保定市人民政府關于印發《保定市政府投資項目管理辦法（試行）》的通知



各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，市政府各部門：
《保定市政府投資項目管理辦法（試行）》已經2010年3月15日市政府第30次常務會議討論通過，現予印發，請認真遵照執行。



二〇一〇年三月十六日



保定市政府投資項目管理辦法（試行）
第一章　總 則
第一條　為加快投資體制改革，規范政府投資行為，加強政府投資項目管理，健全科學、民主、高效的政府投資項目決策機制和實施程序，優化投資結構，提高投資效益，完善投資責任制和風險約束機制，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱政府投資項目，是指使用下列資金建設的固定資產投資項目：
（一）財政預算安排的專項資金，包括納入財政預算管理的專項資金；轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；土地使用權出讓金；
（二）政府融資以及利用國債、中央預算內和省預算內補助資金；
（三）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；
（四）法律、法規規定的其他政府性資金。
第三條　政府投資項目主要包括：
（一）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎性項目；
（二）教育、科技、文化、衛生、體育、社會保險、生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目；
（三）政府公共服務設施和政權基礎設施項目；
（四）政府確定的其他項目。
第四條　政府投資遵循量財辦事、量入為出、綜合平衡的原則。
第五條 政府投資應當符合國民經濟和社會發展規劃，有利于資源優化配置和產業結構調整升級，有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。
第六條　政府投資項目應當按照基本建設程序和國家投資管理的規定，做好前期工作；項目前期工作成熟后納入年度政府投資項目計劃。
第七條　政府投資項目的土地面積需求、項目選址和設計應當符合國民經濟和社會發展中長期規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃，體現土地資源的合理配置、集約利用，符合生態環境保護和改善的要求。
第八條　政府投資項目管理按以下程序進行：
（一）制定投資項目中長期規劃；
（二）規劃評審通過后，進入項目儲備庫；
（三）編制下達政府投資項目年度計劃；
（四）編報和審批項目建議書；
（五）編報和審批項目可行性研究報告；
（六）編報和審批項目初步設計或項目概算；
（七）項目實施過程中協調檢查；
（八）項目竣工驗收；
（九）項目后評估。
第九條　屬政府融資的建設項目，業主單位要制定切實可行的還本付息方案，確保按時還款付息。
第二章　投資規模管理
第十條　政府投資規模和項目應依據國民經濟和社會發展中長期規劃和行業發展規劃確定；各部門、行業要重視并加強規劃的編制，投資綜合管理部門應加強對項目規劃和前期工作的指導。
第十一條　政府投資年度規模和項目計劃應納入當年度財政預算、國民經濟和社會發展計劃，經市人民代表大會財政經濟委員會審查后，報請市人民代表大會審查、批準，在人民代表大會閉會期間報請市人大常委會審查、批準，并接受人民代表大會及其常務委員會的監督。
第十二條　財政部門應根據財政收支水平和經濟發展需要，于每年年底前提出下年度政府投資預算及行業安排方案。投資綜合管理部門根據行業專項規劃，匯總并綜合平衡政府投資項目，按照項目性質、功能、投資額等分類，會同財政部門制定年度政府投資項目建議計劃，提交投融資決策委員會審議后，報政府常務會議審定，列入年度預算，人大常務委員會財政經濟委員會審查、批準后，報人民代表大會或常務委員會批準。
第十三條　年度政府投資項目計劃應包括下列內容：
（一）年度政府投資總額；
（二）具體項目名稱、建設內容和規模、項目總投資額、累計安排資金額，建設周期、本年度投資額以及資金來源；
（三）政府投資項目的前期工作費用；
（四）待安排的預備項目；
（五）其他應說明的情況。
第十四條　政府投資項目計劃執行過程中，確需調整年度政府投資總額或增減政府投資項目的，投資綜合管理部門會同財政、行業主管部門制定調整方案報投融資決策委員會。調整方案批準后，報人大常務委員會審批。
第十五條　對涉及政府投資項目的重大事項實行報告制度，由投資主管部門會同財政等部門確認，報市政府研究審定，報請人大常委會審議、批準。人大對政府投資項目計劃的執行情況依法進行監督時，有關部門、單位、個人應當如實反映情況和提供必要資料。
第三章　投資項目管理
第十六條　政府投資項目實行項目儲備制度。
政府投資儲備項目是指依據國民經濟和社會發展中長期規劃、區域規劃、專項規劃和發展建設規劃需要實施的政府投資項目。已經完成預可行性研究報告或項目建議書的政府投資項目、重大前期項目，應當列入政府投資項目儲備庫；政府計劃投資的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。
第十七條　項目業主應委托具有相應資質的工程咨詢機構編制項目建議書、可行性研究報告，并按規定程序申報。
第十八條　政府投資項目實行審批制。項目業主應向投資綜合管理部門申報項目建議書、可行性研究報告、初步設計或項目概算。總投資1000萬元以下且建筑面積小于5000平方米的政府投資項目（辦公樓等樓堂館所除外），審核概算后，下達投資計劃。
第十九條　投資綜合管理部門在批復可行性研究報告、初步設計或項目概算前應組織或委托符合資質要求的咨詢中介機構進行咨詢評估。
成立由市發改、財政、規劃、國土、環保等部門和社會各界人士參加的政府投資項目論證小組，對經濟、社會和環境影響重大的、社會公眾普遍關注的公益性建設項目，通過聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見，科學進行論證。
第二十條　項目可行性研究報告批準前，規劃部門應當提出規劃選址意見；國土資源部門應當提出用地預審意見；環保部門應當提出環境影響評價審批意見；發改部門應當提出節能審查意見和招標方案核準意見。
第二十一條　項目業主依據立項批復、可行性研究報告批復文件，委托具有相應資質的設計單位根據相關的標準編制項目初步設計或項目概算。設計單位應當嚴格遵循估算控制概算的原則，根據投資綜合管理部門批準的規模和投資進行限額設計。
第二十二條　初步設計有下列情形之一的，項目可行性研究報告應重新報批：
（一）超過投資估算10%以上的；
（二）超過金額在500萬元以上的；
（三）初步設計方案建筑面積超過可行性研究報告批準面積5%以上的；
（四）其他超過投資估算應予以報告的。
第四章　項目計劃管理
第二十三條　政府投資項目實行年度計劃管理。
各部門（單位）應于每年9月30日前向同級投資綜合管理部門、財政部門提出下年度政府投資項目建議申請報告，并對其所屬單位的政府投資項目年度計劃提出初步意見，由投資綜合管理部門會同財政部門進行綜合平衡，統一編制綜合性的政府投資項目年度計劃，提交投融資決策委員會審議，報政府常務會議審定。
第二十四條　年度政府投資項目計劃經批準后，由投資綜合管理部門及時向各有關部門（單位）下達。
第二十五條　政府投資項目必須明確資金來源并落實資金。未明確資金來源或未落實資金的，不得列入年度政府投資項目計劃。政府投資項目年度計劃應當優先保證續建項目的資金需求。政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當同步到位。
第二十六條　財政部門根據年度政府投資項目計劃下達資金安排預算計劃，根據投資計劃、支出預算、建設進度及各種資金的同比例到位情況分期撥付項目建設資金。
第二十七條　政府投資項目確需動用預備費用的，由項目建設單位提出申請，經投資綜合管理部門會同財政部門審核批準后執行。
第二十八條　政府投資項目計劃一經批準，必須嚴格執行，未經規定程序，任何單位和個人不得擅自變更。
第二十九條　跨年度實施的政府投資項目調整年度投資額的，累計政府性建設資金不得超過已批準的該項目政府性資金概算投資總額。
第三十條　投資綜合管理部門應當建立投資信息發布制度，會同有關部門發布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況、發展趨勢和產業指導目錄等信息，發揮政府投資對全社會投資的引導作用。
第三十一條　政府投資項目實行公示制度。投資綜合管理部門應對下列政府投資重大項目，在審批前通過政府門戶網站或新聞媒體等形式，向社會公開有關內容，廣泛聽取各方面的意見和建議，提高決策的科學化、民主化水平。
（一）對經濟和社會發展全局有重大影響的；
（二）對生態、環境保護、資源開發利用有重大影響的；
（三）與社會公眾利益密切相關，社會關注程度較高的。
涉及國家安全、國家秘密以及法律、法規規定的其他不宜公開的項目，不進行公示。
第五章　建設管理
第三十二條　資本金注入的政府投資項目實行法人責任制，按規定組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。
第三十三條　按照合理分工、協同共管的原則，各部門共同管理政府投資項目。
發展和改革部門為投資綜合管理部門，負責政府投資項目的規劃和計劃編制，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和監督檢查政府投資項目的計劃執行和組織實施情況。
財政部門負責監督檢查政府投資項目的預算（標底）審查、結算審價、財務決算審批等財務管理工作。
審計部門負責編制年度政府投資項目審計計劃，對政府投資項目的總預算或概算執行情況和竣工決算進行審計監督，對重大政府投資建設項目的資金運用情況進行跟蹤審計。
規劃、建設、水利、交通等各行業主管部門負責監督檢查本行業的政府投資項目的規劃管理、質量管理、施工安全、建設工期和工程造價等。
國土資源、環境保護、監察等部門根據其各自職責加強對政府投資項目實施過程的監督。
第三十四條　對非經營性政府投資項目逐步推行代建制。具體由投資綜合管理部門在項目建議書或項目可行性研究報告批復中予以明確，并由投資綜合管理部門會同有關部門和建設單位通過招標方式擇優選定有相應資質的工程代理建設單位，代建單位按照工程承包合同完成建設任務，并經驗收合格后進行國有資產登記，用“交鑰匙”方式移交使用和管理。
第三十五條　政府投資項目實行招投標制。由建設單位、招標確定的代建單位或其委托中介機構按照有關規定編制招標文件，在指定媒體發布招標公告，按有關法規進行開標評標，接受有關部門監督。
第三十六條　中標施工單位簽訂《施工承包合同》后，嚴禁轉包和違法分包�？偝邪鼏挝淮_需進行合同分包的，必須按《施工承包合同》約定進行，但項目主體結構不得分包。分包單位不得將其承包的工程實行再分包。
第三十七條　施工單位要嚴格按照設計圖紙和施工的標準，規范精心施工。施工中承包人不得對原工程設計進行變更，擅自變更設計發生的費用和由此造成的其他損失，由承包人承擔，延誤的工期不予順延。在施工組織設計中要有保證工程質量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質量的先進技術和施工手段，建立健全現場質量自檢體系。
第三十八條　政府投資項目實行監理制。由招標確定監理單位進行監理，中標監理單位按照《監理合同》，全面負責建設項目的監督管理，檢驗建筑材料和控制工程質量，嚴格控制計量和變更，監督建設資金的合理使用，督促按計劃落實工程進度，協調業主與施工單位間的關系，監督項目的實施過程，發現問題及時報告項目業主，并提出處理意見。
第六章　竣工驗收后評估
第三十九條　政府投資項目建設完工后，項目業主（代建單位）應當及時編制工程結算、工程決算，并向審計部門提出竣工決算審計申請。審計部門在規定時間內對政府投資項目概算的執行情況和竣工決算進行審計監督。未經審計的建設項目，不得辦理項目竣工驗收手續。
第四十條　政府投資項目涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、防雷、安全生產、建設檔案等專項驗收的，應當由有關行業主管部門依法組織驗收。各專項驗收應盡量聯合辦理。
第四十一條　項目業主應在項目交工驗收后半年內向投資綜合管理部門報送項目驗收計劃，并提交驗收申請，由投資綜合管理部門或委托行業主管部門組織竣工驗收。
第四十二條　加強項目檔案管理工作。凡政府投資項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全有關檔案。從項目規劃到工程竣工驗收等各個環節的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。項目檔案管理單位和檔案人員必須嚴格履行職責。
第四十三條　建立健全政府投資項目后評估制度，實行動態跟蹤管理。大中型政府投資項目交付試用期滿后，投資綜合管理部門應當會同財政部門有選擇地進行項目后評價，后評價包括前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、環境效益、社會效益等內容，后評價結論報告同級政府。
第四十四條　項目業主應當在竣工驗收后向國有資產主管部門辦理產權登記手續。
第七章　法律責任
第四十五條　項目業主有下列行為之一的，投資綜合管理等有關行政主管部門按照各自職責，應責令項目業主限期糾正，并可在3年內禁止其負責政府投資項目的管理工作；行政主管部門或行政監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人，依照有關規定給予行政處分，情節嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任：
（一）未經批準擅自開工的；
（二）未經批準擅自提高建設標準、擴大建設規模的；
（三）未依法組織招標的；
（四）轉移、侵占或挪用建設資金的；
（五）未經竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；
（六）其他嚴重違反本辦法的行為。
第四十六條　咨詢評估機構及其執業人員在對項目可行性研究報告、初步設計、項目概算進行咨詢評估時弄虛作假，或者提供結論意見嚴重失實的，依照國家有關規定予以處罰。
第四十七條　政府投資項目發生重大質量及安全生產事故的，對有關責任人員依法追究其行政直至法律責任。
第八章　附則
第四十八條　本辦法自發布之日起施行�！侗６ㄊ姓�府投資項目管理暫行辦法》（保市政〔2007〕17號）同時廢止。
第四十九條　本辦法由市發展和改革委員會、市財政局負責解釋。