黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《黑龍江省城市供熱條例》的決定

（2009年10月23日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）


　　黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議了省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會提出的《黑龍江省城市供熱條例修正案（草案）》，決定對《黑龍江省城市供熱條例》作如下修改：
　　一、將第十條第一款修改為：“新建建筑應(yīng)當安裝熱計量和溫度調(diào)控裝置。”第二款修改為：“對原有建筑供熱系統(tǒng)，市、縣人民政府應(yīng)當制定改造計劃，逐步安裝熱計量和溫度調(diào)控裝置。”
　　二、將第二十二條第一款修改為：“在供熱期限內(nèi)，供熱單位應(yīng)當保證居民居室內(nèi)溫度不低于18℃。”
　　三、將第四十五條第（二）項修改為：“違反本條例第十條第一款規(guī)定，新建建筑未安裝熱計量和溫度調(diào)控裝置的按照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。”
　　本修正案自公布之日起施行。




黑龍江省城市供熱條例




　　(2005年4月8日黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過根據(jù)2009年10月23日

黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于修改〈黑龍江省城市供熱條例〉的決定》修正)





　　第一章　總　則




　　第一條　為發(fā)展城市供熱事業(yè)，加強城市供用熱管理，保護環(huán)境，節(jié)約能源，維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
　　第二條　在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理的單位、個人和熱用戶，均應(yīng)當遵守本條例。
　　第三條　本條例所稱城市供熱(以下簡稱供熱)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
　　本條例所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。
　　本條例所稱供熱單位，是指利用熱源單位提供或者自身生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。
　　本條例所稱熱用戶(以下簡稱用戶)，是指消費供熱單位熱能的單位和個人。
　　第四條　供熱實行市場化經(jīng)營，引入競爭機制，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)和個人投資、經(jīng)營。
　　供熱實行特許經(jīng)營制度，供熱單位應(yīng)當具備符合國家和省規(guī)定的市場準入條件。
　　供熱實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，發(fā)展集中供熱，限制并限期取消分散鍋爐供熱。
　　第五條　省建設(shè)行政主管部門負責(zé)本省供熱管理工作，組織實施本條例。
　　市(行署，下同)、縣(市，下同)供熱行政主管部門(以下簡稱供熱主管部門)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。
　　省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局負責(zé)本系統(tǒng)小城鎮(zhèn)的供熱管理工作，業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　財政、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)參與供熱管理工作。
　　第六條　各級人民政府應(yīng)當加強對供熱事業(yè)的管理和監(jiān)督，鼓勵研究、推廣、采用建筑節(jié)能技術(shù)以及先進的供熱方式、技術(shù)和設(shè)備，提高供熱的科學(xué)技術(shù)水平和供熱質(zhì)量。





　 第二章　規(guī)劃與建設(shè)


　　第七條　市、縣人民政府應(yīng)當組織供熱主管部門和有關(guān)部門編制供熱專項規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃，按照法定程序批準后，由市、縣供熱主管部門組織實施。
　　編制供熱專項規(guī)劃應(yīng)當遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠近結(jié)合、分期實施的原則。應(yīng)當重點支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐供熱，逐年提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中所占的比重。
　　第八條　任何單位和個人不得擅自變更供熱專項規(guī)劃，確需變更的，應(yīng)當按照本條例第七條第一款規(guī)定辦理批準手續(xù)。
　　第九條　新建、擴建、改建供熱工程，應(yīng)當符合供熱專項規(guī)劃，并經(jīng)當?shù)毓�熱主管部門同意。
　　第十條　新建建筑應(yīng)當安裝熱計量和溫度調(diào)控裝置。
　　對原有建筑供熱系統(tǒng)，市、縣人民政府應(yīng)當制定改造計劃，逐步安裝熱計量和溫度調(diào)控裝置。
　　居民室內(nèi)供熱系統(tǒng)改造工程，應(yīng)當嚴格執(zhí)行設(shè)計文件和施工規(guī)范。因違反設(shè)計文件和施工規(guī)范給用戶造成損失的，施工單位應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。
　　第十一條　供熱工程的設(shè)計、施工，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，并執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范。
　　供熱工程竣工后，建設(shè)單位在組織建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗收時，應(yīng)當邀請有關(guān)供熱單位參加供熱工程專項驗收。
　　未經(jīng)驗收或者驗收不合格的供熱工程，不得投入使用。
　　第十二條　在已建成和規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)的范圍內(nèi)，不得批準新建、擴建燃煤自備熱電廠和永久性燃煤鍋爐。
　　熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍以外的新建房屋和舊城改造，應(yīng)當實行區(qū)域鍋爐供熱；在區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)敷設(shè)范圍內(nèi)，供熱單位有能力提供熱源的，不得批準新建分散鍋爐供熱工程。
　　市、縣人民政府對本條第一款和第二款規(guī)定的范圍內(nèi)已有的分散鍋爐，應(yīng)當制定計劃限期拆除或者改造后并入集中供熱。
　　第十三條　各級人民政府應(yīng)當支持、鼓勵發(fā)展與熱源工程同步建設(shè)、同步使用的城市熱力管網(wǎng)建設(shè)，并與城市市政設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)。
　　第十四條　新建的房屋，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定交納供熱工程建設(shè)配套費。
　　分散鍋爐改造后并入集中供熱管網(wǎng)的，可以減免供熱工程建設(shè)配套費，具體辦法由市、縣人民政府另行制定。
　　第十五條　供熱工程建設(shè)配套費由市、縣供熱主管部門會同當?shù)刎斦�和價格主管部門提出，報省財政部門和價格主管部門批準。
　　各級人民政府依法收取的供熱工程建設(shè)配套費，應(yīng)當用于供熱工程建設(shè)，專款專用，任何單位和個人不得挪用。




第三章　供熱與用熱




　　第十六條　熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應(yīng)當分別簽訂供用熱合同(以下簡稱合同)。
　　合同應(yīng)當使用由省建設(shè)行政主管部門制定、省工商行政管理機關(guān)監(jiān)制的示范文本。
　　第十七條　熱源單位應(yīng)當按照合同的約定，確保供熱單位取得所需的熱量。
　　供熱單位臨時增加或者減少所需熱量，應(yīng)當征得熱源單位同意并簽訂書面協(xié)議。
　　新建、改建、擴建的建設(shè)工程，需要供熱單位供熱的，應(yīng)當在工程開工前與供熱單位簽訂供熱協(xié)議。
　　第十八條　供熱單位應(yīng)當自行建設(shè)、管理熱源廠區(qū)外至住宅小區(qū)或者單體建筑用地規(guī)劃紅線以外的供熱設(shè)施。住宅小區(qū)或者單體建筑用地紅線內(nèi)的供熱設(shè)施由建設(shè)單位建設(shè)。
　　熱源單位、供熱單位的供熱設(shè)施不得超負荷運行。
　　第十九條　電力監(jiān)管部門應(yīng)當按照以熱定電的原則，以滿足熱負荷為主要目標制定熱電廠的電力生產(chǎn)、供應(yīng)計劃，不得以電量指標限制熱電廠對外供熱。
　　第二十條　熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱八小時以上的，熱源單位和供熱單位應(yīng)當及時通知用戶，并立即組織搶修，恢復(fù)供熱，同時報告供熱主管部門。
　　由于供熱單位原因造成停熱72小時以上不能恢復(fù)供熱的，應(yīng)當給用戶適當補償。
　　第二十一條　市、縣人民政府應(yīng)當規(guī)定并公布當?shù)鼐用窆�熱起止時間。
　　未經(jīng)市、縣人民政府批準，供熱單位不得擅自推遲供熱或者提前停熱。
　　第二十二條　在供熱期限內(nèi)，供熱單位應(yīng)當保證居民居室內(nèi)溫度不低于18 ℃。
　　檢測居民室內(nèi)溫度時，應(yīng)當以臥室門進深二分之一距地面高一點四米處為檢測點檢測。
　　非居民用戶的室內(nèi)溫度及其檢測方法，由供用熱雙方在合同中約定。
　　第二十三條　用戶要求停止供熱的，應(yīng)當在本供熱期開始30日前與供熱單位簽訂停熱協(xié)議。但可能危害其他用戶用熱或者影響室內(nèi)公共設(shè)施安全運行的不得停止用熱。
　　停止用熱的用戶，應(yīng)當按照市、縣人民政府的規(guī)定向供熱單位交納一定數(shù)額的熱能損耗補償費。
　　第二十四條　用戶更名的，應(yīng)當?shù)焦�熱單位辦理供用熱合同變更手續(xù)。
　　第二十五條　用戶不得有下列行為：
　　(一)擅自連接或者隔斷供熱設(shè)施；
　　(二)擅自增加或者減少供熱管線或者散熱器；
　　(三)擅自安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；
　　(四)擅自改變熱用途；
　　(五)其他損害供熱設(shè)施或者影響供熱質(zhì)量的行為。
　　第二十六條　用戶室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定最低溫度或者約定溫度的，用戶可以向供熱單位投訴，供熱單位應(yīng)當自投訴之時起二十四小時內(nèi)采取措施改正或者提出處理方案。自用戶投訴之時起七十二小時內(nèi)未能改正的，供熱單位應(yīng)當自用戶投訴之日起，按日折算標準熱價退還用戶熱費；屬于熱源單位原因的，由供熱單位向熱源單位追償。
　　供熱單位既未采取改正措施又不履行賠償責(zé)任的，用戶可以向供熱主管部門投訴或者向人民法院提起訴訟。
　　供熱主管部門應(yīng)當對供熱質(zhì)量和服務(wù)進行檢查監(jiān)督，設(shè)置用戶投訴電話，及時處理投訴人反映的問題。
　　第二十七條　用戶違反本條例第二十五條規(guī)定或者有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定溫度或者合同約定溫度的，供熱單位不予賠償：
　　(一)未按照規(guī)定交納熱費的；
　　(二)擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的；
　　(三)室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的；
　　(四)未采取正常保溫措施的。
　　因上述原因給其他用戶造成損失的，由責(zé)任人負責(zé)賠償。
　　第二十八條　供熱單位的司爐和維修人員，應(yīng)當經(jīng)過供熱主管部門和其他有關(guān)部門的技術(shù)和安全培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。




　　第四章　熱費管理




　　第二十九條　市、縣供熱主管部門可以分別核定熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐供熱的社會平均成本費用標準。
　　熱價由市、縣價格主管部門會同供熱主管部門核定并報當?shù)厝嗣裾�府批準�?br>　　熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐供熱和節(jié)能建筑的熱價，可以按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則分別核定。
　　第三十條　安裝用熱計量儀表的用戶，熱費按照儀表讀數(shù)計收。
　　未安裝用熱計量儀表的居民用戶，熱費應(yīng)當按照房屋的使用面積(包括用熱陽臺)計收。已經(jīng)按照建筑面積計收熱費的，應(yīng)當逐步過渡到按照使用面積計收。
　　非居民用戶按照房屋建筑面積或者使用面積收費的，應(yīng)當以建筑層高三點二米為基數(shù)計收。層高超過三點二米的，每超過零點一米，加收基本熱價的百分之三，文化、教育、體育以及保護建筑等公益性設(shè)施加收至百分之百為止。
　　用熱計量儀表應(yīng)當經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢測合格，方可使用。
　　熱源價格應(yīng)當以熱能的法定計量單位為計價單位。
　　本條第二款所稱房屋使用面積的確定辦法，由省建設(shè)行政主管部門制定。
　　第三十一條　用戶熱費應(yīng)當直接向供熱單位全額交納。
　　新建房屋未交付購房人使用前的熱費，由建設(shè)單位交納；租賃房屋的熱費，由房屋所有人交納，但承租公有住房的，熱費由房屋承租人交納。
　　第三十二條　熱費交納期限由供用熱雙方在合同中約定。使用蒸汽的用戶，應(yīng)當在每月十日前按照本月計劃用熱量的百分之五十預(yù)交熱費，月底結(jié)清。
　　第三十三條　用戶逾期未交納熱費，供熱單位可以自逾期之日起，按照所欠熱費總額的千分之一按日加收滯納金；逾期三十日仍未交納的，供熱單位可以對其暫緩供熱、限熱或者停止供熱，但不得損害其他用戶的用熱權(quán)益。
　　用戶逾期拒不交納熱費的，供熱單位可以向人民法院提起訴訟。
　　第三十四條　供熱單位的收費人員在收費時，應(yīng)當佩帶統(tǒng)一標志，文明服務(wù)。
　　用戶不得拒絕、阻撓收費人員登門收費。
　　第三十五條　向居民供熱的用水價格，按照居民生活用水價格結(jié)算。
　　第三十六條　市、縣人民政府應(yīng)當建立并完善供熱保障機制和供熱風(fēng)險防范機制，保障享受城市居民最低生活待遇的用戶和其他困難用戶的用熱，防范供熱風(fēng)險、保證供熱安全。




第五章　供熱設(shè)施管理




　　第三十七條　熱源單位、供熱單位應(yīng)當對其管理的供熱設(shè)施定期進行吹掃清洗、維修養(yǎng)護，保障安全運行。
　　第三十八條　在國家規(guī)定的供熱設(shè)施的地面、地下的安全保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：
　　(一)修建建筑物、構(gòu)筑物；
　　(二)挖坑、掘土、打樁；
　　(三)爆破作業(yè)；
　　(四)堆放垃圾、雜物；
　　(五)排放污水、廢水；
　　(六)其他影響供熱設(shè)施安全的行為。
　　第三十九條　供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門、儀表等設(shè)施，任何單位和個人未經(jīng)熱源單位或者供熱單位同意，不得擅自改變、拆卸或者移動。
　　第四十條　建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當向熱源單位或者供熱單位查詢有關(guān)供熱設(shè)施以及地下管網(wǎng)情況。影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當與熱源單位或者供熱單位商定相應(yīng)的保護措施，由建設(shè)單位負責(zé)實施。
　　第四十一條　供熱設(shè)施的更新、改造、維修、養(yǎng)護由產(chǎn)權(quán)人負責(zé)。居民用戶室內(nèi)供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，歸房屋所有人所有。
　　居民用戶入戶管網(wǎng)及樓內(nèi)的共用供熱設(shè)施的更新、改造、維修、養(yǎng)護由供熱單位負責(zé)。所發(fā)生的費用應(yīng)當計入熱費成本，標準由價格主管部門核定。
　　居民用戶室內(nèi)供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護應(yīng)當委托供熱單位實施，供熱單位應(yīng)當及時維修、養(yǎng)護，不得拒絕。其費用已經(jīng)計入熱費成本的，供熱單位不得另行收費。
　　經(jīng)市、縣人民政府批準的統(tǒng)一更新、改造供熱設(shè)施所需費用，由當?shù)厝嗣裾�府結(jié)合實際合理確定。
　　在供熱工程保修期內(nèi)的更新、改造、維修和養(yǎng)護費用由建設(shè)單位承擔。
　　第四十二條　熱源出口處的計量儀表，由熱源單位負責(zé)安裝、維修和管理，供熱單位負責(zé)監(jiān)督；單位用戶、住宅小區(qū)庭院管網(wǎng)進口處的計量儀表，由供熱單位負責(zé)安裝、維修和管理。
　　第四十三條　供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時，熱源單位或者供熱單位可以先行施工，后補辦有關(guān)手續(xù)。
　　用戶不得阻撓、拒絕搶修供熱設(shè)施或者按照經(jīng)人民政府批準的計劃改造供熱設(shè)施。
　　確因危及公共安全，情況緊急，在履行通知義務(wù)后，用戶不能在規(guī)定時間內(nèi)及時趕赴搶修現(xiàn)場的，經(jīng)熱源單位或者供熱單位負責(zé)人批準，并書面通知當?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所后，由當?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所各派二人以上人員到現(xiàn)場配合，可以入室搶修。搶修后，在現(xiàn)場的搶修負責(zé)人和配合人員應(yīng)當在搶修單上簽字。因搶修人員故意或者重大過失給用戶造成損失的，由搶修單位承擔賠償責(zé)任。
　　第四十四條　用戶室內(nèi)裝修遮擋供熱設(shè)施影響搶修的，用戶應(yīng)當無條件自行拆除，不得拒絕搶修。用戶未自行拆除的，由搶修單位拆除，損失由用戶承擔。




　　第六章　法律責(zé)任




　　第四十五條　建設(shè)單位違反本條例下列規(guī)定，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改的，給予以下處罰：
　　(一)違反本條例第九條、第十一條第三款規(guī)定，未經(jīng)當?shù)毓�熱主管部門批準的供熱工程或者未經(jīng)驗收以及驗收不合格的供熱工程投入使用的，處以供熱工程合同造價百分之十至百分之十五的罰款；
　　(二)違反本條例第十條第一款規(guī)定，新建建筑未安裝熱計量和溫度調(diào)控裝置的按照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰；
　　(三)違反本條例第四十條規(guī)定，處以5000元以上10000元以下罰款，造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。
　　第四十六條　熱源單位或者供熱單位違反本條例規(guī)定，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，逾期不改的，給予以下處罰：
　　(一)違反本條例第二十條規(guī)定，停熱八小時以上未及時通知用戶的，處以3000元以上5000元以下罰款；供熱設(shè)施發(fā)生故障，未立即組織搶修恢復(fù)供熱的，處以5000元以上10000元以下罰款；
　　(二)違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，應(yīng)當按照推遲供熱或者提前停熱日數(shù)退還用戶熱費，并按照退還熱費的數(shù)額予以罰款；
　　(三)違反本條例第二十八條規(guī)定，對供熱單位處以5000元以上10000元以下罰款。
　　第四十七條　用戶違反本條例第二十五條規(guī)定的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改的，由供熱主管部門處以1000元以上5000元以下罰款。造成損害的，予以賠償。
　　第四十八條　違反本條例第三十八條、第三十九條規(guī)定，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取改正、補救措施，逾期未改正、補救的，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，對個人處以200元以上1000元以下罰款，對單位處以10000元以上50000元以下罰款。造成損害的，予以賠償。

　　第四十九條　各級供熱主管部門和有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，由當?shù)厝嗣裾�府或者上級有關(guān)主管部門追究行政責(zé)任：
　　(一)擅自變更經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃的；
　　(二)違反本條例第十二條規(guī)定批準建設(shè)供熱工程項目的；
　　(三)挪用供熱工程配套費的；
　　(四)電力監(jiān)管部門以電量指標限制熱電廠對外供熱的；
　　(五)發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的。




　　第七章　附　則




　　第五十條　本條例自2005年9月1日起施行。一九九六年八月三十一日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的《黑龍江省城市供熱條例》同時廢止。