來賓市人民政府辦公室關于印發來賓市本級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法的通知

來政辦發〔2010〕232號


來華投資區管委，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《來賓市本級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》已經來賓市人民政府二屆第64次常務會議討論通過，現印發給你們。請遵照執行。




二〇一〇年十月二十七日


來賓市本級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法


第一章 總則

第一條 為規范來賓市本級行政事業單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，保障國家所有者權益，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關規定，結合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于來賓市本級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關以及執行事業單位財務和會計制度的各類事業單位 (以下統稱來賓市本級行政事業單位)。
執行企業會計制度的事業單位不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的來賓市本級行政事業單位國有資產處置，是指來賓市本級行政事業單位對其占有、使用的國有資產，進行產權轉讓或注銷產權的行為。
第四條 來賓市本級行政事業單位國有資產處置應遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則，嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置。
第五條 來賓市財政局是來賓市人民政府負責來賓市本級行政事業單位國有資產管理的職能部門（我市行政事業單位在柳州市的國有不動產由來賓市國有資產監督管理委員會負責監管）。來賓市財政局、來賓市國有資產監督管理委員會、來賓市本級行政事業單位主管部門（以下簡稱市直主管部門）分別按照規定權限對來賓市本級行政事業單位國有資產處置事項進行審批（審核）或備案。
第六條 來賓市財政局、市直主管部門對來賓市本級行政事業單位國有資產處置事項的批復，以及來賓市本級行政事業單位按規定處置國有資產報市直主管部門備案的文件，是來賓市財政局安排來賓市本級行政事業單位有關資產配置預算項目的參考依據，來賓市本級行政事業單位應當依據其辦理產權變動和進行賬務處理。賬務處理按照現行行政事業單位財務和會計制度的有關規定執行。
第七條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議活動結束時按照本辦法規定報批后處置。主辦單位對資產的安全和完整負責，不得擅自占有或者處置。
第八條 來賓市本級行政事業單位擬處置的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后予以處置；被設置為擔保物的國有資產的處置，應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》等法律的有關規定。

第二章 處置范圍和基本程序

第九條 來賓市本級行政事業單位國有資產處置的范圍包括：閑置資產，報廢、淘汰資產，產權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，已超過使用年限無法使用資產，以及依照國家有關規定需要處置的其他資產。按資產性質分為固定資產、流動資產、無形資產、對外投資等。
處置方式包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產損失核銷等。
第十條 來賓市本級行政事業單位國有資產處置按以下權限予以審批：
（一）來賓市本級行政事業單位占有、使用的車輛、土地、房屋建筑物的處置，貨幣性資產損失核銷，以及一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在5萬元人民幣（以下簡稱規定限額）以上（含5萬元）的國有資產，經市直主管部門審核后報來賓市財政局審批。
資產處置單位價值在30萬元以上（含30萬元）的，或來賓市財政局認為應該報來賓市人民政府審批的重大資產處置事項，由來賓市財政局審核同意后報來賓市人民政府審批。
（二）來賓市本級行政事業單位一次性處置單位價值或批量價值在規定限額以下的國有資產，來賓市財政局授權市直主管部門進行審批，市直主管部門于每年六月底、十二月底分兩次將所屬單位國有資產處置審批結果列表報來賓市財政局備案。
第十一條 來賓市本級行政事業單位處置規定限額以上的國有資產，應當按以下程序辦理：
（一）單位申報。來賓市本級行政事業單位處置國有資產，須填寫《來賓市本級行政事業單位國有資產處置申請表》，并附相關材料，以正式文件向市直主管部門申報。
（二）市直主管部門審核。市直主管部門對來賓市本級行政事業單位的申報處置材料進行合規性、真實性等審核后，報來賓市財政局審批。
（三）財政部門審批。來賓市財政局對市直主管部門報送的國有資產處置事項進行審核批復。數量較大、專業性較強的國有資產處置，來賓市財政局組織相關專家對國有資產處置有關情況進行實地核查。資產處置審批應在自申請單位提交完整材料之日起的20個工作日內完成，對于情況復雜、需要到現場進行實地勘查的事項，經財政部門負責人批準，審批時限可延長到30個工作日。
（四）評估備案與核準。來賓市本級行政事業單位根據來賓市財政局的批復，委托具有資產評估資質的評估機構對國有資產進行評估。評估結果實行核準制和備案制，除經來賓市人民政府批準實施的重大經濟事項涉及的資產評估項目報來賓市財政局核準外，其他評估項目報市直主管部門或來賓市財政局備案。
（五）公開處置。來賓市本級行政事業單位對申報處置的國有資產進行公開處置。
來賓市本級行政事業單位處置規定限額以下的國有資產，按照單位申報─主管部門審批─評估備案─公開處置的程序，由市直主管部門審批后進行處置。

第三章 無償調撥(劃轉)和捐贈

第十二條 無償調撥（劃轉）是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的行為。
第十三條 無償調撥（劃轉）的資產包括：
（一）長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的資產;
（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產;
（三）隸屬關系改變，上劃、下劃的資產;
（四）其他需調撥（劃轉）的資產。
第十四條 無償調撥（劃轉）應當按以下程序辦理：
（一）同一部門所屬行政單位之間、事業單位之間、行政單位與事業單位之間以及事業單位對企業的國有資產無償調撥（劃轉），按規定限額審批。
（二）跨部門國有資產的無償調撥（劃轉）。劃出方和接收方協調一致（附意向性協議），分別報主管部門審核同意后，由劃出方主管部門報來賓市財政局審批，并附接收方主管部門同意無償調撥（劃轉）的有關文件。
（三）跨級次國有資產的無償調撥（劃轉）。來賓市本級行政事業單位國有資產無償調撥（劃轉）給中央級、自治區級、縣級及以下的，應附接收方同級主管部門和財政部門同意接收的相關文件，由來賓市本級行政事業單位主管部門報來賓市財政局審批。來賓市本級行政事業單位接收中央級、自治區級、縣級及以下資產的，來賓市本級行政事業單位應將接收資產的有關情況報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報來賓市財政局備案。
第十五條 來賓市本級行政事業單位申請國有資產無償調撥（劃轉），應提交以下材料：
（一）無償調撥（劃轉）申請文件;
（二）《來賓市本級行政事業單位國有資產處置申請表》;
（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）;
（四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產的，需提供撤銷、合并、分立的批文;
（五）擬無償調撥（劃轉）國有資產的名稱、數量、規格、單價等清單;
（六）其他相關材料。
第十六條 對外捐贈是指來賓市本級行政事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。
第十七條 來賓市本級行政事業單位國有資產對外捐贈，應提交以下材料：
（一）對外捐贈申請文件;
（二）《來賓市本級行政事業單位國有資產處置申請表》;
（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產構成及其數額、交接程序等;
（四）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金的來源說明等;
（五）來賓市本級行政事業單位決定捐贈事項的有關文件;
（六）能夠證明捐贈資產價值的有效憑證，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）;
（七）其他相關材料。
第十八條 實際發生的對外捐贈，應當依據受贈方出具的自治區財政廳統一印（監）制的“廣西壯族自治區捐贈專用收款收據”或者捐贈資產交接清單確認;對無法索取自治區財政廳統一印（監）制的“廣西壯族自治區捐贈專用收款收據”的，應當依據受贈方所在地鄉鎮人民政府、村委會、城鎮街道辦事處（居委會）等基層政府組織出具的證明確認。
第十九條 來賓市本級行政事業單位接受捐贈的國有資產，應及時辦理入賬手續，并報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報來賓市財政局備案。

第四章 出售、出讓、轉讓和置換

第二十條 出售、出讓、轉讓是指變更來賓市本級行政事業單位國有資產所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。
第二十一條 來賓市本級行政事業單位國有資產出售、出讓、轉讓，應當通過產權交易機構、證券交易系統、協議方式以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。來賓市本級行政事業單位國有資產出售、出讓、轉讓應當嚴格控制產權交易機構和證券交易系統之外的直接協議方式。
第二十二條 來賓市本級行政事業單位國有資產出售、出讓、轉讓，以按規定權限由市直主管部門備案或由來賓市財政局核準的資產評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據，意向交易價格低于評估結果90%的，應當按規定權限報市直主管部門或來賓市財政局重新確認后交易。
第二十三條 來賓市本級行政事業單位申請出售、出讓、轉讓國有資產，應提交以下材料:
（一）出售、出讓、轉讓申請文件;
（二）《來賓市本級行政事業單位國有資產處置申請表》；
（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；
（四）出售、出讓、轉讓方案，也括資產的基本情況，處置的原因、方式等;
（五）出售、出讓、轉讓合同草案，屬于股權轉讓的，還應提交股權轉讓可行性報告;
（六）其他相關材料。
第二十四條 置換是指來賓市本級行政事業單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價)。
第二十五條 來賓市本級行政事業單位申請國有資產置換，應提交以下材料：
（一）置換申請文件;
（二）《來賓市本級行政事業單位國有資產處置申請表》;
（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件(加蓋單位公章);
（四）對方單位擬用于置換資產的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等;
（五）雙方草簽的置換協議;
（六）對方單位的法人證書或營業執照的復印件（加蓋單位公章）;
（七）來賓市本級行政事業單位近期的財務報告;
（八）其他相關材料。

第五章 報損報廢和核銷

第二十六條 報損是指由于發生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。
第二十七條 報廢是指已經超過使用年限且不適合繼續使用的固定資產，或者按有關規定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續使用的資產，進行產權注銷的資產處置行為。
常用固定資產使用年限按照《來賓市本級行政事業單位常用固定資產使用年限表》（附件1）執行。國家另有規定的，從其規定。
第二十八條 來賓市本級行政事業單位申請國有資產報損、報廢，應提交以下材料：
（一）報損、報廢申請文件;
（二）《來賓市本級行政事業單位國有資產處置申請表》;
（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證。如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）;
（四）報損、報廢價值清單;
（五）非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件;
（六）因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議;
（七）其他相關材料。
第二十九條 來賓市本級行政事業單位國有資產對外投資、擔保（抵押）發生損失申請損失處置的，應提交以下材料:
（一）對外投資、擔保（抵押）損失處置申請文件;
（二）《來賓市本級行政事業單位國有資產處置申請表》;
（三）被投資單位的清算審計報告及注銷文件;
（四）債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據的證明材料;
（五）申請仲裁或提起訴訟的應提交相關法律文書;
（六）其他相關材料。
第三十條 貨幣性資產損失核銷是指單位按現行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產（現金、銀行存款、應收賬款、應收票據、其他應收款、預付帳款等）進行核銷的行為。
第三十一條 來賓市本級行政事業單位申請貨幣性資產損失核銷，應提交以下材料:
（一）貨幣性資產損失核銷申請文件;
（二）《來賓市本級行政事業單位國有資產處置申請表》;
（三）債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉，用債務人清算財產清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件;
（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產或遺產不足清償的法律文件;
（五）涉及訴訟的，提供能證明申報單位敗訴的人民法院生效法律文書，或雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件。

第六章 處置收入和支出管理

第三十二條 處置收入是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入，包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。
第三十三條 來賓市本級行政事業單位國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理的有關規定上繳來賓市本級國庫，實行“收支兩條線”管理。
土地使用權轉讓收益，按照財政部和來賓市人民政府有關規定上繳來賓市本級國庫，實行“收支兩條線”管理。
出售實物資產和無形資產收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳來賓市本級國庫，實行“收支兩條線”管理。
科技成果轉化（轉讓）收入，按照《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知》（國辦發〔1999〕29 號）的有關規定，在扣除獎勵資金后上繳來賓市本級國庫。
國家、自治區和來賓市另有規定的，從其規定。
第三十四條 來賓市本級行政事業單位利用國有資產（包括現金、實物資產、無形資產等）對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓，收入上繳來賓市本級國庫，實行“收支兩條線”管理。
國家、自治區及來賓市另有規定的，從其規定。
第三十五條 來賓市本級行政事業單位應上繳的國有資產處置收入和應上繳的利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售（出讓、轉讓）收入，根據實際情況，按照政府非稅收入收繳管理的有關規定上繳來賓市本級國庫。
第三十六條 來賓市本級行政事業單位上繳的國有資產處置收入，納入預算管理。行政事業單位因事業發展產生的資產配置需求，在編制部門預算時由來賓市財政局根據有關資產配置標準及來賓市財力情況統籌安排。

第七章 監督檢查和法律責任

第三十七條 來賓市財政局對市直主管部門在授權范圍內審批的來賓市本級行政事業單位國有資產處置情況進行監督，可定期或不定期對來賓市本級行政事業單位國有資產處置情況開展專項檢查。
第三十八條 市直主管部門應建立國有資產處置事后檢查制度，定期或不定期對所屬行政事業單位資產處置情況進行監督檢查。
第三十九條 來賓市本級行政事業單位在國有資產處置過程中不得有下列行為:
（一）未按規定程序申報，擅自越權對規定限額以上的國有資產進行處置;
（二）對不符合規定的申報處置材料予以審批;
（三）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產;
（四）截留資產處置收入;
（五）其他造成單位資產損失的行為。
第四十條 行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定的，應根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427 號）等國家有關規定追究法律責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第八章 附則

第四十一條 執行《民間非營利組織會計制度》的來賓市本級社會團體及民辦非企業單位涉及國有資產處置的，參照本辦法執行。
第四十二條 實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的來賓市本級事業單位的國有資產處置，按照《企業財務通則》（財政部令第41號）、《企業國有資本與財務管理暫行辦法》(財企〔2001〕325號)、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國資委 財政部令第3號)等有關規定實施監督管理。
第四十三條 來賓市本級行政事業單位在柳州市的國有不動產的處置，由市國有資產監督管理負委員會依據本辦法的有關規定進行審批。
第四十四條 市直主管部門可根據本辦法的規定，結合本部門實際情況，制定本部門所屬行政事業單位國有資產處置管理具體實施辦法。
第四十五條 對涉及國家安全和秘密的來賓市本級行政事業單位國有資產處置，應當按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。
第四十六條 本辦法自印發之日起施行。
第四十七條 本辦法由來賓市財政局、來賓市國有資產監督管理委員會負責解釋。