轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核暫行辦法的通知

巴政發(fā)[2010]9號


州人民政府各部門、各直屬單位：

　　現(xiàn)將自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核
暫行辦法的通知》（新政發(fā)〔2009〕86號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際，
認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



巴音郭楞蒙古自治州人民政府
二〇一〇年一月二十七日
　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)依法行政
考核暫行辦法》的通知

新政發(fā)〔2009〕86號

主送（略）：

　　現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核暫行辦法》印發(fā)給你們，
望結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中的具體情況，請及時與
自治區(qū)人民政府法制辦公室聯(lián)系溝通，以便總結(jié)經(jīng)驗、補充完善、推
進工作。
　　
　　

　　
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
二〇〇九年十二月三日




新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條 為全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院
《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決
定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱依法行政考核，是指考核機關(guān)對考核對象推
進依法行政情況進行的考查、評價和獎懲等活動。

　　依法行政考核對象，包括各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)以及行
政機關(guān)依法委托行使行政管理職能的組織。

　　第四條 自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)依法行政考核工作；州、
市、縣（市）人民政府、地區(qū)行政公署負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查
本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作。

　　前款規(guī)定的職責(zé)由本級人民政府依法行政工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組組織
實施，日常工作由本級政府法制機構(gòu)承擔(dān)。

　　第五條 依法行政考核堅持實事求是、公開透明、公平公正的原
則。

　　第六條 依法行政考核應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府及其部門年度工作
目標(biāo)實績考核指標(biāo)體系，并與機關(guān)工作人員年度考核、獎懲以及干部
任免相銜接。

第二章 考核內(nèi)容和基本要求

　　第七條 依法行政考核的內(nèi)容主要包括：加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提高制
度建設(shè)質(zhì)量、依法科學(xué)民主決策、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政執(zhí)法行為、
強化行政監(jiān)督、法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

　　第八條 對“加強組織領(lǐng)導(dǎo)”進行考核的基本要求：

　　（一）成立依法行政工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)
機制，制定推進依法行政的具體辦法和配套措施。

　　（二）落實依法行政年度報告制度。健全依法行政監(jiān)督檢查、考
核制度，制定依法行政階段性部署和年度工作任務(wù)，并對任務(wù)落實情
況進行監(jiān)督檢查和考核。

　　（三）加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。按工作要求獨立設(shè)置法制機構(gòu)，
配足專職人員，辦公條件、設(shè)施和經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，發(fā)揮
法制機構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用。

　　（四）建立健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行
力和公信力。

　　第九條 對“提高制度建設(shè)質(zhì)量”進行考核的基本要求：

　　（一）起草地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章，實行立項論證、公眾參
與、專家咨詢論證、調(diào)查研究、聽取和采納意見情況說明、合法性審
查、集體討論決定等制度。

　　（二）制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符
合法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

　　（三）政府規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以法定形式公布，并按照規(guī)定
的要求和期限報送備案。

　　（四）政府規(guī)章和規(guī)范性文件按規(guī)定實行定期清理、定期評估，
清理結(jié)果及時向社會公布。

　　第十條 對“依法科學(xué)民主決策”進行考核的基本要求：

　　（一）完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序。實行重大行政決
策聽取意見制度和重大行政決策聽證制度。

　　（二）實行行政決策的合法性、必要性、可行性論證。作出重大
行政決策前，由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查。涉及地
區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，事先組
織專家進行必要性和可行性論證。討論、采納論證意見或者建議情況
應(yīng)當(dāng)有詳實記錄。

　　（三）實行重大行政決策集體決定。重大行政決策，由政府或部
門負(fù)責(zé)人集體會議討論決定。

　　（四）實行重大行政決策實施情況后評價。確定機構(gòu)和人員，定
期對重大行政決策實施后的情況進行跟蹤、評估和反饋，及時發(fā)現(xiàn)并
糾正決策存在的問題。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，公開行政決策的事項、
依據(jù)和結(jié)果，并保證公眾的查閱權(quán)利。

　　（五）實行行政決策責(zé)任追究。按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”原則，
對違法決策造成經(jīng)濟損失、不良社會影響或者侵害公共利益的，依照
有關(guān)行政過錯、錯案追究等制度，對有關(guān)行政首長和行政分管領(lǐng)導(dǎo)追
究相應(yīng)責(zé)任。

　　第十一條 對“轉(zhuǎn)變政府職能”進行考核的基本要求：

　　（一）規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，加強機構(gòu)編制管理，合理界定政府部門職
能和權(quán)限，依法核定人員編制,實現(xiàn)職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化，有效
協(xié)調(diào)部門職能爭議。

　　（二）實行政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，
加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理。

　　（三）實行各種預(yù)警、應(yīng)急制度和機制，適時組織應(yīng)急事件演練活
動，妥善處理各種突發(fā)事件。

　　（四）完善公共財政體制，健全國庫集中支付、政府采購和部門綜
合預(yù)算制度，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，加強政府非稅收入管理，規(guī)范政府
采購行為。

　　（五）貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革，減少行政審
批項目，創(chuàng)新行政管理方式，加強后續(xù)監(jiān)管，提高行政效率。

　　（六）實行政府信息公開。對政府信息公開的范圍、方式、程序以
及工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等作出規(guī)定，并向社會公
布。建立政府公眾信息網(wǎng)，落實政府信息公開載體，按照法定要求及時
全面地公布政府信息，對公眾申請公開的政府信息，依法予以答復(fù)。

　　第十二條 對“規(guī)范行政執(zhí)法行為”進行考核的基本要求：

　　（一）落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。

　　（二）實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查，其資格依法審定并向社
會公告。落實行政執(zhí)法人員資格制度，行政執(zhí)法人員持證上崗。

　　（三）實行行政執(zhí)法公示。執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法
內(nèi)容、裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、具體時限、監(jiān)督方式等應(yīng)當(dāng)采取有效形式
向社會公示。

　　（四）規(guī)范行政自由裁量權(quán)。對有裁量幅度的行政處罰、行政許可
等，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量
標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。

　　（五）依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。程序正當(dāng)、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)，
有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

　　（六）實行行政執(zhí)法案卷評查。規(guī)范行政執(zhí)法案卷，每年定期組織
行政執(zhí)法案卷評查，并建立監(jiān)督檢查記錄。

　　（七）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所
需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管
理制度。

　　（八）改革行政執(zhí)法體制，按照自治區(qū)人民政府規(guī)定，推進相對集
中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法試點工作，健全并落實行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)
機制。

　　第十三條 對“強化行政監(jiān)督”進行考核的基本要求：

　　（一）自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，依照規(guī)定報告工作、接受質(zhì)詢，
聽取意見和建議，按規(guī)定辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

　　（二）自覺接受司法監(jiān)督。對人民法院受理的行政訴訟案件積極出
庭應(yīng)訴、答辯，逐步建立行政首長出庭應(yīng)訴制度。自覺履行人民法院依
法作出的生效判決和裁定。

　　（三）支持和配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督工
作，執(zhí)行監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。

　　（四）健全執(zhí)法監(jiān)督機制，落實監(jiān)督責(zé)任。明確行政執(zhí)法監(jiān)督承辦
部門和人員，細(xì)化行政執(zhí)法監(jiān)督的程序和時限，及時、有效地糾正行政
執(zhí)法過程中的違法或者不當(dāng)行為。

　　（五）執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定。制定機關(guān)對備案審查
機構(gòu)的意見或者公民、法人和其他組織提出的建議，及時研究處理、答
復(fù)。

　　（六）依照法律、法規(guī)、規(guī)章，落實行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置、人員配備
的要求，依法受理、審理并公正作出行政復(fù)議決定，糾正違法和不當(dāng)行
政行為。依法履行參加行政復(fù)議活動的職責(zé)，服從并履行上級行政機關(guān)
的行政復(fù)議決定。完善行政復(fù)議工作制度。按照規(guī)定報送行政復(fù)議、應(yīng)
訴案件統(tǒng)計報表。

　　（七）認(rèn)真貫徹國家賠償法，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，建立
健全行政補償制度。

　　（八）完善群眾舉報投訴制度，健全對群眾檢舉、新聞媒體反映的
問題進行調(diào)查、核實和及時依法作出處理的工作機制。

　　第十四條 對“法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)”進行考核的基本要求：

　　（一）制定并落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度（政府常務(wù)會議或政府部門領(lǐng)
導(dǎo)集體學(xué)法制度、專題法制講座制度以及集中培訓(xùn)制度）。制定并實施
年度學(xué)法計劃，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和測試。

　　（二）健全培訓(xùn)、考核制度。定期組織工作人員、行政執(zhí)法人員參
加法律和依法行政知識培訓(xùn)、考核，把考核結(jié)果作為干部任職晉升的依
據(jù)之一。錄用的公務(wù)員實行專門法律知識考核并達到規(guī)定要求。

　　（三）加強法律、法規(guī)、規(guī)章和依法行政宣傳教育，采取多種形式
開展宣傳報道。

第三章 考核方法

　　第十五條 依法行政考核，依照本辦法所附《新疆維吾爾自治區(qū)依
法行政考核評分標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

　　前款規(guī)定的《考核評分標(biāo)準(zhǔn)》由自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)適時修訂。

　　第十六條 依法行政考核實行日常考核與年度考核。

　　日常考核由考核對象自行開展，可以采取全面考核、重點考核、抽
查考核等方式。
　　年度考核在考核對象自查自評基礎(chǔ)上，由本級人民政府依法行政工
作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員單位組成考核組開展，必要時可以邀請人大代表、
政協(xié)委員、行政執(zhí)法監(jiān)督員、新聞媒體和其他有關(guān)方面人員參加。考核
對象應(yīng)當(dāng)于每年11月20日前向考核機關(guān)提交自查自評書面報告；考核組
以評查、抽查為基本形式實施考核。

　　第十七條 依法行政考核可以采取聽取匯報、召開座談會、查閱案
卷和文件資料、抽查下屬單位工作情況、實地查看、問卷調(diào)查等形式進
行。
　　第十八條 依法行政考核總分為100分，創(chuàng)新加分分值為10分。

　　考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。

　　第十九條 考核對象有下列情形之一的，給予創(chuàng)新加分：

　　（一）被自治區(qū)及以上行政機關(guān)作為經(jīng)驗推廣的；

　　（二）獲得自治區(qū)人民政府或者國務(wù)院部門表彰、獎勵的；

　　（三）被自治區(qū)及以上新聞媒體作為典型予以宣傳報道的；

　　（四）考核機關(guān)確定的其他情形。

　　前款規(guī)定的創(chuàng)新加分累計不得超過10分。

　　第二十條 考核對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)評為不合格等次：

　　（一）拒不執(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件，
引發(fā)惡性事件或重特大安全、環(huán)境等事故的；

　　（二）作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策
規(guī)定，造成重大經(jīng)濟損失或者引發(fā)在全區(qū)造成惡劣影響的事件的；

　　（三）因失職、瀆職給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成
嚴(yán)重?fù)p害或引發(fā)惡性事件的；

　　（四）考核機關(guān)確定的其他情形。

　　第二十一條 考核機關(guān)應(yīng)當(dāng)對考核結(jié)果予以公布。
　　年度考核評為優(yōu)秀等次的，考核機關(guān)給予通報表彰并抄報組織部
門；評為不合格的，考核機關(guān)給予通報批評，并責(zé)成其寫出書面整改
意見，當(dāng)年實績考核不得評為優(yōu)秀。

　　第二十二條 對在依法行政考核中弄虛作假、循私舞弊等行為，
應(yīng)當(dāng)啟動行政問責(zé)程序，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員
給予行政處分。

第四章 附 則

　　第二十三條 法律、法規(guī)授權(quán)以及行政機關(guān)依法委托行使行政管
理職能的組織，由直接管理該組織的行政機關(guān)負(fù)責(zé)考核。考核結(jié)果應(yīng)
當(dāng)抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?br>
　　實行雙重管理、垂直管理的部門，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?fù)責(zé)考核的，
考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送其上一級管理部門；由其上一級管理部門負(fù)責(zé)考核
的，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?br>
　　第二十四條 本辦法自2010年1月1日起施行。
　　
　　附件：1、新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核評分標(biāo)準(zhǔn)（政府適用）

　　　　　2、新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核評分標(biāo)準(zhǔn)（政府部門適
用）