四川省《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》實(shí)施辦法

四川省人民政府令第238號


　　《四川省〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉實(shí)施辦法》已經(jīng)2009年9月22日省人民政府第41次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年1月1日起施行。

　　
四川省《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》實(shí)施辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本辦法，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予農(nóng)村居民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

　　第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供保障。

　　縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　第四條　政府鼓勵(lì)社會(huì)組織或個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

　　政府對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位或個(gè)人給予表彰。

　　第二章　供養(yǎng)對象

　　第五條　具有四川省戶籍的老年、殘疾或未滿16周歲的農(nóng)村居民，無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

　　第六條　確定農(nóng)村五保供養(yǎng)對象按以下程序辦理：

　�。ㄒ唬┯赊r(nóng)村居民本人向村（居）民委員會(huì)提出申請，因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由法定監(jiān)護(hù)人、指定監(jiān)護(hù)人、村民小組或者其他農(nóng)村居民代為提出申請。

　�。ǘ�）經(jīng)村（居）民委員會(huì)組織評議，對符合本辦法規(guī)定條件，在本村范圍內(nèi)公示后無重大異議的，由村（居）民委員會(huì)將評議意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。

　　（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到評議意見之日起20日內(nèi)，對申請人的家庭和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見。對符合本辦法規(guī)定條件的，將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣級人民政府民政部門審批；對不符合條件的，及時(shí)退回有關(guān)材料，并書面說明理由。

　�。ㄋ模┛h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)，對上報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，作出審批決定。對符合本辦法規(guī)定條件的，批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，建立檔案；對不符合條件的，及時(shí)退回有關(guān)材料，并書面說明理由。

　　第七條　申請人對評議、審核、審批有異議的，可以向村（居）民委員會(huì)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門申請復(fù)核。

　　第八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合本辦法第五條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村（居）民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告，村（居）民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣級人民政府民政部門批準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，停止其五保供養(yǎng)待遇。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡的，村（居）民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣級人民政府民政部門批準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

　　第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。

　　第三章　供養(yǎng)內(nèi)容和形式

　　第十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┕┙o糧油、副食品和生活用燃料；

　�。ǘ�）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

　�。ㄈ�）提供符合基本居住條件的住房；

　�。ㄋ模┨峁┗�本醫(yī)療保障，對生活不能自理的給予照料；

　�。ㄎ澹┺k理喪葬事宜。

　　第十一條　農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的平均生活水平，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)和價(jià)格主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均消費(fèi)支出以及有關(guān)因素?cái)M定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并報(bào)省人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　各地制定的五保供養(yǎng)具體標(biāo)準(zhǔn)，不得低于省人民政府制定的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的形式，鼓勵(lì)實(shí)行集中供養(yǎng)�；加芯�神病和法定傳染病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不應(yīng)在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

　　第十三條　實(shí)行集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；實(shí)行分散供養(yǎng)的，由村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

　　第十四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本醫(yī)療，通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度予以保障。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按農(nóng)村五保供養(yǎng)對象一年的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一次性支付喪葬補(bǔ)助費(fèi)。喪葬補(bǔ)助費(fèi)從當(dāng)年的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中解決。集中供養(yǎng)的，由五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理喪葬事宜；分散供養(yǎng)的，由村（居）民委員會(huì)辦理喪葬事宜。

　　第十五條　縣（市、區(qū)）人民政府要將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入財(cái)政預(yù)算。

　　省、市（州）財(cái)政要加大對財(cái)政困難縣（市、區(qū)）和少數(shù)民族地區(qū)的幫扶。

　　非定向的社會(huì)捐贈(zèng)款物可以用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。福利彩票公益金應(yīng)當(dāng)劃出一定比例用于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和散居農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的住房建設(shè)。

　　第十六條　有經(jīng)營收入的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)從經(jīng)營收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。

　　第十七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包土地的權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

　　實(shí)行分散供養(yǎng)的，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以將承包土地交由他人代耕，收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有；實(shí)行集中供養(yǎng)的，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，對其承包土地的經(jīng)營、使用、管理作出規(guī)定。

　　第十八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由縣級人民政府財(cái)政部門根據(jù)同級人民政府民政部門審批確定的名單按月足額撥付。其中集中供養(yǎng)的，將資金直接撥付給農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；分散供養(yǎng)的，通過金融機(jī)構(gòu)、信用社將資金直接撥付給農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。

　　第十九條　任何組織或個(gè)人不得侵犯農(nóng)村五保供養(yǎng)對象對其合法私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

　　納入農(nóng)村五保供養(yǎng)的農(nóng)村居民可以委托農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)或其他農(nóng)村居民代為保管其財(cái)產(chǎn)，也可以通過簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議等方式對其財(cái)產(chǎn)作出處理。

　　第二十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后留有遺產(chǎn)，有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理；無遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議、遺囑或遺贈(zèng)的，依法處理。

　　第四章　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　第二十一條　政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為全民所有制事業(yè)單位，按照有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定辦理登記。

　　企事業(yè)單位、團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人舉辦從事非營利服務(wù)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合登記條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理登記。

　　第二十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)把政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，從資金、項(xiàng)目、政策等方面給予扶助。

　　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)為政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金。

　　第二十三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)供養(yǎng)人數(shù)配備一定比例的工作人員，并經(jīng)過必要的培訓(xùn)。
納入財(cái)政供養(yǎng)人員范圍的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的工資和按規(guī)定應(yīng)由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)納入縣級財(cái)政預(yù)算。

　　第二十四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)民主管理、文明辦院。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立由主要負(fù)責(zé)人、工作人員和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象代表組成的院務(wù)管理組織，建立健全民主決策和服務(wù)管理的各項(xiàng)制度。

　　第二十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村五保供養(yǎng)對象開展有益于身心健康的文化娛樂活動(dòng)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)和扶持。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)可以為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一定的生產(chǎn)條件。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營收益歸五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所有，任何組織或個(gè)人不得侵占、挪用。

　　第二十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象服務(wù)的條件下，可以利用剩余資源向社會(huì)提供自費(fèi)寄養(yǎng)服務(wù)。

　　第二十七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象個(gè)人檔案，建立健全治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等制度，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　第二十八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)供養(yǎng)對象的合法權(quán)益，不得歧視、侮辱、虐待或者遺棄供養(yǎng)對象。

　　對侵害供養(yǎng)對象人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，任何組織和個(gè)人均有權(quán)制止、舉報(bào)。

　　第五章　監(jiān)督管理和法律責(zé)任

　　第二十九條　縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)對象個(gè)人檔案和數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第三十條　任何組織或個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。

　　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

　　第三十一條　縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第三十二條　對違反本辦法規(guī)定的行為，依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定處理。

　　第三十三條　享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的農(nóng)村居民，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予批評教育，追回其領(lǐng)取的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和物資：

　　（一）以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

　�。ǘ�）在享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇期間家庭狀況發(fā)生變化，不再符合本辦法規(guī)定條件，不告知管理機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的。

　　第三十四條　對歧視、刁難、虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，侵犯農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法權(quán)益的單位或個(gè)人，按照有關(guān)法律、法規(guī)處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　為申請人出具虛假證明，騙取農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的單位或個(gè)人，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定處理。

　　第六章　附　　則

　　第三十六條　本辦法自2010年1月1日起施行。