洛政〔2008〕80號


洛陽市人民政府關于印發洛陽市生態示范創建考核辦法的通知


各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

現將《洛陽市生態示范創建考核辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。









二〇〇八年六月二十四日　　　　



洛陽市生態示范創建考核辦法



為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀 加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）提出的加強生態省（市、縣）和環境優美鄉鎮、文明生態村創?üぷ韉囊�求，促进自嚧阶晩A汀⒒肪秤押瞇蛻緇岷蛻緇嶂饕逍屢┐褰ㄉ瑁�努力构建删l嶂饕搴托成緇幔�讣{莆沂猩�态环境准冇z?提高人居環境質量，弘揚生態文明，促進生態良性循環，全面推進生態洛陽建設，依據《國家環保總局關于加強生態示范創建工作的指導意見的通知》（環發〔2007〕12號）、《國家環保總局辦公廳關于開展國家生態縣、生態市考核驗收工作的通知》（環辦〔2006〕28號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省農村小康環保行動計劃的通知》（豫政辦〔2007〕41號）文件精神，制定本考核辦法。

一、考核對象

列入洛陽市年度生態示范創建（包括生態縣（市）創建、生態示范區創建、環境優美鄉鎮創建、生態文明村創建）工作計劃的縣（市、區）、鄉（鎮）、行政村。

二、考核標準

按照國家、省、市制定的生態縣、生態示范區、環境優美鄉（鎮）和生態文明村考核驗收標準。

三、考核驗收程序

（一）市政府每年以責任目標的形式，向各縣（市、區）下達生態示范創建任務，各縣（市、區）結合自身實際確定任務落實單位，并報洛陽市環保局備案。

（二）列入洛陽市省級以上創建名單的縣（市）、鄉（鎮），經過創建，自查達到驗收標準的，將申請驗收報告、總結材料、技術報告報洛陽市環保局，由洛陽市環保局組織初步驗收，合格后報河南省環保局進行正式驗收（審核）。

（三）列入洛陽市市級生態示范創建名單的村，經過創建，自查達到驗收標準的，將申請驗收報告、總結材料、技術報告報所在縣（市）環保局，由縣（市）環保局組織初步驗收，合格后報洛陽市環保局進行正式驗收。

四、獎勵辦法

（一）目標獎勵

完成生態縣（市）或國家級生態示范區創建工作目標，并通過環境保護部驗收，每個獎勵50萬元，記重大業績一次。

完成國家級環境優美鄉（鎮）創建工作，并通過環境保護部驗收命名后，每個獎勵總額10萬元；完成省級環境優美鄉（鎮）創建工作，并通過河南省環保局驗收命名后，每個獎勵6萬元。逐級申報命名的，獎勵金額補足總額。

完成國家級生態文明村創建工作，經過環境保護部驗收命名后，每個獎勵總額5萬元；完成省級生態文明村創建工作，經省環保局驗收命名后，每個獎勵總額3萬元；完成市級生態文明村創建工作，經洛陽市環保局驗收命名后，每個獎勵1萬元。逐級申報命名的，獎勵金額補足總額。

（二）特色獎勵

鑒于生態示范創建的示范性和先進性，為鼓勵探索和創新，設立特色獎勵，每年在全市范圍內挑選2個在生態示范創建中對環境改善、污染治理、生態建設方面具有推廣、示范、借鑒意義的生態工程予以褒獎。特色獎勵最高金額為5萬元，由洛陽市環保局組織專家進行先進性評價，視其科學性和推廣性價值予以一定獎勵。

（三）先進個人獎勵

對在生態示范創建工作中表現突出的先進個人進行獎勵。獎勵對象為政府職能部門相關人員、縣（市、區）、鄉（鎮）、村領導及環保相關人員。獎勵名額為全市每年10名，獎勵金額為每人2000元。

以上獎勵所需資金列入市政府年度環保預算，目標獎勵和特色獎勵資金應用于受獎勵單位的生態示范創建工作，不得挪作他用。

五、處罰辦法

對逾期未完成生態示范創建年度目標任務的單位，在全市通報批評，并依據所簽定的責任目標給予一定的經濟處罰，追究相關責任人責任。



附件：1. 生態縣建設考核指標

2. 生態示范區建設考核指標

3. 環境優美鄉（鎮）建設考核指標

4. 生態文明村建設考核指標

























附件1

生態縣建設考核指標



一、生態縣（含縣級市）建設指標

1. 制訂了《生態縣建設規劃》，并通過縣人大審議、頒布實施。國家有關環境保護法律、法規、制度及地方頒布的各項環保規定、制度得到有效的貫徹執行。

2. 有獨立的環保機構。環境保護工作納入鄉鎮黨委、政府領導班子實績考核內容，并建立相應的考核機制。

3. 完成上級政府下達的節能減排任務。三年內無較大環境事件，群眾反映的各類環境問題得到有效解決。外來入侵物種對生態環境未造成明顯影響。

4. 生態環境質量評價指數在全省名列前茅。

5. 全縣80％的鄉（鎮）達到全國環境優美鄉（鎮）考核標準并獲命名。

二、考核指標




序號
名 稱
單 位
指 標
說明

經濟

發展
1
農民年人均純收入
元/人

約束性指標

經濟發達地區


縣級市（區）
≥8000


縣
≥6000


經濟欠發達地區



縣級市（區）
≥6000


縣
≥4500



2
單位GDP能耗
噸標煤/萬元
≤0.9
約束性指標

3
單位工業增加值新鮮水耗
m3/萬元
≤20
約束性指標

農業灌溉水有效利用系數
≥0.55

4
主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重
%
≥60
參考性指標

生態環境保護
5
森林覆蓋率
%

約束性指標

山區
≥75

丘陵區
≥45


平原地區
≥18


高寒區或草原區林草覆蓋率
≥90


6
受保護地區占國土面積比例
%

約束性指標

山區及丘陵區
≥20

平原地區
≥15


7
空氣環境質量
——
達到功能區標準
約束性指標

8
水環境質量
——
達到功能區標準，且省控以上斷面過境河流水質不降低
約束性指標

近岸海域水環境質量

9
噪聲環境質量
——
達到功能區標準
約束性指標

10
主要污染物排放強度
千克/萬元(GDP)

約束性指標

化學需氧量（COD）
＜3.5

二氧化硫（SO2）
＜4.5



且不超過國家總量控制指標


11
城鎮污水集中處理率
%
≥80
約束性指標

工業用水重復率
≥80

12
城鎮生活垃圾無害化處理率
%
≥90
約束性指標

工業固體廢物處置利用率
≥90


且無危險廢物排放


13
城鎮人均公共綠地面積
m2
≥12
約束性指標

14
農村生活用能中清潔能源所占比例
%
≥50
參考性指標

15
秸稈綜合利用率
%
≥95
參考性指標

16
規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率
%
≥95
約束性指標

17
化肥施用強度（折純）
千克/公頃
＜250
參考性指標

18
集中式飲用水源水質達標率
%
100
約束性指標

村鎮飲用水衛生合格率

19
農村衛生廁所普及率
%
≥95
參考性指標

20
環境保護投資占GDP的比重
%
≥3.5
約束性指標

社會進步
21
人口自然增長率
‰
符合國家或當地政策
約束性指標

22
公眾對環境的滿意率
%
＞95
參考性指標




附件2

生態示范區建設考核指標



第一部分：基本條件

一、領導得力，機構健全，組織工作有效

1. 有獨立的環保機構、人員編制、辦公設施等；

2. 以政府主要負責人為主、有關部門負責人參加，成立生態示范區建設領導小組，統一組織領導，下設辦公室，負責日常工作；

3. 生態示范區建設成效作為政績考核的重要指標；

4. 生態示范區建設工作作為政府行為，在各有關部門得到了有效的貫徹落實。

二、制定了生態示范區建設規劃，并由當地人民政府或人大批準實施

5. 生態示范區建設規劃通過省級環境保護主管部門組織的專家論證，并經當地人民政府或人大審議批準，實施規劃兩年以上；

6. 將生態示范區建設規劃納入當地的國民經濟與社會發展計劃，落實年度實施計劃經費的80%以上。

三、嚴格執行國家和地方生態環境保護法律法規

7. 嚴格執行國家和地方的生態環境保護法律法規，并根據當地的生態環境狀況，制定本地區生態環境保護與建設的法規、政策；

8. 嚴格執行項目建設和資源開發的環境影響評價和“三同時”制度。足額收繳排污費。主要工業污染源達標率100%，“十五小”關停率100%；

9. 三年以內無重大污染事故和生態破壞事件，沒有出現濫捕、亂獵、濫采、亂挖和亂砍濫伐的惡性事件。

四、社會、經濟與環境效益顯著

10. 城鎮、村落環境面貌整潔，感官良好，居民生活垃圾得到妥善處理；

11. 從生態環境保護與經濟發展相結合的角度，有明顯的例證證實生態示范區建設已初見成效。環境質量，經濟增長、國民收明顯增加；

12. 上述實例在當地經濟社會可持續發展中發揮了重要作用。

第二部分：考核指標

考核
序號
指 標 名 稱
指 標 值
指標完成

情 況

社會

經濟

發展
1
農民人均純收入（元/年）
≥1600


2
城鎮單位GDP能耗（噸/萬元）
1.5-1.6


3
人口自然增長率（％）
符合當地政策


4
村鎮飲用水衛生合格率（％）
≥60


5
環保投?收?GDP比例（％）
1.00


6
單位GDP耗水（立方/萬元）
＜600


區域

生態

環境

保護


7
森林覆蓋率（％）
達到國家規定標準


8
退化土地治理率（％）
>60


9
灌溉定額（立方/畝）

水分生產率（公斤/立方）
旱地＜300

水田＜500


10
受保護地區面積（％）
>10


11
礦山土地復墾率（％）
>30


農村

環境

保護
12
秸稈綜合利用率（％）
>70


13
畜禽糞便處理（資源化）率（％）
>80（30）


14
化肥施用強度（折純、公斤/公頃）
≤280


15
農林病蟲害綜合防治率（％）

農藥施用強度（折純、公斤/公頃）
>30

＜3.0


16
農用薄膜回收率（％）
>80


17
受保護基本農田面積（％）
>80


城鎮

環境

保護

指標
18
城鎮大氣環境質量
達到功能區標準


19
水環境質量
達到功能區標準


20
城鎮噪聲環境質量
達到功能區標準


21
城鎮固體廢物處理率（％）
達到國家有關標準


22
城鎮人均公共綠地面積（m2）
>7


參考

指標
23
衛生廁所普及率（％）
>35


24
城市氣化率（％）
>50


25
城市污水處理率（％）
>30


26
旅游環境達標率（％）
>80



















附件3

環境優美鄉（鎮）建設考核指標



一、基本條件

1. 領導重視，組織落實，配備專門的環境保護機構或專職環境保護工作人員,建立相應的工作制度。

2. 按照《小城鎮環境規劃編制導則》，編制或修訂鄉鎮環境規劃，并認真實施。

3. 認真貫徹執行環境保護政策和法律法規，鄉鎮轄區內無濫墾、濫伐、濫采、濫挖現象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現象，近三年內未發生重大污染事故或重大生態破壞事件。

4. 城鎮布局合理，管理有序，街道整潔，環境優美，城鎮建設與周圍環境協調。

5. 鎮郊及村莊環境整潔，無臟亂差現象。“白色污染”基本得到控制。

6. 鄉鎮環境保護社會氛圍濃厚，群眾對環境狀況滿意??

二、考核指標



考核

內容
序

號
指 標 名 稱
國家級指標值
省級指標值

社會

經濟

發展
1
農民人均純收入（元/年）
≥3000
≥2500

2
城鎮居民人均可支配收入（元/年）
≥6500
≥6000

3
公共設施完善程度
完善
完善

4
城鎮建成區自來水普及率（％）
≥98
≥90

5
農村生活飲用水衛生合格率（％）
≥90
≥90

6
城鎮衛生廁所建設與管理
達到國家衛生鎮

有關標準
達到國家衛生鎮

有關標準

城鎮

建成

區環境


7
地表水環境質量
達到環境規劃要求
達到環境規劃要求

8
空氣環境質量
達到環境規劃要求
達到環境規劃要求

9
聲環境質量
達到環境規劃要求
達到環境規劃要求

10
重點工業污染源排放達標率（％）
100
100

11
生活污水集中處理率（％）
≥70
≥60

12
生活垃圾清運率（％）
≥90
≥90

13
生活垃圾無害化處理率（％）
≥90
≥80

14
人均公共綠地面積(平方米/人)
≥11
≥8

15
主要道路綠化普及率（％ ）
≥95
≥90

16
清潔能源普及率（％）
≥60
≥60

17
集中供熱率（％）
≥50
≥50

鄉鎮

轄區

生態

環境
18
森林覆蓋率（%）
山區地區
≥70
≥70

丘陵地區
≥40
≥40

平原地區
≥10
≥10

19
農業田林網化率（%，只考核平原地區）
≥85
≥85

20
水土流失治理度（%）
≥70
≥70

21
農用化肥施用強度（公斤／公頃，折純）
≤280
≤280

22
測土施肥普及率（%）

≥50

23
主要農產品農藥殘留合格率（％）
≥85
≥85

24
規模化畜禽養場糞便綜合利用率（%）
≥90
≥90

25
規模化畜禽養場污水排放達標率（%）
≥75
≥75

26
農作物秸稈綜合利用率（%）
≥95
≥80


塑料農膜回收率（%）

≥70




附件4

生態文明村建設考核指標



一、基本條件

1. 領導重視，組織落實，村設立有創建工作小組，有創建工作計劃，并按照計劃落實創建工作；村內有環境保護管理人員和管理措施，建立有相應的工作制度。

2. 認真貫徹執行環境保護政策和法律法規，近三年內沒有發生環境污染事故和生態破壞事件。村內及周圍無群眾反映強烈的污染源，本村無環境違法企業，無農作物秸稈焚燒現象。

3. 村莊建設有規劃（規劃圖），布局合理，管理有序。

4. 村內環境綜合整治成效良好，村容村貌整潔美觀，無糞土亂堆、秸稈亂扔、畜禽亂跑、污水亂潑、垃圾亂倒現象，垃圾有規范的集中存放點，基本達到環境凈化、道路硬化、路燈亮化、路旁綠化、庭院美化。

5. 近3年曾獲得縣以上“農村衛生環境先進村”等榮譽稱號。

6. 村內設有環保宣傳欄，經常開展宣傳活動，社會風氣正，社會治安良好，人際關系和諧。

二、考核指標

考核內容
序號
指標內容
市級指標
省級指標
國家級指標

社會經濟發展
1
農民人均純收入（元/年）
≥4000
≥5000
≥6000

2
自來水普及率（%）
≥90



3
飲用水衛生合格率（%）
≥90
≥95
≥95

4
戶用沼氣等清潔能源普及率（%）
≥80
≥60
≥80

轄區生態環境
5
村內林木覆蓋率（%）
≥40
≥40
高于本縣平均水平

6
主要道路硬化率（%）
≥75
≥80


7
工業污染源達標排放率（%）
≥95
≥95
100

8
農藥、化肥施用量
低于本縣平均水??
低于本縣平均水平
低于本縣平均水平

9
農作物秸稈資源化利用率（%）
≥85
≥85
≥80

10
人、畜糞便資源化、無害化利用率（%）
≥85
≥85
≥90

11
生活垃圾清運處置率、無害化處理率（%）
≥90
≥90
100

≥90

12
農田灌溉用水水質達標率（%）
≥90
≥90


13
生活污水集中排放處理率（%）
≥70
≥70
≥80

14
戶用衛生廁所普及率（%）
≥85
≥85
≥90

15
無公害、綠色、有機農產品比例
≥20
≥20
≥50

16
農用地膜回收率（%）
≥60
≥60
≥85

17
農田土壤有機質含量


逐年上升

公眾參與
18
村民對本村環境狀況滿意率（%）
≥90
≥90
≥95