最高人民法院印發(fā)《關于當前形勢下進一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見》的通知

法發(fā)〔2009〕37號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：

　　現將最高人民法院《關于當前形勢下進一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見》印發(fā)給你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。

二○○九年六月十九日　


　　當前，受國際金融危機不斷蔓延和擴散的影響，涉農民事案件數量大幅上升，案件中出現了許多新情況和新問題。充分發(fā)揮審判職能作用，做好涉農民事案件審判工作，積極應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，是今后一段時期特別是今年人民法院民事審判工作的重要內容。各級人民法院要認真堅持社會主義法治理念，牢固樹立為大局服務、為人民司法的意識，深刻認識開展好當前形勢下，特別是國際金融危機影響下涉農民事審判工作的重要意義。為切實抓好當前形勢下涉農民事案件審判工作，根據相關法律和國家政策規(guī)定，特提出以下意見：

　　一、嚴格執(zhí)行物權法、農村土地承包法以及最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋的相關規(guī)定，加大對違法收回、調整承包地等侵害土地承包經營權，尤其是侵害農民工土地承包經營權各項權益糾紛案件的審判力度，切實維護農民土地承包經營各項權益。

　　二、統(tǒng)籌協(xié)調維護土地承包經營權與促進土地承包經營權流轉之間的關系。促進土地承包經營權流轉，重要目標在于增加農民收入、提高農業(yè)發(fā)展水平和競爭力。要按照既有利于土地承包經營權有序流轉和規(guī)范流轉，也有利于農民土地承包各項合法權益充分保障的原則，切實審理好有關違反法律、國家政策規(guī)定，借土地承包經營權流轉之名損害農民土地承包經營權的糾紛案件。

　　三、對返鄉(xiāng)農民工因土地承包經營權流轉費用明顯偏低或者返鄉(xiāng)后流轉合同期限尚未屆滿而引發(fā)的糾紛，特別是返鄉(xiāng)農民工因此陷于生活困難的案件，要在當地黨委領導、政府支持下，加大調解力度，多做對方當事人的工作，努力實現雙方當事人利益的平衡。調解不成的，應當根據當事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理，以最大限度避免返鄉(xiāng)農民工因生活無著而引發(fā)新的社會問題。

　　四、認真審理好國家有關家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農機下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等拉動內需政策措施落實過程中出現的產品質量、損害賠償等侵權糾紛和合同糾紛案件，依法充分維護農民的合法權益，通過司法手段為國家相關優(yōu)惠政策切實惠及農民群眾提供保障。

　　五、進一步發(fā)揮司法審判職能，在勞動條件、安全生產、勞動報酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等各個方面，引導和樹立城鄉(xiāng)平等的社會觀念。對因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)、推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化以及有效化解農村就業(yè)壓力的指導原則，做好審判及相關工作。

　　六、不斷強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農民工合法權益的司法保護工作，積極探索、穩(wěn)步推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農民工合法權益司法保護制度措施，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng)造有利司法環(huán)境。

　　七、按照物權法、最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋的相關規(guī)定，妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。在審理因土地補償費分配方案實行差別待遇，侵害當事人利益引發(fā)的糾紛案件中，要依法充分保護農村集體成員特別是婦女、兒童以及農民工等群體的合法權益。

　　八、認真貫徹《訴訟費用交納辦法》，繼續(xù)加大對農村貧困群眾的司法救助力度，強化訴訟提示和指導。對經濟上確有困難的農民當事人，特別是特殊困難群體，要積極采取緩、減、免交訴訟費的措施，確保符合救助條件的農民當事人打得起官司。

　　九、抓緊建立健全案件繁簡分流和速裁工作機制，快速化解矛盾，提高訴訟效率。對于邊遠地區(qū)或者糾紛集中地區(qū)，人民法庭應當加大巡回辦案力度，努力做到就地立案，就地審判，當即調解，當即結案，就地執(zhí)行，切實方便農民群眾訴訟。

　　十、結合當前形勢，認真做好農村涉訴信訪工作，努力從根本上預防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生。加強源頭治理，落實訴訪分離制度，完善信訪案件的接待、分流、處理工作機制。探索建立黨委領導下的信訪案件終結機制，會同有關部門逐步完善對符合救助條件上訪人的救助基金制度。

　　十一、積極探索穩(wěn)步推進農村多元糾紛解決機制，引導當事人利用農村土地承包仲裁、調解等方式解決糾紛，切實減少糾紛解決的層次和環(huán)節(jié)，降低化解矛盾的成本支出。注重與基層政府、村民自治組織等多元糾紛解決主體的聯(lián)動協(xié)作，構建糾紛解決的全覆蓋網絡，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽狀態(tài)。

　　十二、在當地黨委領導下，加強與政府及相關部門的溝通聯(lián)系，支持政府在化解重大風險方面的主導地位，著力推動建立多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動化解機制，形成合力，避免風險擴散和失控。建立暢通的預警機制，及時發(fā)現重大涉訴信息；完善指導機制，強化對重大案件的審判指導；健全應急預案，妥善化解敏感性和群體性糾紛。對國際金融危機影響下涉農民事案件審判工作中出現的新情況、新問題，要及時認真研究，盡早提出對策，必要時及時層報我院。