行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法


　　第一章　總則
　　第一條為加強行政事業(yè)性收費項目的審批管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規(guī)范政府收入分配秩序，促進依法行政，根據(jù)《國務院關于加強預算外資金管理的決定》(國發(fā)〔1996〕29號)、《中共中央國務院關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)〔1997〕14號)等有關規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條行政事業(yè)性收費項目的申請設立、審批、變更、管理和監(jiān)督等，適用本辦法。
　　第三條行政事業(yè)性收費(以下簡稱收費)是指國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關規(guī)定，依照國務院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。
　　第四條收費項目實行中央和省兩級審批制度。國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府(以下簡稱省級政府)及其財政、價格主管部門按照國家規(guī)定權限審批管理收費項目。
　　除國務院和省級政府及其財政、價格主管部門外，其他國家機關、事業(yè)單位、社會團體，以及省級以下(包括計劃單列市和副省級城市)人民政府，均無權審批收費項目。
　　第五條審批收費項目堅持公開、公平、公正的原則，嚴格遵循國務院和本辦法規(guī)定的審批權限和程序。
　　第六條國務院和省級政府的財政、價格主管部門加強對收費項目審批事項執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保收費項目審批制度的落實。
　　第七條公民、法人或其他組織有權拒絕繳納和舉報違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及本辦法規(guī)定的收費。
　　第二章　收費項目的審批管理權限
　　第八條除法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定外，中央國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織(包括中央駐地方單位，以下簡稱中央單位)申請設立收費項目，應當向財政部、國家發(fā)展改革委提出書面申請，由財政部、國家發(fā)展改革委審批。
　　中央單位申請設立下列收費項目，屬于重要收費項目，應當向財政部、國家發(fā)展改革委提出書面申請，由財政部、國家發(fā)展改革委審核后報國務院批準：
　　(一)在全國范圍內實施的資源類收費；
　　(二)在全國范圍內實施的公共事業(yè)類收費；
　　(三)對國民經濟和社會發(fā)展具有較大影響的其他收費。
　　第九條省級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織(以下簡稱省級單位)，省以下國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織(以下簡稱省以下單位)，申請設立一般收費項目，應當向省、自治區(qū)、直轄市財政、價格主管部門(以下簡稱省級財政、價格主管部門)提出書面申請，由省級財政、價格主管部門審批。
　　省級單位、省以下單位申請設立重要收費項目，應當向省級財政、價格主管部門提出書面申請，由省級財政、價格主管部門審核后報省級政府批準。地方重要收費項目的范圍由省級財政、價格主管部門確定。
　　省級單位、省以下單位申請設立專門面向企業(yè)的收費項目，應當向省級財政、價格主管部門提出書面申請，經省級財政、價格主管部門審核后報省級政府審批，省級政府在審批之前應當按照中發(fā)〔1997〕14號文件的規(guī)定征得財政部和國家發(fā)展改革委同意。
　　省級政府及其財政、價格主管部門批準設立的收費項目，應當于批準之日起30日內報財政部和國家發(fā)展改革委備案。
　　第十條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，省級單位、省以下單位申請設立的收費項目，屬于下列情況的，應當通過本系統(tǒng)或行業(yè)的中央主管部門統(tǒng)一向財政部、國家發(fā)展改革委提出書面申請，由財政部、國家發(fā)展改革委審批。
　　(一)在全國范圍內實施的考試收費；
　　(二)在全國范圍內實施的證照收費；
　　(三)在全國范圍內實施的注冊、登記等管理性收費；
　　(四)在全國范圍內實施的檢驗、檢測收費；
　　(五)在全國范圍內實施的其他收費。
　　省級政府及其財政、價格主管部門無權審批在全國范圍內實施的收費以及中央單位的收費項目。
　　第十一條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)中規(guī)定設立的收費項目，已明確具體收費對象、收費范圍和收費標準的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
　　法律、行政法規(guī)中規(guī)定設立的收費項目，未明確具體收費對象、收費范圍和收費標準的，其征收管理辦法由財政部、國家發(fā)展改革委負責制定；地方性法規(guī)中規(guī)定設立的收費項目，未明確具體收費對象、收費范圍和收費標準的，其征收管理辦法由省級財政、價格主管部門負責制定。
　　第十二條按照本辦法第八條至第十一條規(guī)定批準設立的收費項目，在執(zhí)行過程中需要變更收費單位、收費項目名稱、收費對象、收費范圍、收費環(huán)節(jié)、收費期限以及收費性質的，應當按照本辦法第八條至第十一條規(guī)定的管理權限進行審批。
　　第十三條除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及國務院或省級政府及其財政、價格主管部門另有規(guī)定外，省以下人民政府可以批準減征、免征、緩征屬于本級收入的收費。
　　第十四條在收費項目執(zhí)行過程中，如遇收費項目依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)修改，以及國務院或省級政府及其財政、價格主管部門出臺新規(guī)定，應當按照修改后的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或新的規(guī)定執(zhí)行。因客觀情況發(fā)生變化，收費項目不宜再繼續(xù)執(zhí)行的，應當按照本辦法第八條至第十一條規(guī)定的管理權限予以撤銷，或按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定程序撤銷。
　　第三章　審批收費項目的原則
　　第十五條審批收費項目應遵循下列原則：
　　(一)符合國際慣例或國際對等原則的，依照國際慣例或國際對等原則審批收費項目；
　　(二)法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的行政許可收費，按照法律、行政法規(guī)規(guī)定審批收費項目；
　　(三)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)明確規(guī)定的收費，且不屬于行政許可收費的，按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定審批收費項目；
　　(四)向公民、法人提供除行政許可事項以外的特定公共服務，雖然沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)收費依據(jù)，但其服務對象具體、明確的，按照本辦法規(guī)定審批收費項目。
　　第十六條下列情況不得批準設立收費項目：
　　(一)行政許可收費沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的；
　　(二)對行政審批、行政許可、各類證照、資格等事項進行監(jiān)督檢查、年檢、年審或查驗、收費沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的；
　　(三)行政機關提供行政許可申請書格式文本的；
　　(四)收費具有地方性法規(guī)依據(jù)，但不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的；
　　(五)違反WTO規(guī)則的；
　　(六)形成對其他區(qū)域的政策歧視，屬于地方保護收費，不利于全國市場統(tǒng)一的；
　　(七)專門面向農民收費的；
　　(八)有關部門和單位自行規(guī)定頒發(fā)證照的，或法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院規(guī)定頒發(fā)的證照已有印制經費來源的；
　　(九)未經人事部批準組織專門技術人員資格考試(含與評聘專業(yè)技術職務有關的考試，執(zhí)業(yè)準入資格考試和職業(yè)水平認證考試，下同)的，未經勞動保障部批準組織職業(yè)技能鑒定考試的；除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或國務院和省級政府以及人事部、勞動保障部規(guī)定以外，有關部門和單位自行組織各類強制性考試的；根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或國務院和省級政府規(guī)定組織的考試，經人事部批準組織專業(yè)技術人員資格考試，以及經勞動保障部批準組織職業(yè)技能鑒定考試，已有考試經費來源的；
　　(十)除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或國務院規(guī)定以外，有關部門和單位自行舉辦強制性培訓或已有培訓經費來源的；有關部門和單位為完成指令性培訓任務舉辦培訓班的；
　　(十一)除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或國務院規(guī)定以外，有關部門和單位強制要求公民、法人參加各種評比(包括評選、評價、評獎、評審、評優(yōu)、展評等)活動的；
　　(十二)未經中央和省級機構編制部門批準自行設立的行政事業(yè)單位，以及法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)未作規(guī)定或未經同級政府批準，國家機關擅自將職責范圍內的公務交由企事業(yè)單位、中介機構、社會團體辦理的；
　　(十三)國家下達并有財政預算經費的指令性產品質量檢驗任務、產品質量監(jiān)督抽查和流通環(huán)節(jié)的產品質量檢驗的；
　　(十四)與國務院或省級政府及其財政、價格主管部門批準的收費項目重復交叉設置的；
　　(十五)與明令公布取消的收費項目相類似的。
　　第四章　收費項目的審批程序
　　第十七條中央單位申請設立收費項目，應當統(tǒng)一歸口由中央主管部門的財務機構負責提出，并以部(委、局)級公文形式報財政部、國家發(fā)展改革委。省級單位、省以下單位申請設立收費項目的方式，由省級財政、價格主管部門參照本辦法確定。
　　第十八條申請設立收費項目文件應當包括下列內容：收費項目名稱、收費理由、收費目的、收費對象、收費范圍、收費標準、收費單位、收費方式、執(zhí)行期限、收費收入解繳方式、預計年度收費金額，以及收費單位的性質、人員、經費來源狀況和財務管理體制等。同時，還應提交有關收費的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)。按照國際慣例或國際對等原則申請設立的收費項目，還應當提交有關資料。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)的，應當對收費理由進行詳細說明。
　　第十九條財政部、國家發(fā)展改革委或省級財政、價格主管部門收到申請設立收費項目文件后，應當對申請文件的形式及其包括的內容進行初步審查。對符合本辦法規(guī)定的，應當予以受理；對不符合本辦法規(guī)定的，應當及時通知申請單位對申請文件作出相應修改或補充相關資料。
　　第二十條財政部、國家發(fā)展改革委或省級財政、價格主管部門在正式受理申請文件后，應當對收費項目是否符合法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)規(guī)定等內容進行審查，對申請設立收費項目的有關情況進行調查，通過召開座談會、論證會、書面征求意見等形式，廣泛聽取繳費人和其他相關部門或單位的意見。
　　第二十一條財政部、國家發(fā)展改革委或省級財政、價格主管部門應當自受理申請文件之日起60個工作日內，會同有關部門作出審批或審核收費項目的書面決定。由于客觀原因未能在規(guī)定時間內作出審批或審核收費項目書面決定的，應當向申請單位說明具體理由。
　　第二十二條審批或審核收費項目的書面決定，以公文形式發(fā)布。其內容包括：審批收費項目的依據(jù)、收費單位、收費項目名稱、收費對象、收費范圍、收費環(huán)節(jié)、收費方式、收費期限、收費票據(jù)、收費性質、資金管理、解繳方式、監(jiān)督檢查等。對不予批準的收費項目，應當說明不予批準的理由。
　　第二十三條省級政府就其擬審批的專門面向企業(yè)的收費項目，以公文形式征求財政部和國家發(fā)展改革委意見時，財政部、國家發(fā)展改革委應當及時以公文形式作出答復。
　　第二十四條本辦法第十二條至第十四條涉及的收費項目，其審批程序按照本辦法第十七條至第二十三條規(guī)定執(zhí)行。
　　第五章　收費項目的管理和監(jiān)督
　　第二十五條實行收入分成的收費項目，按照《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜〔2004〕53號)的有關規(guī)定管理。
　　第二十六條依照本辦法規(guī)定經批準的收費項目，財政部、國家發(fā)展改革委及省級財政、價格主管部門應當通過文件、文告等形式向社會公布。
　　收費單位應當建立收費公示制度，在收費場所公示收費文件依據(jù)、收費主體、收費項目、收費范圍、收費標準、收費對象等，接受社會監(jiān)督。
　　第二十七條依照本辦法規(guī)定經批準的收費項目，收費單位在實施收費時，應當?shù)街付ǖ膬r格主管部門辦理收費許可證，并按財務隸屬關系分別使用財政部或省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。
　　依照本辦法規(guī)定經批準變更或撤銷的收費項目，收費單位應當按規(guī)定程序到原核發(fā)收費許可證的價格主管部門辦理收費許可證變更或注銷手續(xù)，并到原核發(fā)票據(jù)的財政部門辦理票據(jù)變更或注銷手續(xù)。
　　第二十八條根據(jù)本辦法規(guī)定新審批的收費項目，收費收入一律按照財政部和省級財政部門規(guī)定全額繳入國庫。過去已按規(guī)定程序審批的收費項目，收費收入應當逐步繳入國庫；暫時不能繳入國庫的，應當全額繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。
　　凡按照本辦法規(guī)定，收入全額繳入國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理的收費項目，不征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。
　　第二十九條收費單位應當建立健全收費財務管理制度，按照財政部、省級財政部門規(guī)定及時將收費收入繳入國庫或財政專戶，不得隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用收費資金。
　　第三十條財政部、國家發(fā)展改革委應當于每年3月1日前編制截至上年12月31日的全國性及中央單位收費項目目錄，向社會公布。省級財政、價格主管部門應當于每年4月1日前編制本行政區(qū)域內截至上年12月31日的收費項目目錄，在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內公布，并報財政部和國家發(fā)展改革委備案。
　　第三十一條嚴禁違反本辦法規(guī)定越權審批或設立收費項目。未經法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定，以及國務院或省級政府及其財政、價格主管部門批準，不得將收費項目轉為經營服務性收費項目管理。
　　第三十二條財政部、國家發(fā)展改革委及省級財政、價格主管部門應當建立健全收費項目管理制度，加強對收費項目審批執(zhí)行情況的日常監(jiān)督檢查和年度檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理。
　　第三十三條收費單位應當嚴格按照批準的收費項目及有關管理規(guī)定執(zhí)行，如實提供有關收費的情況和資料，自覺接受財政、價格、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
　　第三十四條縣級以上財政、價格主管部門應當設立舉報電話，接受公民、法人或者其他組織對亂收費的舉報和投訴，并對舉報和投訴屬實的亂收費問題及時予以答復和處理。
　　第六章　法律責任
　　第三十五條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，收費單位違反本辦法規(guī)定，具有下列情形之一的，由財政、價格主管部門按照各自職責分工責令其改正，限期退還已收取的收費款項，對確實無法退還的違法所得，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的有關規(guī)定進行處罰：
　　(一)擅自設立行政事業(yè)性收費項目的；
　　(二)擅自將政府性基金轉為行政事業(yè)性收費的；
　　(三)擅自擴大行政事業(yè)性收費范圍、改變收費環(huán)節(jié)、收費對象的；
　　(四)繼續(xù)收取已明令取消、停止執(zhí)行的行政事業(yè)性收費項目或變更名稱繼續(xù)收取的；
　　(五)擅自延長行政事業(yè)性收費期限的。
　　第三十六條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，收費單位違反本辦法規(guī)定，具有下列情形之一的，由財政、價格主管部門按照各自職責分工責令其改正，補收應當收取的收費款項：
　　(一)擅自改變收費主體的；
　　(二)擅自將行政事業(yè)性收費轉為經營服務性收費的；
　　(三)擅自撤銷收費項目的；
　　(四)擅自縮小收費范圍、縮短收費期限的；
　　(五)擅自減征、免征、緩征收費的；
　　(六)未按規(guī)定在收費場所公布收費項目文件的；
　　(七)拒絕接受檢查或不如實提供有關行政事業(yè)性收費資料的。
　　第三十七條收費單位未按規(guī)定將收費收入繳入國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理的，由財政部門責令其改正，調整有關會計賬目，收繳應當上繳的收費收入。
　　第三十八條收費單位未按規(guī)定領取財政部門頒發(fā)的《票據(jù)購領證》，未按規(guī)定購領、使用票據(jù)的，未按規(guī)定建立票據(jù)管理制度并由專人負責管理票據(jù)的，由財政部門責令其改正，并按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的有關規(guī)定處理。
　　第三十九條對違反本辦法第三十五條至第三十八條規(guī)定的有關單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務院令第281號)等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，給予行政處分。構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。
　　第四十條收費單位對財政、價格主管部門處理決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
　　第四十一條各級財政、價格主管部門及其檢查人員在檢查過程中向被查部門或單位收取費用的，責令退回，并依法對負有直接責任的人員給予行政處分。
　　第四十二條各級財政、價格主管部門檢查人員違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
　　　第七章　附則
　　第四十三條各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的政府性基金，事業(yè)單位、社會團體、中介機構、民辦非企業(yè)單位按照市場要求并根據(jù)自愿有償原則提供服務取得的經營服務性收費，不屬于行政事業(yè)性收費，不適用本辦法。
　　第四十四條省級財政、價格主管部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結合本地區(qū)實際制定具體實施辦法，并報財政部和國家發(fā)展改革委備案。
　　第四十五條本辦法由財政部、國家發(fā)展改革委負責解釋。
　　第四十六條本辦法自2005年1月1日起施行。過去有關規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，一律按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。