宜昌市人民政府關于印發《宜昌市人民政府議事決策規則》的通知

宜府發[2008]014號

市人民政府關于印發《宜昌市人民政府議事決策規則》的通知


各縣市區人民政府，市政府各部門，宜昌開發區管委會，各大中型企業，各大中專學校：
《宜昌市人民政府議事決策規則》已經2008年2月26日市人民政府第18次常務會議討論通過�，F予印發。



　　 　　二○○八年六月十四日

宜昌市人民政府議事決策規則

第一章總則

第一條為健全市政府議事決策機制，完善議事決策規則和程序，推進科學民主決策，根據地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等法律、法規的規定，結合市政府工作實際，制定本規則。
第二條市政府建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，完善行政決策程序，健全政府內部決策規則，實行依法決策、科學決策、民主決策。
第三條市政府議事決策堅持民主集中制原則，實行行政首長負責制。堅持和完善集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的議事決策制度。

第二章議事決策事項
第四條下列重要事項列為市政府的議事決策事項：
　　（一）研究貫徹黨和國家的方針政策，省委、省政府及市委的決定等重要事項；
　�。ǘ�）需要請示省政府的重要事項；
　�。ㄈ�）政府工作報告；
　�。ㄋ模┮幏缎晕募�和重要行政措施；
　�。ㄎ澹﹪�民經濟和社會發展規劃、計劃。主要包括：國民經濟和社會發展規劃草案，年度國民經濟和社會發展計劃草案、部分變更及執行情況；
　�。�六）研究安排重要的經濟和社會發展項目、政府投資項目及其年度審計計劃等事項；
　�。ㄆ撸┴斦�資金的收支管理事項。主要包括：年度財政預算草案，年度財政預算的執行及情況報告，財政預算調整和年度財政決算及其重大變更，安排財政專項資金支出項目、重大的政府采購項目，行政事業性收費的減免等事項；
　�。ò耍┲匾�資源開發利用和環境保護事項。主要包括：土地利用總體規劃、城區房地產開發用地計劃，主要礦種的探礦權、采礦權出讓，磷礦、高磷鐵礦開采計劃，市級土地整理開發項目投資計劃，國有企業改制中土地出讓收入的使用安排，環境保護規劃和長江岸線規劃、重要水資源的保護利用等事項；
　　（九）國有企業改革及重要國有資產處置事項。主要包括：市直大中型國有企業改革方案，國有及國有控股企業對外投資、融資達5000萬元及以上或者達企業凈資產20%及以上項目的審核意見，對1000萬元及以上國有資產的處置方案、導致國有股失去控股地位的國有資產處置方案、以協議方式轉讓國有資產的處置方案、市直行政事業單位重要國有資產的處置方案等事項；
　�。ㄊ�）城市規劃和建設的重要事項。主要包括：城市總體規劃、安排城市基礎設施和大型（市級）公共設施建設工程項目等事項；
　　（十一）研究處理社會熱點難點問題和涉及群眾切身利益的問題；
　�。ㄊ�二）研究政府行政管理體制、機構設置等自身建設工作；
　　（十三）其他需要市政府議事決策的重要事項。
第五條突發事件應急處置中需要決策的事項，依照《宜昌市突發公共事件總體應急預案》及各相關專項應急預案進行，不適用本規則。

第三章議事決策前的準備
第六條各縣市區政府（含宜昌開發區管委會，下同）、市政府各部門或相關單位應當根據職責分工或市政府的安排，負責及時做好市政府議事決策事項的調查研究工作，客觀、全面、準確地收集相關情況和資料，進行必要的咨詢論證和征求意見工作，擬定可供選擇的決策方案，并按要求上報調查研究結果。
第七條市政府議事決策事項中有關城市規劃、城市建設、環境保護、文化教育、醫療衛生、公共服務價格調整等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的事項，承辦準備工作的行政機關或單位應當按照有關規定向社會公布并征求書面意見，或者通過舉行座談會、聽證會等形式廣泛聽取公眾意見；必要時，可以通過民意調查形式了解公眾意見。
第八條市政府議事決策事項中有關經濟社會發展規劃、城市規劃、產業發展、重要資源開發利用和政府重大投資等專業性、技術性較強的事項，承辦準備工作的行政機關或單位應當依照有關規定，組織相關專家或者委托具備相應資質的機構獨立進行必要性和可行性論證。
第九條市政府議事決策事項中涉及法律問題的事項，由市政府法制辦公室進行合法性論證，或者由其組織法律專家進行合法性論證并出具意見書。
第十條市政府議事決策事項涉及兩個及以上縣市區或市政府相關部門職權的，承辦準備工作的行政機關或單位應主動與所涉及的縣市區政府或市政府部門協商；經認真協商不能達成一致意見的，承辦準備工作的行政機關或單位應當在報請市政府議事決策的請示中專門說明分歧各方的意見及理由。
　　市政府領導根據具體情況和需要，組織對議事決策事項中存在的分歧進行協調。
　　相關行政機關或單位在協商和協調過程中，應當從全市工作的大局出發，本著維護人民群眾利益、提高行政效能的原則，研究并提出意見和建議。
第十一條市政府議事決策事項完成前期準備和協調工作后具備議事決策條件的，經市政府秘書長審核并報市長、副市長同意列為市政府議事決策的議題，以確保議事決策的質量，提高議事決策效率。
　　未按本規則規定完成前期準備及協調工作的，或者因相關原因暫時不具備議事決策條件或未經市政府秘書長審核并報市長、副市長同意的，不列入市政府議事決策的議題�！　�

第四章議事決策的方式
第十二條本規則第四條所列議事決策事項中的重大問題，由市長召集和主持市政府常務會議討論決定；需要提交市政府全體會議討論決定或者通報情況、聽取意見的，由市政府常務會議決定。
本規則第四條所列議事決策事項中的專門性問題，由市長或副市長召集和主持市政府專題會議討論決定。
第十三條市政府辦公室應當根據議題的輕重緩急，擬定市政府議事決策會議（含市政府全體會議、市政府常務會議、市政府專題會議，下同）的方案，經召集和主持會議的市長、副市長簽批同意后，做好相關的會議籌備工作。
第十四條出席和列席市政府議事決策會議的人員，根據《宜昌市人民政府工作規則》的相關規定和議題內容確定，由市政府辦公室負責按照市長、副市長簽批同意的會議方案發出通知或邀請。
　　被通知出席或列席市政府議事決策會議的人員因故不能參加會議的，應當在會前向會議召集人請假并說明原因；可以由他人代表其參加的會議，被通知出席或列席會議的人員還應當指派合適的人員代表其參加會議。
第十五條出席市政府議事決策會議的人員應當充分發表意見。列席市政府議事決策會議的人員可以結合本單位工作發表意見，但其發表的意見與本單位此前提出的書面意見不一致的，應當說明理由。
　　按照行政首長負責制的原則，召集和主持市政府議事決策會議的市長或副市長在充分聽取各方面意見的基礎上，對議事決策事項作出相應的決定。　　

第五章決策事項的報告、通報和公布
第十六條市政府議事決策會議決定的事項，由會議指定的承辦單位按照會議要求擬定相關文稿，經市政府辦公室送請市政府秘書長審核后，報召集和主持會議的市長或副市長簽發。
第十七條下列重大議事決策事項，經市政府議事決策會議討論通過后，提請市委常委會議討論決定：
　�。ㄒ唬┲匾�改革方案和政策、重大財政支出事項、重大基礎設施建設項目及重大社會熱點問題、突發事件和涉及群眾切身利益問題的處置方案等事項；
　�。ǘ�）市委常委會議要求先經市政府討論通過再提交其討論決定的事項；
　�。ㄈ�）市政府議事決策會議決定提請市委常委會議討論決定的其他重大事項。
　　前款所列重大議事決策事項，由市政府議事決策會議指定的承辦單位按照會議要求擬定相關文稿，經市政府辦公室送請市政府秘書長審核后，行文送交市委辦公室提請市委常委會議討論決定。
第十八條下列重大議事決策事項，在報經市委常委會議討論通過后，由市長簽署相關的文件，提請市人大或其常委會審議：
　�。ㄒ唬┱�府工作報告；
　　（二）國民經濟和社會發展規劃草案，年度國民經濟和社會發展計劃草案、執行情況及部分變更；
　　（三）年度財政預算草案，年度財政預算執行情況，財政預算調整和年度財政決算及其重大變更等事項；
　�。ㄋ模┏鞘锌傮w規劃及其重大變更等事項；
　�。ㄎ澹�憲法和法律規定應當提請市人大或其常委會審議的其他事項。
第十九條本規則第四條所列議事決策事項中的重大問題，市政府在議事決策過程中與市政協充分協商或及時向其通報。
第二十條市政府作出的決策結果，除涉及國家秘密、依法受保護的商業秘密、個人隱私外，均應通過政府網站、政府公報、新聞媒體等多種方式向社會公開，方便公眾查閱。　　

第六章決策事項的執行、督辦及反饋
第二十一條各縣市區政府、市政府部門和有關單位必須認真執行市政府作出的決策事項，并在規定時限內報告決策事項的執行情況；因特殊情況需延期執行完畢的，應當及時向市政府報告。
第二十二條市政府作出的決策事項，由市政府辦公室負責督辦落實，并將有關落實情況及時報送市政府領導。
第二十三條負責執行決策事項的相關縣市區政府、市政府部門和單位，應當對決策事項的執行情況進行跟蹤與反饋，定期進行評估，并根據評估結果適時向市政府提出調整和完善有關決策的建議。

第七章過錯責任追究
第二十四條市政府按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權力與決策責任相統一。對未按本規則進行決策或因決策失誤造成重大損失的，依法追究有關責任人的行政過錯責任。
第二十五條各縣市區政府、市政府部門或有關單位負責人有下列情形之一的，由市政府給予通報批評；情節嚴重的，由所在單位或行政監察部門依法依紀給予行政處分：
　�。ㄒ唬┪窗幢疽巹t進行決策事項前期準備工作，導致決策基礎資料失真的；
　　（二）決策事項前期征求意見或必要性、可行性、合法性論證不充分的；
　　（三）在決策事項協調過程中不服從大局，影響市政府決策正常進行的；
　�。ㄋ模┎宦男袥Q策執行職責或在執行中推諉扯皮的；
　�。ㄎ澹┢渌麑е聸Q策失誤或影響決策執行的情形。

第八章附則
第二十六條本規則自印發之日起施行。本市過去有關規定與本規則不一致的，以本規則為準。