達(dá)州市人民政府令

第50號(hào)

《達(dá)州市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2008年12月19日市政府第96次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。

市長(zhǎng)： 何健


二○○八年十二月二十六日


達(dá)州市行政規(guī)范性文件備案審查辦法

第一條 為了維護(hù)法制和政令統(tǒng)一，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的正確實(shí)施，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市、縣、區(qū)人民政府及其組成部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱(chēng)政府工作部門(mén)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制發(fā)的行政規(guī)范性文件的備案審查應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱(chēng)行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件），是指市、縣、區(qū)人民政府及其工作部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)法定權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)、公開(kāi)發(fā)布并反復(fù)適用的，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度，人事任免決定，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示報(bào)告，以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本辦法。
第三條 規(guī)范性文件備案審查工作，實(shí)行分級(jí)管理，有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾的原則。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案審查工作。
第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制工作部門(mén)或機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署。
第五條 規(guī)范性文件應(yīng)由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一文號(hào)發(fā)布。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通知”、“公告”或“通告”等名稱(chēng)。
第六條 規(guī)范性文件生效前應(yīng)向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的，不能作為行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行有礙法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，或涉及安全、災(zāi)情、疫情等重大、緊急事項(xiàng)的除外。
第七條 規(guī)范性文件發(fā)布后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在文件公布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：
（一）市人民政府（含辦公室）制定的規(guī)范性文件，由各代擬單位在文件公布之日起5日內(nèi)，將正式文本、起草說(shuō)明、制定依據(jù)一式各5份直接報(bào)送市政府法制局，由市政府法制局以市人民政府名義按規(guī)定程序報(bào)省人民政府和市人大常委會(huì)備案；
（二）市人民政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府和上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案，其中市政府組成部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)抄送市人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)；
（三）縣（市、區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)市人民政府和同級(jí)人大常委會(huì)備案；
（四）縣（市、區(qū)）人民政府所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)備案；
（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案；
（六）各級(jí)人民政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；
（七）各級(jí)人民政府工作部門(mén)按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立具有獨(dú)立行政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)所制定的規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的工作部門(mén)和該工作部門(mén)的本級(jí)人民政府備案。
（八）實(shí)行垂直管理的部門(mén)制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄報(bào)本級(jí)人民政府；
（九）兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)按照第（二）、（四）、（七）項(xiàng)的規(guī)定報(bào)送備案。
第八條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告1份、正式文本、起草說(shuō)明、制定依據(jù)各一式5份。并同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。
第九條 對(duì)符合備案要求的規(guī)范性文件，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)予以備案登記；不符合要求的，不予備案登記或通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正后按程序重新報(bào)備。
第十條 向市人民政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件，直接報(bào)送市人民政府法制局。市人民政府法制局具體負(fù)責(zé)各縣、市、區(qū)政府和市政府所屬工作部門(mén)規(guī)范性文件的備案審查和管理工作。
第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府法制部門(mén)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)規(guī)范性文件的備案審查工作；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)應(yīng)明確由本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)具體承辦本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。每年1月15日前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)上年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送受理備案的政府法制部門(mén)。
第十二條 受理備案的政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：
（一）是否符合法定權(quán)限和程序；
（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定；
（三）是否與其他部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突；
（四）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。
第十三條 受理備案的政府法制部門(mén)在對(duì)規(guī)范性文件審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合；需要征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。
第十四條 對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照下列規(guī)定處理：
（一）規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的，由受理備案的政府法制部門(mén)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》，通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo)或者變更。
（二）規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的，由受理備案的政府法制部門(mén)提出建議，通知制定機(jī)關(guān)限期糾正，或者報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo)。
（三）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由受理備案的政府法制部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，由政府法制部門(mén)出具《協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)》，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由政府法制部門(mén)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定。
（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾，本級(jí)人民政府又無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)政府法制部門(mén)按程序處理。
規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正通知書(shū)之日起15日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，并將修改或廢止的情況書(shū)面報(bào)告受理備案的政府法制部門(mén)。
第十五條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)對(duì)受理備案的政府法制部門(mén)作出的審查處理意見(jiàn)有異議的，可以自接到書(shū)面通知之日起15日內(nèi)向接受備案的人民政府提出申訴，并將申訴報(bào)告抄送受理備案的政府法制部門(mén)，政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提交審查處理建議，由同級(jí)人民政府決定。
第十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制部門(mén)提出審查建議，受理備案的政府法制部門(mén)接到審查建議后，應(yīng)當(dāng)予以核查。確有問(wèn)題的，按照第十四條的有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)書(shū)面審查建議，應(yīng)將審查結(jié)果告知建議人。
第十七條 上級(jí)人民政府法制部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件存在第十二條所列情形之一的，可以責(zé)令負(fù)責(zé)對(duì)其備案審查的法制部門(mén)重新審查，必要時(shí)可以責(zé)令制定機(jī)關(guān)按照第八條之規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料，直接進(jìn)行審查。
第十八條 各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)范性文件備案審查統(tǒng)計(jì)報(bào)告、備案審查情況檢查通報(bào)、責(zé)任追究等管理和監(jiān)督工作制度，并將備案工作列入行政執(zhí)法責(zé)任制考核的內(nèi)容。
第十九條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定：
（一）已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件以及本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷(xiāo)了部分或者全部?jī)?nèi)容的；
（二）已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，或者與上級(jí)行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的；
（三）已因任務(wù)完成等原因而自然失效的。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照第七條之規(guī)定，將依照前款規(guī)定清理規(guī)范性文件的情況報(bào)告受理備案的政府法制部門(mén)。
第二十條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行審查處理意見(jiàn)的，由政府法制部門(mén)建議本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
第二十一條 有下列情形之一的，由同級(jí)人民政府法制部門(mén)責(zé)令在15天內(nèi)改正，逾期不改正的，給予通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、公共利益或者管理相對(duì)人合法權(quán)益后果的，由同級(jí)人民政府法制部門(mén)建議同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）不遵守規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序的；
（二）不按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的；
（三）不按規(guī)定報(bào)送上年度規(guī)范性文件目錄的；
（四）不按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范性文件清理的；
（五）不按規(guī)定將規(guī)范性文件提供給公眾免費(fèi)查閱的；
（六）接到同級(jí)人民政府法制部門(mén)自行糾正通知后，在30日內(nèi)不自行糾正并書(shū)面報(bào)告處理結(jié)果的。
第二十二條 受理備案的政府法制部門(mén)違反本規(guī)定，不履行備案審查職責(zé)的，本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府法制部門(mén)應(yīng)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
第二十三條 上一級(jí)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)報(bào)送的規(guī)范性文件備案審查及處理，參照本《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)規(guī)范性文件的備案審查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 本規(guī)定自2009年1月1日起施行。原《達(dá)州市人民政府規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施細(xì)則》（市政府令第29號(hào)）同時(shí)廢止。