山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)核規(guī)程(試行)的通知

魯政辦發(fā)〔2009〕60號(hào)


各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)核規(guī)程(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月四日




山東省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)核規(guī)程(試行)



　　第一條　根據(jù)《山東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》(省政府令第204號(hào))、《國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)信訪信息系統(tǒng)第一批推廣應(yīng)用單位應(yīng)用工作的安排意見(jiàn)》(國(guó)信發(fā)〔2009〕3號(hào))和國(guó)家信訪局辦公室《關(guān)于印發(fā)〈通過(guò)全國(guó)信訪信息系統(tǒng)對(duì)信訪事項(xiàng)三級(jí)終結(jié)復(fù)核意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)定的辦法〉的通知》(國(guó)信辦發(fā)〔2009〕9號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)程。

　　第二條　本規(guī)程適用范圍是申請(qǐng)人對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府或省政府有關(guān)部門(mén)作出的信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)不服，向省政府提出復(fù)核請(qǐng)求的信訪事項(xiàng)。

　　第三條　向省政府提出復(fù)核請(qǐng)求須具備下列條件：

　　(一)信訪人不服設(shè)區(qū)的市人民政府或省政府有關(guān)部門(mén)作出的復(fù)查意見(jiàn)；

　　(二)有具體的復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；

　　(三)屬于復(fù)核的范圍，且無(wú)法通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決；

　　(四)在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出。

　　第四條　申請(qǐng)人提出復(fù)核申請(qǐng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件等書(shū)面形式，也可以采用走訪形式提出。采用書(shū)信形式提出的，直接寄至省政府信訪局；采用電子郵件形式提出的，可以通過(guò)網(wǎng)上信訪或者省長(zhǎng)信箱；采用走訪形式提出的，直接到省委省政府人民來(lái)訪接待室。

　　第五條　申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)核，須提供以下材料：

　　(一)申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人姓名、性別、出生年月、有效證件的名稱(chēng)及號(hào)碼、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話以及信訪事項(xiàng)的基本情況、申請(qǐng)復(fù)核的具體請(qǐng)求、主要事由和時(shí)間以及申請(qǐng)人的簽名或蓋章等；

　　(二)申請(qǐng)人的身份證明；

　　(三)信訪事項(xiàng)的辦理意見(jiàn)書(shū)和復(fù)查意見(jiàn)書(shū)原件；

　　(四)相關(guān)證據(jù)材料；

　　(五)需由申請(qǐng)人提供的其他材料。

　　第六條　對(duì)收到的復(fù)核申請(qǐng)，省信訪工作機(jī)構(gòu)(包括接訪、辦信、網(wǎng)上信訪等相關(guān)機(jī)構(gòu)，下同)應(yīng)當(dāng)按信訪事項(xiàng)分別在全國(guó)信訪信息系統(tǒng)來(lái)信、來(lái)訪登記界面中進(jìn)行登記，并將其復(fù)核申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)材料通過(guò)掃描件錄入。

　　第七條　對(duì)符合本規(guī)程第三條、第五條規(guī)定條件的，省信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)移送省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省復(fù)核機(jī)構(gòu))。

　　對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予受理告知書(shū)》。

　　第八條　省復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定復(fù)核承辦人員，對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)核申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)材料進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，省復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到該復(fù)核申請(qǐng)之日起3日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正，補(bǔ)正期限最長(zhǎng)不超過(guò)10日。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄復(fù)核申請(qǐng)。

　　補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入復(fù)核期限。

　　第九條　對(duì)收到的補(bǔ)正申請(qǐng)材料，省復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯涗浫肴珖?guó)信訪信息系統(tǒng)，并自申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料之日起3日內(nèi)，向申請(qǐng)人發(fā)出《受理告知書(shū)》，向復(fù)查機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)被申請(qǐng)人)、原辦理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三人)發(fā)出《提出答復(fù)通知書(shū)》。

　　第十條　被申請(qǐng)人、第三人收到《提出答復(fù)通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)提交答復(fù)和有關(guān)證據(jù)材料。

　　第十一條　被申請(qǐng)人、第三人未在全國(guó)信訪信息系統(tǒng)內(nèi)錄入復(fù)查意見(jiàn)、辦理意見(jiàn)的，省復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其補(bǔ)錄。

　　在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒(méi)有補(bǔ)錄的，視為沒(méi)有作出復(fù)查意見(jiàn)、辦理意見(jiàn)，省復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請(qǐng)人、第三人重新處理。

　　第十二條　信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)信訪人的信訪請(qǐng)求、復(fù)查申請(qǐng)；

　　(二)原辦理機(jī)關(guān)的答辯；

　　(三)經(jīng)審查查明的基本事實(shí)；

　　(四)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定；

　　(五)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查決定；

　　(六)作出不支持信訪人請(qǐng)求處理、復(fù)查決定的，履行了書(shū)面說(shuō)明理由的義務(wù)；

　　(七)信訪人不服辦理、復(fù)查意見(jiàn)請(qǐng)求復(fù)查、復(fù)核的法定途徑和期限。

　　對(duì)不符合上述規(guī)范性要求的辦理、復(fù)查意見(jiàn)，省復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回被申請(qǐng)人、第三人重新處理。

　　第十三條　省政府復(fù)核信訪事項(xiàng)，可以采取下列措施，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合：

　　(一)書(shū)面審查有關(guān)材料，包括復(fù)核申請(qǐng)書(shū)、被申請(qǐng)人、第三人的辦理、復(fù)查材料，了解申請(qǐng)人基本情況、信訪事項(xiàng)的基本內(nèi)容、爭(zhēng)議的焦點(diǎn)等信訪事項(xiàng)的基本事實(shí)。

　　(二)為進(jìn)一步了解情況，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人陳述事實(shí)和理由。必要時(shí)，可以要求被申請(qǐng)人、第三人及有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況。

　　(三)申請(qǐng)人對(duì)同一信訪事項(xiàng)提出新的事實(shí)、理由，證明原辦理不當(dāng)或錯(cuò)誤以及需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，省復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)組織和人員調(diào)查，調(diào)查人員不得少于2人。

　　調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或蓋章。被調(diào)查人不愿意簽名或蓋章的，調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以注明。

　　(四)對(duì)專(zhuān)業(yè)性、政策性、法律性比較強(qiáng)的信訪事項(xiàng)，可以征求省政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十四條　在信訪事項(xiàng)復(fù)核期間，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人、第三人查明的事實(shí)有異議并且提出了聽(tīng)證請(qǐng)求的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

　　第十五條　建立律師參與信訪事項(xiàng)復(fù)核機(jī)制。本規(guī)程所稱(chēng)律師參與信訪事項(xiàng)復(fù)核機(jī)制，是指由省司法廳推薦的具有豐富的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師組成專(zhuān)家組，經(jīng)省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員審核后予以聘任，負(fù)責(zé)接受省復(fù)核機(jī)構(gòu)的委托，并以專(zhuān)家組的名義出具獨(dú)立的法律建議書(shū)。

　　第十六條　對(duì)法律性、政策性比較強(qiáng)的信訪事項(xiàng)，省復(fù)核機(jī)構(gòu)可以委托律師專(zhuān)家組進(jìn)行審查。

　　律師專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)出具獨(dú)立的法律建議書(shū)。

　　第十七條　省復(fù)核機(jī)構(gòu)與省政府有關(guān)部門(mén)不能就有關(guān)法律問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，可以征求省政府法制辦公室的意見(jiàn)；必要時(shí)可以提交省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)討論。

　　第十八條　擬定的復(fù)核意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的基本情況；

　　(二)申請(qǐng)人的復(fù)核請(qǐng)求；

　　(三)被申請(qǐng)人、第三人的答辯；

　　(四)經(jīng)審查查明的基本事實(shí)；

　　(五)對(duì)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人之間的爭(zhēng)議進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)定；

　　(六)依據(jù)有關(guān)法律政策作出的復(fù)核決定。

　　第十九條　對(duì)擬定的復(fù)核決定，由承辦人員提交省復(fù)核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查，并經(jīng)省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)分管負(fù)責(zé)人審核，報(bào)省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽批后，委托申請(qǐng)人所在單位(或所在縣級(jí)信訪部門(mén))征求申請(qǐng)人對(duì)復(fù)核決定的意見(jiàn)。

　　申請(qǐng)人不同意的，省政府復(fù)核決定須報(bào)省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人簽批。

　　第二十條　復(fù)核期間有下列情形之一，影響信訪事項(xiàng)復(fù)核的，復(fù)核中止：

　　(一)信訪事項(xiàng)涉及法律政策適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

　　(二)主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過(guò)程中，尚未審結(jié)的；

　　(三)本規(guī)程第十一條第二款、第十二條第二款規(guī)定的責(zé)令或退回被申請(qǐng)人、第三人重新處理的；

　　(四)其他需要中止復(fù)核的情形。

　　復(fù)核中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)信訪事項(xiàng)的復(fù)核。

　　省復(fù)核機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)信訪事項(xiàng)的復(fù)核，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。

　　第二十一條　復(fù)核期間有下列情形之一的，復(fù)核終止：

　　(一)申請(qǐng)人要求撤回復(fù)核申請(qǐng)，省復(fù)核機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；

　　(二)申請(qǐng)人的復(fù)核請(qǐng)求不符合《信訪條例》規(guī)定受理?xiàng)l件的；

　　(三)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人、第三人或其他組織在復(fù)核意見(jiàn)作出前達(dá)成和解的；

　　(四)其他需要終止復(fù)核的情形。

　　第二十二條　申請(qǐng)人對(duì)省政府復(fù)核意見(jiàn)不服向省政府提出申訴的，由省信訪工作機(jī)構(gòu)出具《不再受理告知書(shū)》。

　　第二十三條　信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作不服向省政府提出投訴的，由省信訪工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行受理、交辦或告知。

　　第二十四條　本規(guī)程規(guī)定的信訪事項(xiàng)復(fù)核工作必須在全國(guó)信訪信息系統(tǒng)中進(jìn)行流轉(zhuǎn)。暫不具備網(wǎng)上流轉(zhuǎn)條件的個(gè)別環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)將紙質(zhì)材料通過(guò)掃描予以錄入和傳輸。

　　第二十五條　本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。