關于印發珠海市重大項目推進管理和考核獎勵辦法的通知



珠府辦〔2008〕44號

各區人民政府，經濟功能區，市府直屬各單位：

《珠海市重大項目推進管理和考核獎勵辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。



珠海市人民政府辦公室

二○○八年六月十三日



珠海市重大項目推進管理和考核獎勵辦法

第一章 總則

第一條 為加強重大項目的推進管理工作，促進我市經濟和社會的全面、協調、可持續發展，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大項目，是指在本市行政區域內，經市政府批準，本市政府投資在1億元以上，或總投資在4億元（含外幣折合）以上，對我市經濟社會發展有重大影響的項目，包括：

（一）基礎設施、基礎產業和支柱產業中的重大項目。

（二）有利于優化經濟結構和產業結構的重大項目。

（三）關鍵領域的重大高新技術項目。

（四）文化、教育、衛生、體育等社會事業的重大項目。

（五）重大生態建設、環境保護項目。

（六）市政府批準列入的其他重大項目。

第三條 重大項目分為重大培育項目、重大預備項目和重大建設項目。

（一）重大培育項目是指本市五年計劃期和遠景規劃期內需要調研、論證的項目。

（二）重大預備項目是指已經落實投資者或責任單位，正在開展前期工作，但尚未獲得立項核準的項目。

（三）重大建設項目是指在建或已完成項目核準手續，具備開工條件的項目。

第二章 重大項目的申報與確定

第四條 重大項目的確定，應當根據國家、省、市產業政策和本市國民經濟和社會發展的需要和可能，嚴格標準、控制數量。

第五條 各區（經濟功能區）、市直各有關部門、各項目業主每年10月份向市重大項目辦公室（以下簡稱市重大辦）提出列入下一年度本市重大培育項目、重大預備項目和重大建設項目的申請，并提交下列材料：

（一）申請列入市重大項目的報告。

（二）項目概念規劃或預可行性研究報告，項目建議書或可行性研究報告批準文件。

（三）項目申請人的身份證明資料、項目法人注冊文件或其他明確項目業主（建設單位）的文件。

第六條 市重大辦每年第四季度應將下一年度重大項目申報材料匯總，并會同市發改等部門進行項目調研、論證和篩選，在征求有關方面意見的基礎上提出重大項目計劃草案，報市政府批準后公布實施。

第三章 重大項目推進工作職責與分工

第七條 建立統一領導、分工負責、屬地管理、部門聯動、督查督辦機構協調和跟蹤落實的市重大項目推進工作機制。

（一）重大項目業主或建設單位必須遵守國家規定的基本建設程序。

（二）實行重大項目推進工作責任制。由市重大辦根據項目具體情況和部門職責擬定責任單位報市政府確定，由責任單位提出配合單位報市重大辦確定。責任單位負責牽頭協調推動重大項目申辦手續、指導實施、協調服務、督促檢查等工作，對重大項目的推進負直接責任。配合單位在其職責范圍內積極配合責任單位推進相關工作。

（三）市發改、經貿、安監、教育、科技、財政、國土、規劃、建設、交通、水務、農業、外經、文化、審計、環保、旅游、公路等部門以及供電、供水、電信等單位按照各自職責和有關法律、法規的規定，做好市重大項目的相關管理、協調和服務工作。

各級人民政府及其工作部門和各有關單位應當支持市重大項目的推進和建設，保證市重大項目按期順利實施。

（四）市重大辦負責全市重大項目推進全過程的指導、協調和監督管理。具體承擔如下職責：

1.編制重大項目年度計劃及長遠規劃，組織相關重大項目的調研論證與申報工作。

2.負責重大項目的培育和儲備工作，督促檢查重大項目進展，協調重大項目推進過程中出現的問題。

3.組織、協調有關重大項目的招商談判，協助有關部門、單位推進重大項目進度，及時向市政府報告重大項目進展情況，并提出相應意見和建議。

4.組織對重大建設項目進行后評價。

5.組織重大項目的考核和獎勵工作。

市重大辦對市重大項目推進過程中存在的重大困難和問題，應會同有關部門協調解決，協調不成的及時報請市委、市政府協調解決。

（五）市委辦、市府辦負責做好相關重大項目的服務工作，在重大項目的推進過程中做好后續跟蹤和督查督辦工作。

第四章 重大項目的推進與實施

第八條 重大項目的責任單位、配合單位每年應制定詳細的推進工作方案，明確建設內容、進度目標、工作措施等，并把方案送交市重大辦、市委辦、市府辦確認備案。

第九條 市重大辦、市發改局、重大培育項目的責任單位和業主，應做好重大培育項目的進一步研究、論證、培育、申報工作，按規定積極申請審批、核準、備案。

第十條 市政府集中資源培育對全市有重大影響的龍頭項目。原則上市政府負責招商的部門一年至少培育一個4億元以上的項目。各區（經濟功能區）根據自身的主導產業，一年至少培育一個4億元以上的項目。

第十一條 各有關部門應主動為市重大預備項目業主或建設單位提供方便、快捷的服務，確保各項審批、核準、備案行為符合有關法律法規。

第十二條 各有關部門、單位應根據各自在重大建設項目推進中的職責分工，加強對市重大建設項目的業務指導和服務，支持重大建設項目的實施。

第十三條 對政府投資的經營性重大項目，原則上實行項目法人制。建設項目法人依照國家工程建設管理的有關規定，對重大建設項目的投資規模、建設工期、工程質量、生產安全等進行嚴格管理。

第十四條 本市政府投資的非經營性重大建設項目原則上實行“代建制”，由代建單位負責項目組織實施并對建設全過程進行管理。

第十五條 對政府投資的重大建設項目實行后評價制度。市重大辦會同有關部門對投入運營的重大建設項目開展后評價工作，研究、分析重大建設項目的經濟與社會效益，及時總結經驗，為提高重大建設項目決策水平和投資效益服務。

第五章 保障措施

第十六條 重大項目一經確定，各有關部門應優先辦理相關審批、核準、備案手續。電力、通信、供水等單位應優先保證重大項目的需要。

第十七條 為重大項目直接配套的項目，應與重大項目的建設進度同步進行。有關部門和單位應優先解決其建設中存在的問題。

第十八條 重大項目所需資金應優先予以解決。需要銀行貸款的，應優先向各商業銀行、政策性銀行、投資公司等金融機構推薦并協調落實；負有撥付建設資金責任的有關部門、投資主體以及承諾貸款的金融機構，應按照計劃和合同要求撥付建設資金，確保建設資金及時到位。

第十九條 建立重大項目培育機制，設立重大項目專項培育資金。每年由市財政安排500萬元，用于重大項目的招商和研究策劃論證工作。

第二十條 建立重大項目前期工作經費制度。重大項目前期工作經費列入政府基金預算，用于重大項目前期工作。

重大預備項目轉為重大建設項目的，前期工作費用計入項目成本；重大預備項目不能順利實施的，前期工作費用經市財政部門審核后，在年度安排的前期工作經費中列支。

第二十一條 建立并發揮重大項目工作網絡體系作用。市重大辦對重大預備項目和重大建設項目實行動態跟蹤管理，重大項目工作網絡體系內有關單位按月上報工作情況和項目進展情況。重大信息應及時上報，使重大項目推進中存在的困難和問題得到及時解決，確保項目順利推進和實施。

第六章 監督檢查

第二十二條 市重大辦應會同市委辦、市府辦等有關部門，對重大項目的推進和實施全過程進行監督檢查。

第二十三條 市重大辦、市委辦、市府辦等有關部門對檢查中發現的違規問題，應及時進行處理并發出整改通知書；發現重大問題的，應及時報告市委、市政府。

第七章 考核獎懲

第二十四條 建立市重大項目推進工作考核獎勵機制，由市政府對在重大項目推進工作中做出突出貢獻的部門、單位和個人給予表彰和獎勵。具體考核辦法見附件。

第二十五條 各有關部門、單位未按本辦法規定履行職責或履行職責不力造成損失的，依法依規追究其責任。

第八章 附則

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。本市過去頒布的有關重大項目建設管理規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。




附件

重大項目推進工作考核獎勵辦法

一、組織機構

市政府成立重大項目推進工作考核小組，考核小組由市重大辦牽頭，市委辦、市府辦、市委組織部、市發改局、市監察局、市財政局、市人事局等為成員單位。重大項目推進工作的考核對象不得同時作為該項目的考核小組成員單位。

二、考核內容

（一）年度目標完成情況。

（二）工作及服務質量情況。

（三）工程質量和生產安全情況。

（四）投資控制情況。

（五）遵紀守法和廉潔情況。

（六）協調和解決問題情況。

三、考核方法

（一）責任單位的考核由考核小組和項目業主分別評分，業主和考核小組的分值各占50%；業主同時又是責任單位的，由考核小組評分。

（二）配合單位的考核由責任單位和業主評分，業主和責任單位的分值各占50%�？己诵〗M對評分情況進行審核確認。

（三）考核小組每年一月份對上一年度的重大項目推進工作進行考核，并以市政府文件形式通報最終考核結果。對考核結果有異議的單位，可以在考核結果公布一周內向考核小組查詢并要求核實。

四、獎勵標準

（一）根據最終考核結果，市政府每年對完成任務的重大項目推進工作的責任單位、配合單位和個人給予物質獎勵，并予以通報表揚。

（二）符合下列條件的重大項目，其責任單位和配合單位有資格參加評獎：

1.重大預備項目獲得國家或省立項核準。本市核準的項目不予獎勵。

2.重大建設項目已竣工驗收，工程質量合格以上。

（三）對有資格獲得獎勵的重大項目，按照重大項目考核量化評分表進行考核評分，總分100分�？己嗽u分獲得60分以上的責任單位和配合單位即可獲得獎勵。

具體獎勵標準如下：

1.投資總額1至10億元（含10億元）的項目，獎金5萬元。

2.投資總額10億元以上的項目，獎金為投資總額的萬分之零點五，最高不超過100萬元。

實際獲得獎金數＝項目應得獎金數×考核得分÷100。

（四）獎金分配。重大項目的責任單位獲得50%的獎金；各配合單位共獲得50%的獎金，由責任單位負責分配。各單位所獲得的獎金，由單位按照貢獻大小分配。



附表1重大項目考核量化評分表（重大建設項目/責任單位）



序號
考核內容
分值
計分標準
得分

1
工程進度
20
1、按計劃完成目標進度，得20分；提前完成，加10分。

2、拖延工期的時間占總工期的1%－20%的，分別扣1－10分。

3、拖延工期的時間超過總工期20%的，扣20分。


2
工程質量
30
1、工程質量驗收不合格“一票否決”，不予獎勵。

2、獲得國家和省的優良樣板工程分別加10分、5分。

3、出現嚴重工程質量問題扣20分。一般工程質量問題視情扣分。


3
生產安全
10
根據安全生產事故率評分，未發生任何安全生產事故的，得10分。發生1人以上死亡事故扣10分。


4
投資控制
10
政府工程未突破投資概算，得10分。超概算或超概算未按規定報批扣10分。節約投資視情加分。


5
協調解決問題
10
積極主動及時協調解決困難和問題得10分。否則相應扣分。


6
工作方案
10
制訂切實可行的工作方案和工作措施并按時按要求報送和落實，得10分。否則視情扣分。


7
廉潔情況
10
相關人員未發生違法違規行為得10分。否則視情扣分。








































附表2重大項目考核量化評分表（重大建設項目/配合單位）



序號
考核內容
分值
計分標準
得分

1
專項工作進度
40
1、專項工作按計劃完成目標進度，得40分；提前完成，加10分。

2、拖延工期占總工期的1%－30%的，分別扣1－30分。

3、拖延工期超過總工期30%的，扣40分。


2
專項工作質量
20
視專項工作質量情況評分。


3
協調解決問題
20
視協調解決困難和問題情況評分。


4
工作方案
10
制訂切實可行的工作方案和工作措施并按時按要求報送和落實得10分。否則視情扣分。


5
廉潔情況
10
相關人員未發生違法違規行為得10分。否則視情扣分。





附表3重大項目考核量化評分表（重大預備項目/責任單位）



序號
考核內容
分值
計分標準
得分

1
項目獲得省或國家核準
70
項目獲得核準得70分，否則0分。


2
工作進度
10
按工作進度進行評分，提前或按計劃完成得10分，拖延和滯后視情扣分。


3
工作方案
10
按工作方案的制訂、工作措施的落實情況評分。


4
服務質量
10
1、為項目業主服務的積極性、主動性。2、工作質量。









附表4重大項目考核量化評分表（重大預備項目/配合單位）



序號
考核內容
分值
計分標準
得分

1
專項工作獲得省或國家批復
70
專項工作獲得批復得70分，否則0分。


2
工作進度
10
按專項工作進度進行評分，提前或按計劃完成得10分，拖延和滯后的扣分。


3
工作方案
10
按工作方案的制訂、工作措施的落實情況評分。


4
服務質量
10
1、項目業主、責任單位服務的積極性、主動性。

2、工作質量。