國務院關(guān)于加強測繪工作的意見

國發(fā)〔2007〕30號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。改革開放以來，我國測繪事業(yè)取得長足發(fā)展，測繪法律法規(guī)逐步完善，數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)穩(wěn)步推進，測繪科技水平不斷提高，地理信息產(chǎn)業(yè)正在興起，測繪保障作用明顯增強。但是，在測繪事業(yè)發(fā)展中還存在著基礎(chǔ)地理信息資源短缺、公共服務水平較低、成果開發(fā)利用不足和統(tǒng)一監(jiān)管薄弱等問題。隨著經(jīng)濟社會的全面進步，各方面對測繪的需求不斷增長，測繪滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求的矛盾日益突出。為進一步加強測繪工作，提高測繪對落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務水平，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、用科學發(fā)展觀指導測繪工作
　　（一）充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性。測繪是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。提供測繪公共服務是各級政府的重要職能。加強測繪工作對于加強和改善宏觀調(diào)控、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家等具有重要作用。同時，測繪工作涉及國家秘密，地圖體現(xiàn)國家主權(quán)和政治主張，全面提高測繪在國家安全戰(zhàn)略中的保障能力，確保涉密測繪成果安全，維護國家版圖尊嚴和地圖的嚴肅性，對于維護國家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要。現(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為國家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點。全面提高測繪保障服務水平，對于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有積極的促進作用。
　　（二）加強測繪工作的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障服務作為測繪工作的出發(fā)點和落腳點，完善體制機制，著力自主創(chuàng)新，加快信息化測繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架，加強測繪公共服務，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)服務型測繪、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪，全面提高測繪對促進科學發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務水平。
　　（三）加強測繪工作的基本原則。
　　——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌測繪事業(yè)發(fā)展全局，推進地理信息資源共建共享，合理規(guī)劃安排，避免重復測繪，推動國家測繪和區(qū)域測繪、公益性測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)以及軍地測繪的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——堅持保障安全，高效利用。妥善處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系，在確保國家安全的前提下提供有力的測繪保障服務，加強地理信息資源開發(fā)與整合，推動測繪成果廣泛應用，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　——堅持科技推動，服務為本。貫徹自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的基本方針，以科技創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，緊密圍繞黨和國家的中心任務，提供可靠、適用、及時的測繪保障服務。
　　——堅持完善體制，強化監(jiān)管。健全測繪行政管理體制，理順和落實各級測繪行政主管部門的職責，強化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面推進測繪依法行政，加大測繪成果管理和測繪市場監(jiān)管力度。
　　二、切實提高測繪保障能力和服務水平
　　（四）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。加大基礎(chǔ)測繪工作力度，加強基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃的銜接，按照統(tǒng)一設(shè)計、分級負責的原則，全面推進數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)。“十一五”期間，開展衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站網(wǎng)建設(shè)，改建或擴建大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和重力基本網(wǎng)，加快形成覆蓋全部國土、陸海統(tǒng)一的高精度現(xiàn)代測繪基準體系。大力提高基礎(chǔ)航空攝影能力和國產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星影像獲取能力，實現(xiàn)高分辨率航空航天遙感影像對陸地國土的定期覆蓋和局部地區(qū)的動態(tài)覆蓋。到2010年，全面完成陸地國土1∶5萬地形圖測繪；科學合理確定覆蓋范圍和更新周期，基本完成1∶1萬地形圖的必要覆蓋和城鎮(zhèn)地區(qū)1∶2000及更大比例尺地形圖測繪。加快各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極開展海洋基礎(chǔ)測繪、海島（礁）測繪和極地測繪工作。建立健全定期更新和動態(tài)更新相結(jié)合的更新機制，切實提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)量增加、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　（五）構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺。緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會信息化需求，在各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，加強資源整合和數(shù)據(jù)庫完善，為自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫提供科學、準確、及時的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；針對地方、部門、行業(yè)特色，在電子政務、公共安全、位置服務等方面，分類構(gòu)建權(quán)威、標準的基礎(chǔ)地理信息公共平臺，更好地滿足政府、企業(yè)以及人民生活等方面對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務的迫切需要。使用財政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)，應當采用測繪行政主管部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺。
　　（六）推進地理信息資源共建共享。加快建立國家測繪與地方測繪、測繪部門與相關(guān)部門以及軍地測繪之間的地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和共享服務工作，充分利用現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)的國家信息化設(shè)施，避免重復建設(shè)。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設(shè)工程測繪項目，有關(guān)部門在批準立項前應當征求本級人民政府測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果。加強基礎(chǔ)航空攝影和用于測繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高利用效率。有關(guān)部門應當及時向測繪部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息，測繪部門要按有關(guān)規(guī)定及時提供基礎(chǔ)地理信息服務。
　　（七）拓寬測繪服務領(lǐng)域。大力提高測繪公共服務水平，切實加強測繪成果的開發(fā)應用，充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務、處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)建設(shè)、防災減災等方面的作用。建設(shè)全國測繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務系統(tǒng)，及時發(fā)布測繪成果目錄，提供豐富的地理信息服務。不斷豐富產(chǎn)品種類，大力開發(fā)適用、實用的權(quán)威性測繪公共產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極穩(wěn)妥推出公眾版地形圖，加快公益性地圖網(wǎng)站建設(shè)。加強對農(nóng)村公益性測繪服務，為新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)適用的測繪產(chǎn)品。積極開展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測和綜合分析工作，及時提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，為加強和改善宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。通過加強信息資源整合、開展試點示范等方式，建設(shè)各類基于地理信息的政府管理與決策系統(tǒng)。建立健全應急管理測繪保障機制，為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術(shù)服務。
　　（八）促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，盡快研究制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和促進健康快速發(fā)展的財政、金融、稅收等政策。培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，盡快掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)裝備，增強我國地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。引導社會資金投入，推動地理信息的社會化利用，提高測繪對經(jīng)濟增長的貢獻率。通過政府采購和項目帶動等方式，引導和鼓勵企業(yè)開展地理信息開發(fā)利用和增值服務，促進智能交通、現(xiàn)代物流、車載導航、手機定位等新興服務業(yè)的發(fā)展。妥善處理地理信息保密與利用的關(guān)系，修訂測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定，制定涉密地理信息使用管理辦法。
　　三、加快測繪科技進步與創(chuàng)新
　　（九）完善測繪科技創(chuàng)新體系。加強測繪科研基地、科技文獻資源以及科技服務網(wǎng)絡(luò)等測繪科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。完善測繪科技創(chuàng)新政策，充分發(fā)揮各類測繪科研機構(gòu)、高等院校、國家重點實驗室、部門開放實驗室、工程技術(shù)研究中心和有關(guān)企業(yè)在測繪科技創(chuàng)新中的主體作用，建立健全以需求為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系，加強測繪科技推廣和成果轉(zhuǎn)化。
　　（十）增強測繪科技自主創(chuàng)新能力。將測繪科技自主創(chuàng)新納入國家科技創(chuàng)新體系，通過國家和地方科技計劃和基金，加大對測繪科技創(chuàng)新的支持力度。加強測繪基礎(chǔ)理論研究和軟科學研究，加快高精度快速定位、高分辨率衛(wèi)星遙感、影像自動化處理、地理信息網(wǎng)格以及信息安全保密等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，顯著提高我國測繪科技的整體實力。推進信息化測繪體系建設(shè)，促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網(wǎng)絡(luò)化和應用社會化。加強測繪對外技術(shù)合作與交流，積極參加測繪領(lǐng)域的重大國際科技合作項目，不斷提高我國測繪的國際地位。
　　（十一）加強現(xiàn)代化測繪裝備建設(shè)。在充分利用國內(nèi)外衛(wèi)星資源的基礎(chǔ)上，加快自主研制發(fā)射滿足測繪需求的應用衛(wèi)星，加強衛(wèi)星應用系統(tǒng)建設(shè)。大力加強現(xiàn)代測繪基準體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展衛(wèi)星導航定位綜合服務系統(tǒng)。加快基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)基地的裝備和設(shè)施更新，提高野外測繪高新技術(shù)裝備水平。加強應急測繪裝備建設(shè)。改善各級基礎(chǔ)地理信息存儲管理與服務機構(gòu)的裝備條件。建立和完善國家、省、市級之間互聯(lián)互通的全國基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)體系。
　　四、加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管
　　（十二）健全測繪行政管理體制。縣級以上地方人民政府要進一步落實和強化測繪工作管理職責，加強測繪資質(zhì)、標準、質(zhì)量以及測繪成果提供和使用等方面的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級測繪行政主管部門要根據(jù)新時期測繪工作面向全社會提供保障服務的特點，認真履行職責，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，加強自身建設(shè)，落實管理力量和工作經(jīng)費，增強工作能力。
　　（十三）完善測繪法規(guī)和標準。加強依法行政，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制的測繪法律法規(guī)體系。進一步加強基礎(chǔ)測繪、海洋基礎(chǔ)測繪和地圖管理等方面的立法工作。加強測繪與地理信息標準化工作的管理，健全標準體系，加快測繪與地理信息標準的研究制定，提高標準的科學性、協(xié)調(diào)性和適用性。
　　（十四）加強測繪成果管理。嚴格執(zhí)行測繪成果匯交制度，政府投資項目的測繪成果必須依法及時向測繪行政主管部門無償匯交，加強測繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點抽查。推進測繪檔案管理信息化。加強對外提供測繪成果的統(tǒng)一管理，修訂對外提供測繪成果的有關(guān)規(guī)定。加大對重要地理信息數(shù)據(jù)審核、公布和使用的監(jiān)管力度。完善測繪成果安全保障體系，落實測繪成果異地備份制度，強化測繪成果保密和使用監(jiān)管。強化測繪成果安全防范意識，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。做好測量標志保護和維護工作，制定測量標志土地使用的有關(guān)規(guī)定，建立責權(quán)利相結(jié)合的管理機制。依法規(guī)范和審批城市坐標系統(tǒng)建設(shè)，開展城市坐標系統(tǒng)的清理。
　　（十五）加強地圖管理。測繪行政主管部門要加強對地圖編制的管理，完善地圖審核制度，嚴把地圖審核關(guān)。提高聯(lián)合執(zhí)法能力，進一步加大對地圖市場及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管力度，嚴格查處和封堵互聯(lián)網(wǎng)用戶上傳、標注涉密地理信息，嚴厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識產(chǎn)權(quán)等行為。將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學教學內(nèi)容，提高全社會的國家版圖意識。
　　（十六）加大測繪市場監(jiān)管力度。進一步加強測繪資質(zhì)管理，從事地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質(zhì)證書，嚴格市場準入。健全測繪單位質(zhì)量管理體系，建立測繪質(zhì)量監(jiān)理制度，加強對房產(chǎn)測繪和導航電子地圖、重大建設(shè)項目等的測繪質(zhì)量監(jiān)督。嚴厲查處無證測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權(quán)盜版和不正當競爭等行為。加強對外國的組織或者個人來華測繪活動的監(jiān)督管理。鼓勵群眾積極舉報測繪領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，加強社會監(jiān)督。加快建立測繪市場信用體系，嚴格市場準入和退出機制，加強測繪執(zhí)法監(jiān)督，形成統(tǒng)一、競爭、有序的測繪市場。
　　五、加強對測繪工作的領(lǐng)導
　　（十七）加強對測繪工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級政府要充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，抓好測繪發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實施，把數(shù)字區(qū)域地理空間框架和信息化測繪體系建設(shè)作為本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容加快推進。采取有效措施，切實解決好測繪工作中存在的突出問題，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。各級測繪行政主管部門要加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高測繪依法行政能力。有關(guān)部門要加大支持力度，加強協(xié)作配合，共同做好測繪工作。做好測繪宣傳和輿論引導工作，在全社會推廣普及測繪知識。
　　（十八）完善測繪投入機制。各級政府要切實將基礎(chǔ)測繪投入納入本級財政預算，不斷提高經(jīng)費投入水平。中央財政要繼續(xù)加強對邊遠地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪的支持。建立健全公共財政對測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護、公共應急測繪保障、測繪科技創(chuàng)新、測繪與地理信息標準化等方面的投入機制，加大投入力度。加強財政經(jīng)費使用的監(jiān)管和績效評估，提高財政資金使用效率。
　　（十九）加強測繪隊伍建設(shè)。加大測繪人才培養(yǎng)力度，全面提高測繪隊伍整體素質(zhì)。繼續(xù)推進新世紀測繪人才培養(yǎng)工程，實施測繪領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，完善以測繪高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育、在職培訓相結(jié)合的測繪人才培養(yǎng)體系，健全人才引進、使用、評價機制。加強測繪職業(yè)資格管理，積極實施注冊測繪師制度。穩(wěn)步推進測繪事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強基礎(chǔ)地理信息獲取和服務隊伍建設(shè)，形成一支布局合理、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)測繪隊伍。大力改善野外測繪工作條件，對野外測繪隊伍人員繼續(xù)實行工資傾斜政策，完善津貼補貼政策。充分發(fā)揮測繪有關(guān)社團和中介組織的作用。要教育廣大測繪工作者進一步增強責任感和使命感，繼續(xù)弘揚“愛祖國、愛事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，腳踏實地，開拓進取，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年九月十三日