

第八條 規范性文件備案審查應當堅持依法辦事、集體行使職權的原則，實行主動審查和被動審查相結合。

第九條 對下列規范性文件，應當進行主動審查：
　　（一）涉及改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的；
　　（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的；
　　（三）涉及行政征收、行政強制的；
　　（四）其他認為需要進行審查的。

第十條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院認為本機關以外的本級其他國家機關制定的規范性文件需要審查的，可以向市人大常委會書面提出審查要求。

上述規定以外的其他國家機關和社會團體、企事業組織以及公民認為本辦法第二條規定的規范性文件或者政府部門制定的規范性文件需要審查的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。

第十一條 市人大常委會辦公室應當在收到審查要求后及時報人大常委會秘書長，由秘書長批轉有關專門委員會或常委會有關辦事部門審查。

市人大常委會辦公室在收到審查建議后，認為需要進入審查程序的，報秘書長批轉有關專門委員會或常委會有關辦事部門審查，并將相關信息告之審查建議人；認為不需要進入審查程序的，報秘書長同意后，應當向審查建議人說明理由。

第十二條 有關專門委員會或常委會有關辦事部門在收到秘書長批轉的審查要求或審查建議的一個月內，要依法進行審查，提出意見。經有關專門委員會全體會議或常委會有關辦事部門全體會議審查，認為不適當的，應提出書面審查意見，由市人大常委會辦公室將書面審查意見告知規范性文件制定機關。

第十三條 制定機關應當在收到備案文件書面審查意見的兩個月內提出處理報告。制定機關既不修改又不撤銷的，有關專門委員會或者主任會議應當提請市人大常委會依法決定是否撤銷。

第十四條 對修改或者部分撤銷后的規范性文件，制定機關應當重新發文或者公布，并按照本辦法第二條、第三條、第四條規定報送備案。

第十五條 市人大常委會辦公室應當在每年年底前向人大常委會會議報告本年度規范性文件備案審查情況。

第十六條 報送備案文件的機關，應當于每年一月末前，將上年度制定的規范性文件目錄報送市人大常委會辦公室。

第十七條 不按規定報送備案文件的，經主任會議決定，由人大常委會給予通報批評。

第十八條 本辦法自通過之日起施行。