白城市人民政府令
　　第17號(hào)

《白城市政府非稅收入征收管理辦法》已經(jīng)2008年4月9日市政府第4次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自發(fā)布之日起施行。

　　 市長(zhǎng):

　　 二○○八年四月九日

　　白城市政府非稅收入征收管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范政府非稅收入管理,理順收入分配關(guān)系,加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,根據(jù)《吉林省規(guī)范政府非稅收入管理辦法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條　政府非稅收入是指除稅收以外,各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織,依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的下列財(cái)政資金:(一)行政事業(yè)性收費(fèi):是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn),在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中,按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。(二)政府性基金:是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展,向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。(三)國(guó)有資源有償使用收入:包括土地出讓金收入,新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入,場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入,出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入,政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無(wú)線電頻率資源取得的廣告收入,以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。(四)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入:包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入;利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入;以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。(五)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益:包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn),國(guó)有股股利、紅利、股息,企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。(六)彩票公益金:即政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展,通過(guò)發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。(七)罰沒(méi)收入:即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的罰款、罰金、沒(méi)收違法所得、追繳非法收入、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和非法財(cái)物的變價(jià)收入等。(八)其他政府非稅收入:包括主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入和政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入。前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅范圍的,其依法納稅后的資金為政府非稅收入。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。
第三條　本辦法適用于市本級(jí)〔含洮北區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))〕政府非稅收入的征收管理。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府非稅收入的統(tǒng)一管理。審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格主管、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條　政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政,實(shí)行“收支兩條線”管理。市財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定將政府非稅收入納入綜合財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排、使用。

　　第二章　票據(jù)管理

第五條　政府非稅收入使用吉林省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的財(cái)政票據(jù),其他任何單位和個(gè)人不得印制財(cái)政票據(jù)。
第六條　財(cái)政票據(jù)不得與稅務(wù)發(fā)票或者其他票據(jù)互相串用,不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、代開(kāi)。財(cái)政票據(jù)由使用單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系持票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證到市財(cái)政部門領(lǐng)購(gòu)財(cái)政票據(jù)。領(lǐng)購(gòu)財(cái)政票據(jù)的單位必須是獨(dú)立核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度健全的法人單位。財(cái)政票據(jù)實(shí)行“憑證領(lǐng)購(gòu)、分次限量、驗(yàn)舊領(lǐng)新、月清年結(jié)”制度。
第七條　財(cái)政票據(jù)使用單位首次領(lǐng)購(gòu)財(cái)政票據(jù)時(shí),應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政部門提出申請(qǐng),提交《收費(fèi)許可證》、《中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證》和單位介紹信,并填寫(xiě)《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證申請(qǐng)表》,同時(shí)按照領(lǐng)購(gòu)財(cái)政票據(jù)的類別,分別提供相關(guān)文件復(fù)印件,財(cái)政票據(jù)使用單位提供的材料符合國(guó)家規(guī)定的,市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)《吉林省財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》。
第八條　征收單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府非稅收入財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用、保管、核銷、審核等制度,登記臺(tái)賬,并定期向市財(cái)政部門報(bào)送財(cái)政票據(jù)使用和結(jié)存情況,要確定專人和專庫(kù)(柜)負(fù)責(zé)管理,保證財(cái)政票據(jù)的安全。
第九條　征收單位應(yīng)按規(guī)定填寫(xiě)財(cái)政票據(jù),財(cái)政票據(jù)有填寫(xiě)錯(cuò)誤的,要加蓋作廢戳記,并保存其各聯(lián)備查,不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀。遺失財(cái)政票據(jù)的,應(yīng)當(dāng)查明原因,及時(shí)將書(shū)面報(bào)告報(bào)市財(cái)政部門,并由征收單位通過(guò)新聞媒體公告作廢。

　　第三章　征收管理

第十條　對(duì)于政府非稅收入,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收單位的,由規(guī)定的單位征收;未規(guī)定征收單位的,由市財(cái)政部門直接征收。征收單位可以依法委托其他單位代為征收政府非稅收入,需要委托代征代扣的非稅收入,委托單位應(yīng)當(dāng)將委托情況及時(shí)報(bào)市財(cái)政部門備案。
第十一條　政府非稅收入(罰沒(méi)收入除外)實(shí)行計(jì)劃管理。征收單位于每年年初向市財(cái)政部門編報(bào)年度政府非稅收入計(jì)劃,由市財(cái)政部門批準(zhǔn)并下達(dá)年度政府非稅收入計(jì)劃。政府非稅收入征收計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊原因需調(diào)整收入計(jì)劃的,需經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第十二條　政府非稅收入的緩征、減征、免征,由繳款義務(wù)人向市財(cái)政部門提出書(shū)面申請(qǐng),市財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。
第十三條　政府非稅收入實(shí)行收繳分離制度。政府非稅收入收繳分離制度是指按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,將政府非稅收入的執(zhí)收與繳款相分離,即“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的制度。征收單位不得當(dāng)場(chǎng)征收現(xiàn)款,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十四條　市財(cái)政部門在代收銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶,用于記錄、核算和反映政府非稅收入的收繳活動(dòng)。征收單位不得自行開(kāi)設(shè)政府非稅收入賬戶。代收銀行由市財(cái)政部門采用招投標(biāo)的方式確定。
第十五條　繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照征收單位規(guī)定,及時(shí)、足額將有關(guān)款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)。征收單位或者受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入個(gè)人帳戶。
第十六條　征收單位征收的政府非稅收入使用《非稅收入一般繳款書(shū)》,由繳款人直接到代收銀行繳款。使用專用票據(jù)和按規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票收款的,由征收單位于發(fā)生繳款行為的當(dāng)日匯總填制《非稅收入一般繳款書(shū)》,并將其款項(xiàng)繳存代收銀行。對(duì)收費(fèi)時(shí)間較集中、業(yè)務(wù)量大且依照規(guī)定可以現(xiàn)金收取的,聯(lián)系指定銀行上門收款,或征收單位將現(xiàn)金集中,當(dāng)日匯總填制《非稅收入一般繳款書(shū)》繳存開(kāi)戶銀行。
第十七條　征收單位征收政府非稅收入時(shí),應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù);不出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)的,繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。除國(guó)家、省財(cái)政部門另有規(guī)定使用稅務(wù)票據(jù)的除外。
第十八條　政府非稅收入屬于繳納后應(yīng)當(dāng)返還的待結(jié)算收入的,繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)先到代收銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)將款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶;符合返還條件的,由征收單位提出意見(jiàn),經(jīng)市財(cái)政部門審核確認(rèn)后返還繳款義務(wù)人。
第十九條　依法確認(rèn)為誤收、多收的政府非稅收入,市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15日內(nèi)直接返還繳款義務(wù)人。
第二十條　征收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級(jí)征收單位或者撥付下級(jí)征收單位,國(guó)家和省政府另有規(guī)定除外。
第二十一條　建立政府非稅收入管理考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。具體辦法由市財(cái)政部門制定,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第四章　監(jiān)督檢查

第二十二條　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入的日常檢查和年度稽查,及時(shí)依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。
第二十三條　征收單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格等行政主管部門監(jiān)督檢查,如實(shí)提供賬冊(cè)、報(bào)表、票據(jù)等有關(guān)資料,真實(shí)反映情況。
第二十四條　各征收單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,嚴(yán)格按照國(guó)家和省的規(guī)定積極組織收入,確保資金及時(shí)、足額上繳。
第二十五條　征收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定征收政府非稅收入,不得擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)定期向社會(huì)公布收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限,實(shí)行收費(fèi)公示制,接受社會(huì)監(jiān)督。繳款義務(wù)人應(yīng)認(rèn)真履行繳款義務(wù),如發(fā)現(xiàn)征收單位有違反上述行為的,有權(quán)拒絕繳款。

　　第五章　法律責(zé)任

第二十六條　政府非稅收入征收單位及工作人員有下列違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的,依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第三條、第四條的規(guī)定,責(zé)令改正,補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的政府非稅收入,限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)嚴(yán)重的給予降級(jí)或者撤職處分:(一)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和改變收費(fèi)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限;(二)對(duì)已明令取消、停止執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目,仍然依照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收;(三)超越權(quán)限或法定程序緩收、不收和免收政府非稅收入;(四)隱瞞、滯留、截留、挪用、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的政府非稅收入。
第二十七條　企業(yè)或個(gè)人有下列不繳或者少繳政府非稅收入行為之一的,依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十三條的規(guī)定,責(zé)令改正,收繳應(yīng)當(dāng)上繳的政府非稅收入,予以警告,沒(méi)收違法所得,并處不繳或者少繳政府非稅收入10%以上30%以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款:(一)隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的政府非稅收入;(二)截留代收的政府非稅收入;(三)其他不繳或者少繳政府非稅收入的行為。
第二十八條　單位和個(gè)人違反規(guī)定,私存私放政府非稅收入資金的,依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十七條的規(guī)定,責(zé)令改正,追回私存私放的資金,沒(méi)收違法所得。對(duì)單位處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第二十九條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國(guó)家有關(guān)賬戶管理規(guī)定,擅自在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立、使用政府非稅收入過(guò)渡賬戶,轉(zhuǎn)移、截留非稅收入的,依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十一條的規(guī)定,責(zé)令改正,追回有關(guān)資金,沒(méi)收違法所得,責(zé)令撤銷開(kāi)立的賬戶。
第三十條　將政府非稅收入直接或變相繳付上級(jí)單位或撥付給下級(jí)單位的,依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第五條的規(guī)定,責(zé)令改正,限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)較重的,給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除處分。
第三十一條　擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的,或者應(yīng)由政府職能部門收取的費(fèi)用,轉(zhuǎn)移到不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人和其他組織收取的,責(zé)令糾正,所流失的政府非稅收入由責(zé)任單位依法予以補(bǔ)繳。
第三十二條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員弄虛作假,擴(kuò)大成本性支出,騙取財(cái)政分成資金的,依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條的規(guī)定,責(zé)令改正,追回有關(guān)財(cái)政資金,全部收繳財(cái)政。
第三十三條　單位和個(gè)人有下列違反政府非稅收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的,依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十六條的規(guī)定,銷毀非法印制的票據(jù),沒(méi)收違法所得和作案工具。對(duì)單位處五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上五萬(wàn)元以下罰款。屬于國(guó)家公務(wù)員的,還應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除處分:1.違反規(guī)定印制財(cái)政收入票據(jù);2.轉(zhuǎn)借、串用、代開(kāi)財(cái)政收入票據(jù);3.偽造、變?cè)�、買賣、擅自銷毀財(cái)政收入票據(jù);4.偽造、使用偽造的財(cái)政收入票據(jù)監(jiān)(印)制章;5.其他違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。
第三十四條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)政府非稅收入管理工作中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào),經(jīng)查實(shí)將給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在管理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)的依法給予相應(yīng)處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附　則

第三十五條　本《辦法》適用中的具體問(wèn)題,由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條　本《辦法》自發(fā)布之日起施行,各縣(市)可參照?qǐng)?zhí)行。