農業部關于貫徹落實《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪菜籃子工程建設的意見》的通知

農市發[2010]4號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、畜牧、獸醫、漁業）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局：


今年中央1號文件提出了“實施新一輪菜籃子工程”的要求，近日國務院辦公廳專門印發《關于統籌推進新一輪菜籃子工程建設的意見》（國辦發[2010]18號，以下簡稱《意見》），明確了統籌推進新一輪菜籃子工程建設的總體思路、主要目標、基本原則、重點任務和保障措施。為貫徹落實《意見》精神，現通知如下：

一、充分認識實施新一輪菜籃子工程的重要意義

菜籃子工程是1988年經國務院批準實施的一項民生工程。20多年來，在黨中央、國務院的高度重視下，菜籃子工程取得顯著成效，生產成倍增長、市場供應豐富、質量不斷提高，為增加農民收入、保障消費需求、穩定社會大局做出了重要貢獻。但近年來，菜籃子產品在生產、流通、消費等發展變化中遇到一些新情況、新問題：在加快推進工業化和城鎮化建設的過程中，大中城市菜籃子產品基本自給能力有所下降；在農村主體勞動力大量轉移和重大動植物疫情風險增多的情況下，菜籃子產品生產的組織化、規模化和標準化依然滯后；在菜籃子產品生產加快向優勢區域集聚的同時，市場流通設施建設滯后，產銷不平衡、收益難保證的現象時有發生；在菜籃子產品質量安全監管力度不斷加大的情況下，質量安全追溯制度和措施并未得到有效落實，難以滿足城鄉居民不斷提高的質量消費需求；在國家重視和不斷完善糧棉油糖等大宗農產品調控措施的同時，“菜籃子”產品市場調控手段相對缺乏，應對菜籃子產品生產供應異常波動的準備和措施明顯不足。保障菜籃子產品有效供給始終是農業部門責無旁貸的重要任務，各級農業部門必須充分認識統籌推進新一輪菜籃子工程建設的歷史背景和重大意義，高度重視菜籃子建設，站在新的歷史起點，按照統籌推進新一輪菜籃子工程建設科學發展的新要求，把這一惠及億萬群眾的民生工程抓緊抓好，抓出成效。

二、深刻領會新一輪菜籃子工程建設的豐富內涵

《意見》是指導實施新一輪菜籃子工程的重要綱領性文件，各級農業部門要認真學習，深刻領會。

要明確工程建設的目標與任務。通過加強生產能力建設、完善市場流通設施、加快發展方式轉變、創新調控保障機制，推動菜籃子工程建設步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收、市民得到實惠的可持續發展軌道，通過5年左右的努力，實現肉、蛋、奶、魚、菜、果等產品生產布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、調控保障有力、檔期供應均衡。

要樹立統籌推進的科學理念。統籌銷區與產區利益，在不放松優勢產區生產的同時，加強城市銷區基本自給能力建設，密切產區與銷區協作的利益關系，發揮好兩方面的積極性，既考慮城市居民的消費需求，又關注農民持續增收；統籌市場調節與政府調控，在國家規劃和宏觀調控下，以地方為主開展菜籃子工程建設，在充分發揮市場機制作用的基礎上，加大政府對菜籃子工程基礎設施的投入力度；統籌生產發展和環境保護，積極推進發展方式轉變，既重視生產能力提高、又重視農業生態環境保護，既注重農業基礎地位的鞏固、又注重農業多功能發展，建設環境友好型、資源節約型農業，實現菜籃子產品生產可持續發展；統籌能力建設和機制創新，在改造升級原有生產基地的基礎上，重點規劃建設一批高起點、高標準的新基地，依靠科技支撐，穩定提高產量和質量，進一步建立和完善風險控制、產銷銜接和市場預警機制，增強信息服務能力，提高菜籃子產品生產、流通的組織化程度，促進菜籃子產業長期穩定發展。

要深化大中城市農業發展功能定位的認識。根據《優勢農產品區域布局規劃》和《特色農產品區域布局規劃》，制定菜籃子建設發展規劃。大中城市要高起點、高標準建設菜籃子生產、流通、加工、質量監管等基礎設施，大力發展產業化經營，實現農業現代化與工業化、城鎮化相協調，大中城市郊區農業生產布局與優勢農產品區域布局、特色農產品區域布局相銜接，形成完整的農業發展戰略布局規劃。

要突出轉變農業發展方式的基本要求。以蔬菜、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產品等十種產品為重點，大規模開展標準化創建活動，帶動園藝產品、畜禽水產品養殖標準化生產，建設一批園藝產品設施化生產基地、畜禽規模化養殖場（小區）、水產健康養殖示范場，夯實穩定發展基礎；健全職能明確、運行高效、上下貫通、檢測參數齊全的農產品質量安全檢驗檢測體系，形成產地有準出、銷地有準入、產品有標識的銜接配套制度，建立信息可得、身份可查、措施可舉、風險可控的全程質量追溯體系，完善菜籃子產品檢驗檢疫風險預警體系。

要推動菜籃子市長負責制的落實。合理確定大中城市菜籃子產品生產用地保有數量、菜籃子重點產品自給率和產品質量安全合格率等指標，并將確保菜籃子產品質量、價格基本穩定、產銷銜接順暢、市場主體行為規范、突發事件處置及時、風險控制迅速有力、農業生態環境得到保護等納入各地菜籃子工程建設考核指標體系。

三、扎實推進新一輪菜籃子工程建設的各項工作

《意見》的印發標志著新一輪菜籃子工程已經啟動，各級農業部門要迅速行動，積極謀劃，抓緊組織開展各項工作。

一要加強學習宣傳。近期，各級農業部門要認真組織學習《意見》，全面了解和深刻理解《意見》內容，統一思想，提高認識，為實施新一輪菜籃子工程奠定思想基礎；要利用網絡和其他媒體加強《意見》精神解釋和工作宣傳，擴大社會影響，爭取更多的支持與關心，為實施新一輪菜籃子工程提供良好的輿論氛圍。

二要加強組織領導。新一輪菜籃子工程跨多個產業，必須加強統籌協調，各省級農業行政主管部門要在當地政府的統一部署下，加強組織領導，理順管理體制，創新工作機制，協調各方力量，整合多方資源，形成統籌推進新一輪菜籃子工程建設的合力。

三要開展調查研究。組織力量開展調查研究，摸清各地菜籃子產業發展現狀、存在的突出問題，科學分析菜籃子產業展形勢，預測菜籃子產品消費需求，在此基礎上明確目標任務、建設重點，指導大中城市做好菜籃子工程建設發展規劃編制工作，為有計劃地推進工程實施提供科學依據。

四要加強部門溝通。各地農業部門要主動向有關部門匯報情況，加強溝通協調，爭取理解支持，為實施新一輪菜籃子工程創造更好的條件。

統籌推進新一輪菜籃子工程是農業農村經濟工作的一項重要任務，各地貫徹落實《意見》的情況請及時報送我部市場與經濟信息司（全國菜籃子工程辦公室）。

二〇一〇年三月二十九日