大同市實行重大投資項目審批“綠色通道”暫行辦法


各縣(區(qū))人民政府，市直各委、局、辦，企事業(yè)單位，駐同中央、省屬企業(yè)單位： 為進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式，簡化審批程序，提高審批效率，切實改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)及省、市行政效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第一條
通過推行重大投資項目“綠色通道”審批制度，建立環(huán)節(jié)少、效率高、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的審批機(jī)制。
第二條
凡符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定的，且具備下列條件之一的項目或企業(yè)，均可享受“綠色通道”快速審批服務(wù)： (一)重大招商引資項目； (二)高新技術(shù)項目； (三)國家、省、市確定的重點項目； (四)世界五百強(qiáng)企業(yè)在同投資項目； (五)全國五百強(qiáng)企業(yè)在同投資項目； (六)其他特事特辦的項目。
第三條
進(jìn)入“綠色通道”的重大投資項目，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門嚴(yán)格審查確認(rèn)，并由發(fā)改委統(tǒng)一發(fā)放“‘綠色通道’項目實施證”。
第四條
對進(jìn)入“綠色通道”審批的投資項目，在法律法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)，審批過程必須遵循以下原則：
(一)從簡從快原則。對進(jìn)入“綠色通道”的投資項目，要按照特事特辦、委托代辦、跟蹤督辦、陪同協(xié)辦的服務(wù)方式，簡化手續(xù)，從快辦理。對基本條件具備，申報材料主件齊全，其他條件和材料不能一并申報的，在不影響審批的前提下，應(yīng)先予受理。但在下達(dá)批文、發(fā)給證照前必須補(bǔ)齊，以符合法定要求。
(二)一次告知原則。對進(jìn)入“綠色通道”的投資項目，對審批所涉及的申報材料、審批部門、審批程序、辦理時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等一次性告知投資人。
(三)限時辦理原則。對進(jìn)入“綠色通道”的審批項目，無論項目大小和投資額多少，均實行承諾限時服務(wù)。從受理之日起，市級審批權(quán)限內(nèi)的所有審批事項一般在15個工作日內(nèi)完成；遇有特殊情況，可延長10個工作日，但最長審批時限不得超過法律法規(guī)規(guī)定的最短時限。
(四)聯(lián)審聯(lián)辦原則。對進(jìn)入“綠色通道”的項目，審批全過程均由所涉部門實行聯(lián)合審批辦理。
(五)超時默認(rèn)和責(zé)任追究原則。對審批所涉部門，在承諾時限內(nèi)既無異議又不反饋審批結(jié)果的就視為同意，實行超時責(zé)任追究制。由此造成不良后果的，其責(zé)任由審批所涉部門主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)。
第五條
政府各職能部門對進(jìn)入“綠色通道”的項目必須遵循以下審批程序：
(一)一門受理。市政務(wù)大廳在發(fā)改委窗口專門開辟“綠色通道”窗口，統(tǒng)一受理“綠色通道”項目，并組織相關(guān)部門審查材料，對符合規(guī)定要求的，即向投資人發(fā)放受理單，同時負(fù)責(zé)提供審批須知和表格(含各相關(guān)審批部門)，做好咨詢服務(wù)工作。
(二)轉(zhuǎn)辦相關(guān)。對進(jìn)入“綠色通道”的投資項目，根據(jù)項目實際確定所涉相關(guān)部門，以《“綠色通道”項目受理督辦通知書》形式轉(zhuǎn)辦相關(guān)審批部門，移交相關(guān)資料，規(guī)定審批時限。

(三)同步審批。各有關(guān)審批部門收到《“綠色通道”項目受理督辦通知書》后，原則上應(yīng)在同一時間內(nèi)及時對所申請審批事項及提供的材料進(jìn)行審查，并在承諾時限內(nèi)提出具體明確的審批意見。有些審批環(huán)節(jié)需要較長時間的，主辦部門應(yīng)盡可能縮短時間，提高效率，保證同步審批要求的落實。如審批事項需報送上級或交辦下級審批、審核的，則由各職能部門在規(guī)定的期限內(nèi)上報或交辦，并抄告“綠色通道”窗口。
(四)限時辦結(jié)。各相關(guān)審批部門應(yīng)從抄告之日起，在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報批工作。無論同意與否，均應(yīng)簽署明確具體的審批意見，及時反饋“綠色通道”窗口，并同時告知投資人。對不符合規(guī)定要求需要整改的事項應(yīng)在3日內(nèi)提出整改要求并說明理由。投資人作出整改后，視情況可進(jìn)入“綠色通道”審批程序或進(jìn)入二次審批程序。
第六條
政府各職能部門對進(jìn)入“綠色通道”項目必須遵循以下操作流程：
(一)投資人向“綠色通道”窗口“提交項目”審批的書面資料，審查合格后，窗口一次性告知投資人審批辦事須知，并向投資人發(fā)放受理通知書。
(二)對審批所涉部門，由“綠色通道”窗口下達(dá)《“綠色通道”項目受理督辦通知書》，規(guī)定辦理時限，移送相關(guān)申報材料，并將《受理督辦通知書》報市“綠色通道”聯(lián)席會議辦公室備案。
(三)對進(jìn)入“綠色通道”的項目，原則上一律由“綠色通道”聯(lián)席會議研究審定。
(四)項目審批手續(xù)全部辦結(jié)后， “綠色通道”窗口及時通知項目投資人到“綠色通道”窗口按規(guī)定統(tǒng)一繳納相關(guān)費用，持繳費憑證并領(lǐng)取相應(yīng)批文和證照。
(五)各有關(guān)部門對申辦項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管。
第七條
市政府各相關(guān)職能部門是快速審批項目的“綠色通道”服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)向社會作出公開服務(wù)承諾，并按照本辦法規(guī)定為進(jìn)入“綠色通道”的審批項目或企業(yè)提供快速的“綠色通道”服務(wù)。
第八條
為加強(qiáng)對重大投資項目“綠色通道”審批工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定建立市投資建設(shè)項目快速審批“綠色通道”聯(lián)席辦公會議制度。聯(lián)席辦公會議組成人員包括：市人民政府市長、副市長，秘書長、副秘書長，市發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)、財政、監(jiān)察、規(guī)劃、環(huán)保、國土資源、外匯管理、安監(jiān)、水資委、園林、人防、工商、商務(wù)、國稅、地稅、衛(wèi)生、公安消防、地震、文物和政務(wù)大廳管理中心等部門的主要負(fù)責(zé)同志。 聯(lián)席辦公會議辦公室設(shè)在市政務(wù)大廳管理中心。辦公室主任由市政務(wù)大廳管理中心主任兼任，工作人員從政務(wù)大廳管理中心抽調(diào)。聯(lián)席會議辦公室的工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)“綠色通道”窗口服務(wù)項目的受理和督辦，負(fù)責(zé)落實聯(lián)席會議決定的事項：
第九條
為保證重大投資項目“綠色通道”審批工作快速高效運轉(zhuǎn)，在市政務(wù)大廳設(shè)置“綠色通道”督辦員，由政務(wù)大廳工作人員擔(dān)任，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門及服務(wù)窗口工作人員督辦落實。
第十條
凡屬“綠色通道”審批的項目，今后一律納入市政務(wù)大廳“綠色通道”窗口統(tǒng)一受理，其他部門不得以任何理由單獨受理、暗箱操作；凡是進(jìn)入“綠色通道”的項目審批工作，有關(guān)部門必須在規(guī)定的承諾時限內(nèi)完成，由聯(lián)席辦公會議研究審定。
第十一條
市人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)對“綠色通道”審批工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，市監(jiān)察機(jī)關(guān)對進(jìn)入“綠色通道”的項目進(jìn)行效能監(jiān)察和跟蹤問效，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對應(yīng)進(jìn)入“綠色通道”而仍繼續(xù)在原單位受理項目的，嚴(yán)格追究部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、失職瀆職、服務(wù)態(tài)度惡劣造成未在規(guī)定承諾時限內(nèi)完成等后果的，嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任，并依法給予行政處分。
第十二條
市人民政府定期通報“綠色通道”工作情況，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。
第十三條
各縣區(qū)人民政府依照本辦法規(guī)定，制定相應(yīng)的“綠色通道”審批服務(wù)實施意見。
第十四條
本辦法自公布之日起執(zhí)行。

大同市人民政府
2007年9月22日