關于新形勢下加強中央企業辦公室工作的指導意見

國務院國有資產監督管理委員會文件

國資發[2010]38號


各中央企業：

　　為深入貫徹落實科學發展觀，適應中央企業改革發展穩定的新形勢和新要求，進一步提高中央企業辦公室（辦公廳、綜合部、總裁辦公室、總經理辦公室等，以下統稱辦公室）工作的質量和水平，根據《國務院國資委工作規則》及相關要求，結合中央企業實際，現就加強中央企業辦公室工作提出如下意見。

　　一、新形勢下加強中央企業辦公室工作的指導思想和總體要求

　　國資委成立以來，中央企業辦公室緊緊圍繞中央企業經營發展戰略和改革發展穩定的大局，在建章立制、規范程序、綜合協調、會務值班、公文處理、信息調研、督導督辦、保密檔案、秘書工作、信訪維穩、信息化建設、后勤保障、隊伍建設等方面取得了顯著成效，為中央企業的改革發展穩定發揮了重要作用。但同時也要清醒地看到，當前中央企業辦公室工作同中央企業科學發展上水平的目標要求還不完全適應，有的制度不夠健全，流程不夠優化；有的現代管理意識不強，工作方式方法創新不夠；有的工作不夠規范，隊伍素質亟待提高；有的對辦公室建設重視不夠，等等。這些問題不同程度地影響了辦公室工作的質量和效率，影響了其樞紐作用和整體效能的發揮。

　　當前世界經濟急劇變化，我國進入加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，中央企業承擔著異常繁重和艱巨的任務，面臨著更高層次、更高水平、更加激烈的競爭。中央企業辦公室必須適應當前新形勢和新要求，及時查找不足，分析原因，按照科學發展觀要求，研究辦公室工作規律，改進工作方式方法，提高辦文、辦會、辦事效率和水平，促進中央企業更好地履行經濟責任、政治責任和社會責任，樹立優質品牌和良好形象，為國民經濟持續健康快速發展和建設小康社會作出新的更大貢獻。

　　新形勢下加強中央企業辦公室工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持服務中央企業改革發展穩定工作大局，緊緊圍繞中央企業生產經營和改革發展目標，自覺遵循企業發展規律和辦公室工作規律，著力構建與公司治理、組織架構、發展戰略、價值理念、隊伍素質等相適應的辦公室工作體制機制，充分發揮企業辦公室綜合協調、行政樞紐、參謀助手和窗口服務的功能作用，促進中央企業科學發展上水平。

　　新形勢下加強中央企業辦公室工作的總體要求是：不斷加強辦公室工作的科學化、制度化、規范化和信息化，力爭用2－3年時間，努力使多數中央企業辦公室達到政令暢通、執行有力、規范高效、服務優質、作風過硬的一流水平。

　　二、新形勢下加強中央企業辦公室工作的主要任務

　　中央企業辦公室不同于政府部門的辦公廳（室），也不同于一般企業的辦公室。目前，許多中央企業辦公室除了承擔辦公室的一般職責外，還承擔了后勤、維穩、保衛、外事、法規、宣傳、應急、安全、信息化等職能。按照中央企業辦公室的職能定位和基本要求，新形勢下加強中央企業辦公室工作要切實完成好以下七項主要任務。

　　（一）做好綜合協調。加強值班工作，確保24小時與上級有關部門、集團內部及所屬企業的信息聯絡暢通，企業重要信息要及時上報國資委；完善會議管理制度，改進會風，做好會務，重要會議、重要活動有關情況要在一定范圍內及時通報，黨中央、國務院及國資委、國資委黨委的重要指示和會議精神要及時組織傳達；加強綜合協調，協調解決好企業改革發展穩定遇到的各種矛盾和問題，處理好媒體、股東、社會公眾等各方面關系，努力提高企業整體運轉效能和效率，有效發揮辦公室的綜合協調作用。

　　（二）做好執行督辦。牢固樹立大局意識和責任意識，緊緊圍繞企業中心任務及早作出重點工作安排；要加大督促檢查力度，保證重大決策和重要工作部署落實到位；要加強對所屬企業辦公室工作的指導和督查，發揮好全系統辦公室工作的整體優勢，提高執行力；要在執行和督辦中加強調查研究，及時發現工作中帶有全局性、苗頭性、傾向性、趨勢性問題，為領導決策提供真實的第一手資料和決策建議。

　　（三）做好公文處理。要按照黨中央、國務院以及國資委對公文處理的有關規定和要求，結合企業實際，建立健全本企業公文處理制度，切實改進文風，進一步加強公文的標準化和規范化管理，做好公文考核評價工作，研究創新公文管理模式，管好用好“中央企業公文交流平臺”，不斷提高公文質量和公文處理效率。

　　（四）做好信息編報工作。要按照黨中央、國務院以及國資委對信息工作的有關規定和要求，圍繞中心工作和企業改革發展中的重點、難點和熱點問題，加大信息編報特別是綜合信息編報的力度，做到及時、準確、全面。結合企業實際，完善信息工作機制，健全信息工作制度，加強信息調研，不斷提高信息編報質量、信息處理的信息化水平和信息工作人員的素質。

　　（五）做好保密工作。要按照中央保密委、國家保密局以及國資委對保密工作的有關規定和要求，提高保密意識，落實保密責任，完善保密制度，做好保密檢查，杜絕重大失泄密事件的發生，把一般失泄密事件數量降至個位數。

　　（六）做好檔案工作。要按照《國家檔案局國務院國有資產監督管理委員會關于印發〈關于進一步加強中央企業檔案工作的意見〉的通知》（檔發〔2009〕6號）以及有關規定和要求，加強檔案基礎管理，理順檔案管理體制，建立健全檔案工作制度，抓好檔案的歸檔、查詢、編研等，開展檔案信息化建設工作，不斷提高檔案管理為中心工作服務的能力和水平。

　　（七）做好信訪維穩工作。要按照國資委關于加強中央企業信訪工作意見的要求，加強領導，落實責任，處理好中央企業改革發展穩定的關系，依法維護職工合法權益，健全信訪維穩工作機構，確保信訪維穩工作渠道暢通，提高隊伍素質，把握工作重點，協調處理好重大群體性上訪問題，不斷提高信訪維穩工作質量和水平。

　　三、新形勢下加強中央企業辦公室工作的主要措施

　　（一）加強對辦公室工作的領導。要進一步加強企業辦公室領導班子建設。企業主要負責人要重視對辦公室工作的領導，明確辦公室工作的重點和目標要求，幫助辦公室解決工作中遇到的困難和問題，為辦公室工作創造必要的條件，保障辦公室工作的組織到位、職責到位和人員到位。

　　（二）加強辦公室制度建設。既要建立健全與國資委辦公廳現有基本職能相對應的工作制度，還要立足本企業辦公室其他職能，建立和完善相應的規章制度與管理流程，制訂管理手冊，促進辦公室工作職責更加清晰、目標更加明確、運轉更加順暢。要加大制度執行力，形成制度的訂立、執行、監督、反饋及完善的閉環體系，促使辦公室各項工作責任有落實、工作有程序、做事有規范、檢查有依據、考評有規則。

　　（三）加強辦公自動化建設。要按照國資委《關于加強中央企業信息化工作的指導意見》（國資發〔2007〕8號）和《關于進一步推進中央企業信息化工作的意見》（國資發〔2009〕102號），切實做好中央企業及所屬企業辦公自動化系統的建設與應用，逐步實現網上辦公，實現與其他信息系統的信息互通和資源共享，提高協同辦公水平。落實信息安全保護責任，健全管理制度，運用現代保密技術，確保辦公自動化系統信息安全。以辦公自動化系統為切入點，積極推進企業業務流程再造，加快集團綜合管理信息化建設，不斷提高集團管控能力。

　　（四）加強辦公室隊伍建設。提高素質、帶好隊伍是加強辦公室建設并爭創一流的關鍵。各中央企業辦公室要切實抓好隊伍的思想建設、作風建設、能力建設和廉政建設。企業辦公室黨組織要圍繞企業中心工作，把握好政治方向，落實好黨的路線方針政策和各項工作任務，發揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要通過開展培訓、交流、調研、掛職等多種方式，不斷提高辦公室工作人員的政治素養和業務能力，努力創建學習型辦公室。建立辦公室人才選拔、培養、使用的長效機制，打造一支政治堅定、業務精良、作風過硬的高素質辦公室隊伍。

　　（五）做好辦公室考評工作。要按照國資委辦公廳關于中央企業辦公室相關工作的評價辦法，建立和完善切合本企業實際的辦公室工作評價與考核辦法，并指導所屬企業辦公室的考評工作。要創造公正公開、效能優先、綜合評價的考評工作氛圍和制度規范，建立績效管理的長效機制。

　　加強中央企業辦公室工作，完成好中央企業辦公室各項任務，是新形勢的必然要求。各中央企業要結合實際，求真務實，銳意進取，真抓實干，追求卓越，不斷提高辦公室工作的質量和水平，努力開創辦公室工作的新局面，為實現中央企業又好又快、科學和諧發展作出新貢獻。