肇慶市貫徹省政府《關于切實加強全省消防工作的通知》的實施意見

肇府[2007]76號


各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會，市府直屬各單位：

為有效預防火災和減少火災危害，維護公共安全，創建和諧社會，現結合我市實際就貫徹省政府《關于切實加強全省消防工作的通知》（粵府[2006]101號）提出如下實施意見：

一、建立政府領導的消防工作責任體系和工作機制，加強領導

（一）全面落實政府消防工作職責

各級政府、各部門、各單位以及鄉鎮、街道、農村要落實消防安全責任制，把消防工作列入本地區經濟社會發展總體規劃和本部門、本單位年度計劃，經常分析消防安全形勢，及時進行具體部署，層層簽訂和落實消防安全責任書，認真開展檢查督促。市、縣、鄉鎮、街道建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度，進一步明確和強化成員單位在消防工作中的職責和任務，并在消防工作聯席會議制度的基礎上，成立防火安全委員會。各級政府每年要將本地區消防工作情況向上一級政府作出專題報告。

（二）部門聯動，齊抓共管

各級政府要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，相關部門各負其責，齊抓共管。發展改革部門要將消防設施建設納入國民經濟和社會發展計劃；財政部門要將必需的消防業務經費納入本級財政預算；建設、規劃部門要將消防規劃納入城市建設總體規劃，保證城鎮公共消防設施與城鎮其他基礎設施同步規劃、同步建設、同步發展；經貿、教育、民政、建設、交通、農業、文化、衛生、工商、體育、旅游、人防等部門負責本行業消防工作的監督管理；安全生產監督管理部門負責對生產、儲存、經營、使用易燃易爆危險化學品的場所和企業消防安全工作的監督管理；市政、通信主管部門要加強對消防供水、消防通信等公共消防設施的維護管理；教育部門要將消防教育列入教育計劃，學校及其他教育機構要將消防知識納入有關教育課程；司法、勞動和社會保障、科技部門要將消防法規和消防知識列入普法、培訓和科普工作的范圍；宣傳部門及有關媒體要開展消防公益宣傳；公安部門對消防工作實施監督管理，并由公安消防部門依法負責實施。其他行政主管部門也要在各自職責范圍內，對本系統、本行業的消防工作實施監督管理。

（三）建立消防工作綜合評價體系

各級政府要把消防工作納入政府責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村、社區）和平安地區等考評范圍，進行定期考核。上一級政府原則上每年對下一級政府考評一次，由政府消防聯席會議或防火安全委員會具體組織實施。對消防工作成績優秀的考評對象給予通報表彰，對消防工作不達標的考評對象給予批評，并責令其限期整改。對各級政府部門和個人在消防工作中的突出貢獻的，要依照有關規定予以表彰和獎勵；對不落實消防工作導致重大火災事故的，要按照國家和省有關規定，嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

二、堅持不懈地做好火災預防工作，確保公共安全

（一）落實單位消防安全第一責任

機關、團體、企業、事業單位的法定代表人或主要負責人對本單位的消防安全工作負全面責任，并對本單位存在的消防安全問題或火災事故依法承擔相應的法律、經濟和行政責任。要認真落實公安部有關消防安全管理的文件規定，建立健全消防工作組織領導機構，進一步建立和健全各項消防安全制度，逐級明確防火安全責任制，加強消防宣傳教育培訓，強化防火檢查以及用火、用電、用油、用氣的安全管理，及時發現和整改火災隱患，保持疏散通道、安全出口暢通和建筑消防設施完整好用，切實提高單位自身防范火災事故的能力，建立健全“安全自查、隱患自改、責任自負、接受監督”的管理體制。

（二）推進城市社會消防建設

按照省委、省政府創建和諧平安社區的工作部署，堅持以人為本，因地制宜，進一步抓好城市社區消防組織、制度、設施、宣傳、檢查、檔案建設等六項基本工作的落實。發揮城市社區警務室和居委會專職工作隊伍的作用，依靠物業公司、社區保安隊、聯防組織等專業性和社區治安志愿者等義務性防范力量做好社區消防工作，不斷提高城市居民的消防安全意識。消防工作不達標的社區，不得參評“文明社區”、“平安社區”和“示范社區”。

（三）加強農村消防工作

要把農村消防工作作為建設社會主義新農村的重要組成部分，建立健全農村消防安全管理機制，將農村消防安全管理納入農村社會治安綜合治理體系建設、和諧村鎮建設和平安建設活動。大力加強村鎮消防規劃和消防基礎設施建設，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設施與村容村貌改造、鄉村道路、人畜飲水工程、能源建設等農村公共基礎設施建設同步實施，切實從根本上改善農村消防安全條件。在農村建立以建制鎮專（兼）職消防隊為主，集鎮、村群眾義務消防隊或志愿消防隊為補充的農村消防隊伍網絡，提高農村抗御火災的能力。廣泛深入開展“消防宣傳進農村”活動，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，提高農民群眾識災防災能力。

（四）廣泛開展消防安全宣傳

各級政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，消防宣傳經費列入政府年度財政預算。每年的11月為我市的消防安全宣傳月，11月9日為消防安全宣傳日。“中小學生安全教育日”、“法制宣傳日”、“科普活動周”、“安全生產活動月”等主題宣傳活動應當有消防安全宣傳的內容。要根據不同季節、重大節日和火災形勢，經常組織消防宣傳教育活動。利用電視、廣播、網絡、報刊等媒體，采取專版、專欄、專題等多種形式，曝光消防違法行為和重大火災隱患，廣泛開展公益消防宣傳，大力宣傳消防中心工作、消防法律法規、消防常識、消防科技知識、消防部隊參與滅火和搶險救援工作等情況，提高公民的消防安全意識。

（五）認真組織社會消防安全培訓

各級政府要加強對各級領導干部特別是消防安全責任人消防法律法規知識的培訓。單位的消防安全責任人、消防安全管理人員、專職和義務消防隊員、消防設計和施工人員、易燃易爆場所管理人員、消防產品檢驗維修人員以及維修保養、監理、自動消防系統的操作人員，必須接受消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。各級政府和有關部門每年要制訂流動人員、農民工的消防安全培訓計劃并組織實施。公安消防部門負責管理培訓人員的考核和發證工作。公安消防、安全監管、勞動部門在檢查單位消防工作、安全生產和勞動安全環境時，應當檢查單位開展消防安全培訓的情況。

三、大力加強公共消防設施和消防裝備建設，增強抗御火災能力

（一）加快公共消防設施建設

根據《城市消防站建設標準》和公安部、國家發改委、建設部《關于進一步加強城鎮消防規劃和公安消防設施建設的通知》，按照“政府負責、落實規劃，不欠新賬、快補舊賬，健全設施、加強管理”的要求，抓緊完成城鎮消防規劃和消防隊（站）、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信等建設任務。各級政府在制訂城鄉規劃時，應同時編制消防規劃，對缺少消防規劃或消防規劃不合理的城市總體規劃、鄉村和集鎮建設規劃，不得批準。在建設項目審批中要保留消防站規劃用地；城鎮新建、擴建、改建城市和開發區、工業區的公共消防設施建設要與其它市政基礎設施同步規劃、同步實施、協調發展。2007年底前，縣級以上城市、中心鎮（重點鎮）要完成消防規劃編制工作，縣級以上城市市政消火栓達到國家標準，實現縣縣建有消防站。2008年底前，市建成一個符合國家標準的特勤消防站，每個縣消防中隊建立特勤班。2009年底前，按照《消防指揮中心設計規范》建立市消防調度指揮中心，縣要建立消防調度室。

（二）加大消防裝備建設力度

2007年底前，全市消防部隊常規和特勤裝備全部達到《城市消防站建設標準》的要求，適應撲救特、難、險火災和搶險救援工作的需要，大力加強特種消防裝備建設。2008年底前，全市公安消防中隊要配備大功率水罐（泡沫）消防車、多功能搶險救援車和舉高消防車。各級政府要進一步加強公安消防部隊應急搶險救援能力建設，為公安消防部隊配齊處置危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸、恐怖事件和群眾遇險事件的相關設備，配備處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害以及礦山、水上事故、重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件的相關裝備。

四、深入開展火災隱患排查整治，維護社會穩定

（一）強化消防安全專項整治

重點整治人員密集場所、高層和地下建筑、易燃易爆場所，“三合一”場所、“三小”場所、“城中村”以及其他重要場所的消防安全問題，發現火災隱患要依法責令立即或限期整改。對封閉、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防車通道等嚴重違法行為，要依法實施消防行政處罰。重大火災隱患要按照省政府《廣東省重大火災隱患政府掛牌督辦制度》（試行），實施掛牌督辦并向社會公布。重大火災隱患的督辦工作由隱患單位所屬行業主管部門負責，無行業主管部門的由本地區消防聯席會議明確督辦單位，公安消防部門負責監督，并定期向當地政府報告隱患單位整改情況。對公安消防部門依法報請對單位處以停產停業的請示，各地政府要及時作出明確的批復，并協調處理好相關問題。

（二）建立和完善消防違法行為舉報制度

各地要向社會公布火災隱患舉報受理單位和舉報電話、信箱、電子郵件地址，鼓勵群眾和社會各單位從業人員舉報消防違法行為和火災隱患，形成人人關注消防安全、舉報火災隱患的良好氛圍。



五、不斷改進消防監督管理機制，加強火災隱患的源頭控制

（一）嚴格消防行政許可審批

對涉及消防安全事項的審批項目，包括建筑工程消防設計審核、建筑工程消防驗收、公眾聚集場所開業前消防安全檢查、具有火災危險性的大型活動舉辦前的消防安全檢查、企業或其他組織設立的審批和登記注冊、規劃審批、規劃許可、建設項目選址審批、臨時建設許可審批、建設工程施工許可、商品房預售許可、娛樂經營許可、網絡文化經營許可、營業性演出許可、危險化學品生產、儲存、經營許可、燃氣設施改動審批、新建燃氣企業審批等，相關行政審批部門要嚴格依法審批，不符合消防安全技術條件的，不得批準。有關部門在對涉及消防安全事項的監督檢查中，應互相配合，發現存在的安全問題應由其他有關部門處理的，應及時移送并形成記錄備查，接受移送的部門應依法及時處理。

（二）積極推進消防行政體制改革

按照轉變政府職能和實現政事公開的要求，建立工程項目消防設計責任制，公安消防部門負責審批建筑初步設計圖，土建和消防系統的施工圖設計審查由施工圖審查機構和設計部門負責。大力培育和規范消防技術咨詢服務、消防設施檢測等社會消防中介組織，推廣消防安全檢測技術手段；建筑消防設施須經檢測后方可申報消防驗收；積極引導鼓勵相關單位、場所參加火災保險和公眾責任保險，通過經濟杠桿推進火災風險的防范。

（三）加強消防產品質量監管

[實行消防產品供貨證明，建立健全消防產品生產企業不合格消防產品主動召回制度；加強消防產品流通領域的抽查和日常監督工作，嚴懲制售假冒偽劣消防產品、危害公共安全的違法犯罪行為。努力構筑人防、物防、技防于一體的社會火災防范預警體系，2010年前完成消防安全重點單位建筑消防設施及火災報警遠程監控系統建設。公眾聚集場所和勞動密集型企業的生產車間、三層及三層以上的出租屋等場所要按消防技術規劃要求，逐步推廣應用智能報警逃生門鎖、多用途消防救生梯、簡易噴淋、獨立式火災自動報警系統等新技術新產品，提高防控火災能力。

六、大力加強消防隊伍建設，提高滅火和搶險救援能力

（一）加強現役公安消防隊伍建設

積極爭取上級有關部門支持，逐步增加我市現役消防力量。堅持政治建警，全面加強各級領導班子建設，優化班子結構，提高領導能力和決策水平。堅持從嚴治警，認真貫徹部隊條令條例，嚴格部隊正規化管理，保證隊伍穩定統一。堅持素質強警，拓寬干部成長渠道，健全完善干部晉升培訓、崗位培訓和選撥任用機制，認真落實消防監督和滅火救援指揮人員任職資格和持證上崗制度，提高干部隊伍整體素質。

（二）積極發展多種形式的消防隊伍

2008年底前，完成省下達合同制消防員招收工作，充實公安消防隊伍。積極扶持鞏固鄉鎮和企事業專職消防隊，發展城鎮、村寨義務消防隊。2007年底前，中心鎮、國民生產總值超2億元的經濟發達鎮以及大型企業，特別是距離公安消防隊較遠的大型企業必須建立專職消防隊，其他鄉鎮建立兼職消防隊，所有機關、團體、企業、事業單位均要建立義務消防隊。消防安全重點單位義務消防隊員必須占員工的20%以上，其他單位占10%以上，每半年開展一次消防演練。

（三）建立和完善應急搶險救援聯動機制

各級政府要加強部門間的協調配合，進一步整合資源，將公安、消防、交通、武警、地震、林業、環保、急救、市政搶修、駐軍等各種力量實行聯動，明確職責，制定聯合應急救援預案，開展實地實戰演練，確保一旦發生重特大火災及特殊災害事故，各有關力量能夠快速反應，密切配合，及時處置。公安消防部隊要根據現代滅火救援的特點和需要，嚴格落實執勤備戰制度，全面強化專業訓練，不斷提高滅火和搶險救援能力。要深入開展執勤崗位練兵活動，重點抓好實戰訓練和適應性訓練，強化官兵在有毒、高溫、濃煙、缺氧等復雜危險環境下的適應性訓練和救人、滅火救援的戰術訓練、技能訓練，提高滅火救援和處置突發事件的能力。要大力開展科技練兵，依托消防信息化建設，建立健全地理信息、消防力量、滅火救援專家、作戰預案、滅火藥劑、智能化輔助決策等數據庫，加強對撲救高層建筑、地下工程、石油化工等現代火災技、戰術研究，逐步開展網絡模擬實戰訓練，提高滅火救援的現代化水平。2008年底前，建立集滅火、搶險、救援模擬訓練與消防宣傳教育培訓于一體的消防培訓基地。

（四）建立完善消防經費保障機制

各級政府要認真貫徹《武警消防部隊消防業務費管理暫行辦法》，將消防業務經費和消防設施維護費用納入年度財政預算，并隨地方經濟的發展和財力情況逐步加大對消防工作經費的投入力度。拓展渠道籌集消防經費，鼓勵和提倡企事業單位及社會團體自愿資助消防事業。各機關、團體、企業、事業單位要把消防設施的配備、更新、維護保養、消防安全教育培訓等消防經費納入本單位的年度預算，并確保資金落實到位。各級政府要認真落實從優待警各項措施，切實改善公安消防部隊的工作和生活條件。


肇 慶 市 人 民 政 府

二○○七年九月十四日