銅署辦發〔2008〕82號


　
　
銅仁地區行政公署辦公室關于印發銅仁地區行政公署應急管理工作規則的通知

　

各縣、自治縣、市、特區人民政府，大龍開發區管委會，行署各工作部門：
《銅仁地區行政公署應急管理工作規則》已經行署同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。



二○○八年五月二十八日

銅仁地區行政公署應急管理工作規則

第一條 為進一步規范應急管理工作，提高工作質量和辦事效率，確保政令暢通、反應迅速、及時有效處置突發事件，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、省人民政府和行署的有關工作要求，制定本規則。
第二條 各縣（市、特區）人民政府要設置應急管理辦公室（以下簡稱應急辦），24小時值守應急，法定假日實行政府領導帶班制。
第三條　各級政府要高度重視應急管理工作，選派政治素質好、業務能力強的人員從事應急管理工作，切實關心應急管理人員的工作、學習和生活，改善應急管理工作條件，配備先進的辦公、通信和交通等相關設備設施，不斷提高應急處置能力。
第四條　應急管理工作人員必須認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，學習相關法律法規,遵守規章制度，愛崗敬業、恪盡職守、堅持原則，工作認真細致、注重質量、講求效率、熱情服務。
第五條 應急辦的工作職責。
（一）承擔本級政府值守應急工作，保證本級政府與上級政府、下級政府以及本級政府各工作部門聯絡暢通，及時掌握本轄區內突發事件和動態。
（二）加強突發事件的信息報告和預警工作。建立健全應急信息報告制度，接收和處理有關單位上報的緊急重大情況報告，及時向本級政府和上級政府報告突發事件信息，向有關單位通報重要信息；建立預警信息通報與發布制度，通過廣播、電視、互聯網、手機短信息、電話、宣傳車等各種途徑，及時發布預警信息。
（三）協助本級政府領導處置突發事件，提出處置建議，執行處置決定，督促落實政府領導的批示（指示），并及時反饋處置情況。
（四）協調指導本轄區內突發事件的預測預警、應急處置、信息發布、調查評估、應急保障和救助救援、應急演練等工作。
（五）建立應急通信聯系網，掌握本級政府領導的主要活動、行蹤、聯系方式；掌握本級政府各部門值班電話、領導電話和上級、下級政府值守應急電話；掌握上級政府和部門、友鄰地區領導同志來訪情況并報告本級政府領導。
（六）對本轄區內應急救援物資進行清理建檔，建立應急救援物資儲備數據庫。
（七）建立應急管理通報制度，定期通報本行政區內應急管理工作情況。
（八）負責督促、指導、檢查下級政府和部門的應急管理工作，組織研究并制定應急管理措施、辦法和建設規劃，保證本轄區內政府系統應急管理工作正常有序運轉。
（九）組織編制本級政府突發事件總體應急預案，指導下級政府和部門應急預案編制工作，加強本轄區內應急平臺和應急體系建設。
（十）負責制定應急管理工作細則，嚴格按照細則開展工作，切實履行應急管理工作職能。
（十一）組織開展風險隱患排查工作，全面掌握本轄區內各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控。對可能引發突發事件的風險隱患，組織力量限期治理。
（十二）加強對緊急重大情況發生規律的綜合分析和預測研究，收集可能發生緊急重大情況的苗頭信息，及時向本級政府和上級政府報告。
（十三）組織開展應急調研和宣傳培訓工作，協調應急管理領域的交流與合作。
（十四）承辦本級政府應急管理的專題會議、活動和文電等工作。
（十五）承辦本級政府領導和上級有關部門交辦的其他事項。
第六條 應急管理工作原則。
（一）有情必報。發生突發事件，必須及時、準確、全面地向本級政府領導報告。
（二）逐級上報。發生突發事件，要逐級向上級報告。
（三）規范運作。制定規范的應急工作制度，有條不紊地處置突發事件。
（四）安全保密。嚴格執行保密制度，確保信息傳遞安全。
第七條 突發事件的報告要嚴格按規定標準執行（具體標準附后）。
第八條 突發事件報告時限和途徑。突發事件發生后2小時內采用傳真或電子郵件上報，情況特別緊急時，可先電話報告，及時補報文字材料。
第九條 接報突發事件處理程序。
（一）工作日接報突發事件，應迅速向負責處置該突發事件的政府領導報告，按照領導批示（指示）及時辦理。
（二）在法定節假日接報突發事件，應首先向值班領導、帶班領導報告，再按其要求報告有關領導。
（三）向上級政府報告的情況，必須經應急辦主任簽發后上報。
（四）接報突發事件，必須認真核實。特別緊急情況下可先報告，再核實了解，及時續報詳細情況。
（五）從接到突發事件報告開始，應急辦工作人員要積極協助有關領導和部門開展處置工作。在處置過程中，要主動與有關領導和事件發生地政府保持聯系，及時傳達領導和上級機關的處置意見，催辦和落實領導批示（指示）和交辦事項。要加強與事發地政府的聯系溝通，跟蹤了解有關情況，及時續報處置情況。
（六）突發事件處置完畢后，要及時上報總結報告。對突發事件的報告、電話記錄、處置過程中的領導批示（指示）及處理情況等資料，要整理歸檔保存。
第十條 政府應急管理工作的考核和獎懲。
（一）各縣（市、特區）人民政府是本轄區內應急管理工作的責任單位，政府主要領導是應急管理工作第一責任人，各分管領導是主要責任人，政府應急辦工作人員是直接責任人。
（二）對應急管理機構、制度建設完善，工作開展好，在緊急重大情況的處置中成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。
（三）凡有下列情形之一，造成嚴重后果的，要對有關責任單位和直接責任人進行通報批評；后果特別嚴重、影響惡劣的，要依法追究有關責任人的責任。
1、應急機構未按要求設置、工作人員不到位、工作制度不健全的。
2、值守應急人員脫崗、帶班領導聯系不上的。
3、遲報、漏報、瞞報突發事件的。
4、未經核實，上報的突發事件信息與事實嚴重不符的。
5、在處置突發事件過程中，跟蹤落實領導和上級機關的批示（指示）不力或相互推諉的。
6、不嚴格遵守保密制度，造成影響的。
第十一條 行署各工作部門根據工作需要設立應急辦（值班室）的，按本規則有關規定執行。需向上級主管部門報告的突發事件信息，先報行署應急辦，經行署應急辦核實后再逐級上報。未設立應急辦（值班室）的要明確應急管理工作人員和應急電話，確保24小時聯系暢通和緊急重大情況處置及時，對影響工作和延誤處置緊急重大情況的，按本規則有關規定處理。
第十二條 本規則由銅仁行署應急辦負責解釋。

附件：銅仁地區突發事件信息報告標準
















銅仁地區突發事件信息報告標準

為進一步規范和完善全區各縣（市、特區）人民政府、行署各工作部門上報行署緊急重大情況信息標準，提高我區應對突發事件的能力，確保突發事件的及時有效處置。現制定各縣（市、特區）人民政府、行署各工作部門上報行署的緊急重大情況信息報送標準。
一、自然災害類
（一）水旱災害
1、轄區內主要江河發生10年一遇洪水或超警戒水位，小（二）型以上水庫出現險情；縣城受淹或較大范圍發生洪澇，倒塌房屋50間以上、一次性造成農作物絕收1000公頃以上或直接經濟損失100萬元以上、因災造成人員死亡或群眾被大水圍困的汛情。
2、發生區域性干旱，導致農作物受災較重或導致縣城供水和農村人畜飲水受嚴重影響。
（二）氣象災害
1、因暴雨、雷電、大風、冰雹、高溫、干旱、強降溫、霜凍、雪災、道路積冰等災害造成人員死亡或直接經濟損失100萬元以上。
2、轄區內強降水達100毫米以上；1個鄉（鎮）范圍內的冰雹。
3.因各種氣象原因，造成機場、渡口、國家高速公路網線路封閉，對社會有較大影響的。
（三）地質災害
1、發生4.7級以上破壞性地震。
2、發生山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成人員傷亡或直接經濟損失100萬元以上。
3、需轉移人員或潛在經濟損失100萬元以上的地質災害險情。
4、造成地方鐵路、國家級公路網絡、民航和航道中斷的地質災害。
（四）生物災害
1、糧食作物類病蟲害發生程度4級以上，發生面積占該類型作物種植面積的20%以上的生物災害。
2、經濟作物類病蟲害發生程度4級以上，發生面積占該類型作物種植面積的10%以上的生物災害。
3、轄區內農田鼠害、惡性雜草等大面積成災并造成較大經濟損失的生物災害。
4、林業有害生物或非檢疫性有害生物導致葉部受害連片成災面積50公頃以上，根、干、枝受害連片成災面積10公頃以上的生物災害。
（五）森林火災
1、造成人員死亡或者3人以上重傷的森林火災。
2、受害森林面積50公頃以上或連續燃燒超過12小時沒有得到控制的森林火災。
3、發生在風景名勝區、自然保護區、旅游度假區等重要區域內的森林火災。
4、威脅居民區和重要設施的森林火災,以及省、地（市）、縣交界地區危險性大的森林火災。
二、事故災害類
（一）安全生產事故
1、造成人員死亡或生死不明的，重傷3人以上的，或經濟損失50萬元以上的航空、道路交通、水上交通、鐵路運輸、農用車（船舶）、消防火災、建筑施工、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、電力（農電施工）、特種設備等事件。
2、飛機失事，列車相撞、顛覆等事件。
3、危險化學物品在生產、運輸過程中發生泄漏。
4、燒毀房屋20間以上的消防火災。
（二）環境污染和生態破壞事故
1、造成人員死亡或10人以上中毒。
2、區域性生態功能有明顯退化，瀕危物種生態環境受到一定污染。
3、使當地經濟、社會活動受到一定影響。
4、需要疏散轉移群眾500人以上。
5、造成直接經濟損失100萬元以上的環境污染事件。
6、造成河流、水庫較大面積污染，或水源地取水中斷的污染事故。
7、盜伐、濫伐森林、林木數量達500立方米（幼木1萬株）以上的案（事）件；毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途面積達到刑事立案標準的事件。
8、造成自然保護區主要保護對象棲息地生態破壞或嚴重威脅風景名勝區當地群眾生產、生活和游客安全的事件。
9、人為因素造成國家和省級珍稀保護野生動（植）物死亡事件。
10、放射源丟失、被盜、失控；放射性同位素和射線裝置一次超劑量照射50人以上，或輕度放射損傷10人以上的放射事故。
三、公共衛生事件類
（一）衛生疫情
1、出現鼠疫、霍亂病例。
2、出現傳染性非典型肺炎疑似病例。
3、出現人感染高致病性禽流感病例。
4、出現肺炭疽病例或職業性炭疽病例。
5、1周內同一學校、幼兒園、自然村寨、社區、建筑工地等集體單位發生3例以上皮膚炭疽或腸炭疽病例。
6、出現不明原因傳染病病例。
7、乙類傳染病1周內在1個縣（市、特區）域內發病水平超過前5年同期平均水平1倍以上。
8、造成人員死亡或10人以上的食物中毒事（案）件；10人以上職業病事件；兒童、學生預防接種、服用預防藥致群體性疑似異常反應或不良反應（可心因性反應）10人以上；鼠疫、炭疽、傳染性非典肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌、毒種丟失等。
（二）動物疫情
1、出現口蹄疫、高致病性禽流感。
2、鏈球菌病、炭疽、布魯氏菌病、結核病等二類動物傳染病在1個平均潛伏期內病例達50例以上，或人畜共患病發生人感染的病例。
四、社會安全事件類
（一）涉外突發事件
外籍人員在我區或我區公民在境外遭遇的較大生命財產損失事件。
（二）影響市場穩定的突發事件
1、縣城以上城市全市性因供電中斷，造成較大影響的電力、通信、信息網絡、金融支付和清算系統、特種設備事故。
2、市場價格異常波動，漲幅較大，出現群眾大量集中搶購主要生活必須品脫銷斷檔的。
（三）恐怖襲擊事件
1、給國家利益和安全、社會秩序和公眾安危造成重大危害的恐怖襲擊事件。
2、襲擊黨政軍機關、警衛現場、城市標志性建筑物、公眾聚集場所、國家重要基礎設施、主要軍事設施、民生設施、航空器的。
3、襲擊劫持警衛對象、國內外、省內外重要知名人士造成影響和危害的。
（四）刑事（治安）案件
1、造成人員死亡或重傷3人以上的殺人、爆炸、縱火、投毒的案件；采取綁架、劫持人質等手段，造成惡劣社會影響或可能造成嚴重后果的案件。
2、搶劫或盜竊金庫、運鈔車；搶劫金融機構現金5萬元以上；搶劫或盜竊10萬元以上現金或價值50萬元的案件。
3、劫持航空器、列車、汽車、船舶的案件。
4、搶劫、盜竊、走私或丟失軍用（含小口徑運動步槍）槍械、50枚以上雷管、20公斤以上炸藥的案件；重大郵寄危險物品案件；牽涉有重大安全隱患的劇毒物品和放射性物品案件。
5、制造（種植）、販賣、運輸毒品的案件。
6、重大盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密；攻擊和破壞計算機網絡、衛星通信、廣播電視傳輸系統的案件。
7、重大走私、金融詐騙案件；重大非法捕殺、砍伐國家重點保護野生動植物案件。
8、故意傷害縣處級以上領導干部的案件或縣處級以上領導干部自殺事件；國（省）內外有較大影響的專家、學者、知名人士的傷亡事（案）件;計劃生育工作中發生人員死亡。
9、直接參與人員在50人以上或影響較大的群體性治安事件，包括罷工、罷教、罷課、罷市、罷駛，抗稅、哄搶、金融擠兌，靜坐、請愿、游行、集會示威，非正常集體上訪，堵塞干線公路、城市主要街道；因權屬爭議或環境、生態等問題引發的群體性械斗；有境外背景的非法宗教活動，嚴重影響民族團結的事件等。
10、可能引發或已經發生的暴亂、騷亂；機關、學校、監獄、看守所等重要場所遭非法沖擊或造成嚴重后果；軍地、軍警、警民群體性沖突或造成人員死亡；堵塞鐵路并造成鐵路運輸中斷的案（事）件。
11、大型活動和群眾性節假日娛樂活動中造成人員死亡或重傷3人以上的案（事）件。
四、其他需上報的緊急重大情況
五、本規則中的“以上”包括本數