關(guān)于印發(fā)宣城市市級儲備糧管理辦法的通知

宣政辦〔2009〕64號


宣州區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宣城市市級儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。








二〇〇九年十月九日



宣城市市級儲備糧管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對市級儲備糧的管理，保證市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，穩(wěn)定糧食市場，根據(jù)《安徽省省級儲備糧管理辦法》，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條 從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 市級儲備糧由市人民政府和宣州區(qū)人民政府共同建立，利息費用及輪換價差等補(bǔ)貼由市、區(qū)財政各承擔(dān)50%。

第五條 市級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保市級儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用的上，并節(jié)約成本、費用。

未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

第六條 市糧食局負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政和業(yè)務(wù)管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全市級儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報市人民政府備案。市財政局負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換價差補(bǔ)貼等資金，并及時、足額撥付，對補(bǔ)貼資金的使用情況實施監(jiān)督檢查；市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的貸款實行信貸監(jiān)管。

第七條 市糧食局會同市發(fā)改委、市財政局負(fù)責(zé)擬訂市級儲備糧規(guī)�？偭俊⒖傮w布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第八條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補(bǔ)貼。

第九條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損壞市級儲備糧。

市級儲備糧儲存地的人民政府對破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損壞市級儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第十條 任何單位和個人對市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市糧食局等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

第二章 市級儲備糧的計劃

第十一條 市級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由市糧食局會同市發(fā)改委、市財政局，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 市級儲備糧的收購、銷售計劃，由市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，會同市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)承儲企業(yè)。

第十三條 承儲企業(yè)根據(jù)市級儲備糧的收購、銷售計劃，具體組織實施市級儲備糧的收購、銷售。

第十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報市糧食局、市財政局，并抄送市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章 市級儲備糧的儲存

第十五條 承儲市級儲備糧的條件：

（一）承儲企業(yè)原則上為國有或國有控股的糧食購銷企業(yè)及具備一定倉儲設(shè)施的市級以上糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，具有獨立法人資格，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)基本存款帳戶；

（二）承儲庫點符合市級儲備糧布局要求，交通方便，不得處于低洼易澇地區(qū)；

（三）儲糧企業(yè)倉型為基建房式倉，具有相應(yīng)規(guī)模的儲運設(shè)施、檢化驗儀器、糧情檢測、通風(fēng)、熏蒸和消防等設(shè)施；

（四）承儲企業(yè)管理規(guī)范，具有專業(yè)保管人員，近年來未發(fā)生安全責(zé)任事故，商務(wù)信譽(yù)良好。

第十六條 凡是具備第十五條規(guī)定條件的企業(yè)，經(jīng)市糧食局審核同意后，可以承擔(dān)儲存市級儲備糧的任務(wù)。

第十七條 市級儲備糧的承儲實行委托代理制。由市糧食局與承儲企業(yè)簽訂市級儲備糧委托承儲協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

第十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市級儲備糧管理的規(guī)章制度、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項業(yè)務(wù)管理制度。

第十九條 承儲企業(yè)必須保證入庫的市級儲備糧達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專帳記載，保證市級儲備糧帳帳相符、帳實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

第二十一條 承儲企業(yè)不得擅自動用市級儲備糧，不得虛報、瞞報市級儲備糧的數(shù)量，不得在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變，不得將市級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，不得以市級儲備糧對外擔(dān)�；蛘咔鍍攤鶆�(wù)，不得以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換補(bǔ)貼。

第二十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

第二十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須及時報告市糧食局。市糧食局委托有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)，定期對市級儲備糧質(zhì)量進(jìn)行檢測，確保儲糧安全。

第二十四條 市糧食局會同市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照市人民政府的市級儲備糧收購或銷售方案，及時組織收購和銷售。市級儲備糧的收購、銷售原則上應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)采購的辦法進(jìn)行，也可以通過符合政策規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十五條 承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)時，其儲存的市級儲備糧由市糧食局負(fù)責(zé)調(diào)出另儲。

第二十六條 市級儲備糧儲存費用執(zhí)行國家儲備糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，貸款利息實行據(jù)實補(bǔ)貼，費用、利息納入財政預(yù)算，并由市、區(qū)財政局通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按季度直接撥付到承儲企業(yè)。

第二十七條 市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本帳戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

第二十八條 市級儲備糧的入庫成本由市財政局會同市糧食局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧的入庫成本。

第二十九條 市級儲備糧定額內(nèi)損耗參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；超定額損耗由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。

第四章 市級儲備糧的輪換

第三十條 市級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

第三十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧的品質(zhì)情況和入庫時間，向市糧食局提出市級儲備糧輪換的數(shù)量、品種，市糧食局會同市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)。同時必須在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成市級儲備糧的輪換。

第三十二條 市級儲備糧的儲存實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為市級儲備糧的儲存總量的20%至30%。

第三十三條 市級儲備糧輪換原則上要通過公開競價銷售和招標(biāo)采購進(jìn)行，也可以根據(jù)國家有關(guān)政策和實際情況實行按定價收購或銷售。市級儲備糧輪出價差收入全額上交市、區(qū)財政，價差支出由市、區(qū)財政全額負(fù)擔(dān)。

第三十四條 市級儲備糧的輪換期原則上為4個月。市級儲備糧的輪換，除在統(tǒng)計報表單獨反映外，承儲企業(yè)要設(shè)立儲備糧輪換臺帳，真實、動態(tài)反映儲備糧輪出、輪入情況。

第五章 市級儲備糧的動用

第三十五條 市糧食局應(yīng)當(dāng)完善市級儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用市級儲備糧的建議。

第三十六條 出現(xiàn)下列情況之一時，可以動用市級儲備糧：

（一）市、區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)糧食事件需要動用市級儲備糧；

（三）市人民政府認(rèn)為需要動用市級儲備糧的其他情形。

第三十七條 動用市級儲備糧，由市糧食局會同市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第三十八條 市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，并具體組織實施。緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達(dá)動用命令。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十九條 市糧食局、市財政局按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

第四十條 市糧食局、市財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，市糧食局應(yīng)當(dāng)取消其承儲任務(wù)。

第四十一條 市糧食局、市財政局的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況作出書面記錄。

第四十二條 審計機(jī)關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)市級儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第四十三條 承儲企業(yè)對市糧食局、市財政局及審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第四十四條 市糧食局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市級儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告市人民政府。

市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。



第七章 法律責(zé)任

第四十五條 國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情況嚴(yán)重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時下達(dá)市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的；

（二）給予不具備承儲條件的企業(yè)承儲市級儲備糧的，或者發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件不及時取消其承儲任務(wù)的；

（三）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適于儲存市級儲備糧的情況不對其限期整改的；

（四）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第四十六條 市、區(qū)糧食局違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)人民政府責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照干部管理權(quán)限依法給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不組織實施或者擅自改變市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃及動用命令的；

（二）選擇不具備條件的企業(yè)存儲市級儲備糧的；

（三）發(fā)現(xiàn)市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定報告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的。

第四十七條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，入庫的市級儲備糧不符合質(zhì)量等級和國家標(biāo)準(zhǔn)，以及對市級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，市級儲備糧賬賬不符、賬實不符的，由市糧食局責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的取消其承儲任務(wù)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予或建議給予警告直至開除（或解除勞動關(guān)系）處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價購進(jìn)高價入帳、高價售出低價入帳、以舊糧頂新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、儲存費用等財政補(bǔ)貼的，由市糧食局、市財政局按照各自職責(zé)責(zé)成承儲企業(yè)限期改正，并責(zé)令退回騙取的市級儲備糧貸款和貸款利息、儲存費用等財政補(bǔ)貼；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予或建議給予警告直至開除（或解除勞動關(guān)系）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補(bǔ)貼，或者擅自更改市級儲備糧入庫成本的，由市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 國家機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第八章 附 則

第五十二條 本辦法自公布之日起施行。