印發清遠市電子政務建設管理辦法和清遠市電子政務項目管理辦法的通知

清府辦（2009）41號


各市、縣、自治縣、市轄區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市電子政務建設管理辦法》和《清遠市電子政務項目管理辦法》，已經2009年9月18日市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照施行。

二OO九年十月十三日

清遠市電子政務建設管理辦法

第一章 總則
第一條 為規范我市電子政務建設，提高電子政務應用實效，推進依法行政與政務公開，促進政府職能轉變，加強各部門信息資源的共享、開發利用，避免重復建設，根據《廣東省電子政務建設管理辦法》（粵府辦〔2005〕11號）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指電子政務建設是指與政務活動相關的信息系統的建設。清遠市行政區域內各級行政機關電子政務建設適用本辦法。
第三條 市科技信息局負責牽頭會同有關部門制定全市電子政務發展規劃和全市電子政務標準規范，協調指導全市電子政務建設，組織協調市級重點電子政務建設項目的實施。
第四條 各縣、區信息化主管部門會同有關部門負責本地區電子政務建設的組織協調、建設規劃和實施監督。其它各級行政機關按照各自的職責負責本部門電子政務建設的組織實施。
第五條 電子政務建設遵循“統一規劃、整合資源；統一標準、共享信息；統一協調、講求實效”的原則，注重信息安全，保障電子政務健康發展。

第二章 電子政務規劃與投資
第六條 市科技信息局根據省電子政務總體規劃和本市實際情況，制定本市電子政務發展規劃，報市人民政府批準后實施。
第七條 市直各行政機關根據市電子政務發展規劃，制定本部門電子政務建設規劃，報市科技信息局備案后實施。
第八條 有關部門安排電子政務投資時，應當以電子政務發展規劃為主要依據，優先安排有利于提高行政效率、降低行政成本、促進公共服務、優化社會監管、提高科學決策水平以及提高應急指揮能力的應用系統建設。
第九條 電子政務項目的建設按《清遠市電子政務項目管理辦法》進行。

第三章 電子政務應用系統建設
第十條 行政機關應當加強電子政務應用系統建設，優化業務流程，建立業務信息資源庫，建立科學的管理模式，提高管理水平和服務水平。
第十一條 行政機關電子政務應用系統建設應當符合電子政務發展規劃要求，遵循國家、省和市統一的信息交換標準，注重應用實效。
第十二條 行政機關應當大力推廣使用辦公自動化系統、公文交換系統和行政審批系統等跨部門網絡應用系統，并逐步將各相關系統數據納入電子監察范圍，提高行政效率。
第十三條 行政機關應當加強應用系統的維護，及時更新數據，保證信息的準確性。
第十四條 市信息化裝備辦公室負責組織全市統一的電子政務網絡平臺和信息安全基礎設施建設，為各級行政機關提供服務。
第十五條 跨部門的電子政務應用系統，必須建立在全市統一的電子政務網絡平臺之上。
第十六條 電子政務應用系統必須符合電子政務安全規范，充分利用市電子政務信息安全基礎設施建設。電子政務安全規范，由市科技信息局會同有關部門另行制定。
第十七條 加強政府統一門戶網站建設，行政機關應當積極連接和利用政府統一門戶網站，加強公眾網站的內容建設，及時發布政務信息，推行政務公開，加強公共服務。
第十八條 行政機關應當逐步在公眾網站上公布管理事項，實行網上審批，并接受網上監督與投訴。

第四章 電子政務信息資源整合
第十九條 行政機關在其執行政府行政職能過程中產生的政務信息，應當以電子化形式向社會公開，并保證信息的真實性。對不能對外公開的信息，也要盡可能在政府內部實現信息共享。政府公開和共享的信息，原則上不得收費。
第二十條 根據政務公開和政府內部信息共享的要求，行政機關凡是與行政許可和政府協同辦公相關的信息資源，必須進行整合。市科技信息局依據此要求會同相關部門共同制定市電子政務基礎信息交換目錄和信息交換協議。
第二十一條 根據市電子政務基礎信息交換目錄和信息交換協議，行政機關擬定本部門信息公開和政府內部信息共享的內容、使用范圍和使用方式。
第二十二條 市信息化裝備辦公室負責統籌建設市電子政務數據中心，整合電子政務信息資源，加強信息共享，為政府和社會提供服務。
第二十三條 列入市電子政務基礎信息交換目錄的信息，行政機關必須向市電子政務數據中心提供交換接口。
第二十四條 跨部門的電子政務信息資源庫，原則上應由市電子政務數據中心存儲；如有特殊情況，須經市科技信息局審核同意，方可由業務部門負責存儲。其他信息資源庫由業務部門負責存儲。
第二十五條 行政機關、企事業單位及其他組織，以及公民個人，因業務需要，依照信息交換協議，可通過市電子政務數據中心共享相關信息資源。

第五章 電子政務效果評估
第二十六條 為規范電子政務建設，提高應用實效，市科技信息局根據電子政務建設情況，組織電子政務效果評估。
第二十七條 事前評估是電子政務項目在立項前進行的效果評估。行政機關在申請電子政務項目立項時，應同時將建設規劃或建設方案提交市科技信息局進行評估，評估意見作為投資主管部門審批立項的參考依據。
第二十八條 事后評估是電子政務項目在建設完成后進行的效果評估。行政機關在電子政務項目建設完成后，應將建設情況報送市科技信息局。根據電子政務項目建設情況，市科技信息局視實際需要，會同有關部門對電子政務項目組織事后評估，評估結果作為項目驗收的參考依據和財政資金投入的參考依據。
第二十九條 應用評估是電子政務項目在運行、應用過程中進行的效果評估。根據電子政務發展與建設情況，市科技信息局視實際需要，會同有關部門定期或不定期對電子政務項目組織應用評估。評估結果作為檢查、考核和改進電子政務應用系統建設，以及安排財政資金投入的參考依據。
第三十條 電子政務效果評估標準與實施方案由市科技信息局會同有關部門另行制定。

第六章 監督實施
第三十一條 行政機關電子政務建設的情況，作為對該部門落實政務公開以及依法行政工作考核的內容之一。行政監察部門負責對行政機關執行本辦法的情況進行檢查和監督。

第七章 附則
第三十二條 本辦法自頒布之日起實施。

清遠市電子政務項目管理辦法

第一章　總則
第一條 為加強和規范我市電子政務項目管理，推進依法行政與政務公開，根據《廣東省電子政務建設管理辦法》和國家有關政策，建立科學、規范的電子政務項目申報、評審、實施、監督、驗收機制，制定本辦法。
第二條 本辦法所指電子政務項目是指與市政務活動相關的信息系統建設項目，主要包括：申請市信息化專項資金建設的電子政務項目和自籌資金建設的電子政務項目。
清遠市直行政機關電子政務項目適用本辦法。各市、區可依照本辦法制定本地的管理辦法。
第三條 市電子政務項目應當按照國家、省和市信息化建設規劃的要求，遵循“統一規劃、整合資源；統一標準、共享信息；統一協調、講求實效”的原則，注重信息安全，保障電子政務健康發展。
第四條 清遠市科技信息局、清遠市信息化裝備辦公室負責全市電子政務項目規劃、管理、監督和協調工作。

第二章　項目申報
第五條 市電子政務項目申報立項應當具備下列條件：
（一）項目建設的目標明確，符合全市信息化建設規劃的要求；
（二）要有具體的應用需求，用途、功能清晰；
（三）符合清遠市數據共享規范與接口標準；
（四）要有利于提高行政效率、降低行政成本、促進公共服務、加強社會監督、提高科學決策水平以及提高應急指揮能力；
（五）經主管部門同意。
第六條 申請市信息化專項資金的電子政務項目建設單位需填寫《清遠市電子政務項目立項申請表》（附件1）和《清遠市電子政務項目方案建議書》（附件2），并于每年的3月31日前提交市科技信息局，申請立項為本年度電子政務項目。
第七條 自籌資金建設的電子政務項目實行備案制度，建設單位需將有關可行性研究報告、設計、施工及質量監理方案提交市科技信息局備案。

第三章　項目論證
第八條 市科技信息局根據本辦法第五條規定對申請立項項目進行初審，通過初審的項目提交年度電子政務項目專家論證會進行論證、評審。
第九條 市科技信息局于每年5月份組織年度電子政務項目專家論證會，對通過初審的申報項目進行論證、評審，專家組的評審意見將作為本年度市信息化專項資金安排的主要依據。對于特殊項目需求，應項目建設部門申請，市科技信息局可臨時組織專家對項目進行論證。
第十條 專家審查電子政務項目時，應當對項目規劃布局、網絡基礎平臺、安全保障體系、信息資源利用、技術標準、效益評估等內容組織審查。
第十一條 對于市重點電子政務項目，由市科技信息局組織或委托有關單位組織項目技術論證。

第四章　項目審批和資金安排
第十二條 對通過專家論證、評審的電子政務項目，由市科技信息局會同市財政局編制年度信息化專項資金支出預算，報市政府批準后實施。
第十三條 電子政務項目按重要性、效益性以及先急后緩的原則安排資金。對于已通過專家論證、評審的電子政務項目而未能列入年度資金預算的項目原則上在下一年度予以優先安排。
第十四條 市財政局將批準建設項目的經費劃到政府采購專戶，市科技信息局通知項目建設單位并協同實施。
第十五條 政府網站是我市電子政務建設的重要組成部分，是市政府和各部門在互聯網上發布政務信息、提供在線服務、與公眾互動交流的重要平臺。政府（部門）網站建設要堅持統籌規劃、協同建設、分級管理的原則，充分利用我市政府網絡中心資源，不斷提升信息發布的深度和廣度，豐富互動交流方式，切實提高在線辦事能力和水平。其實施和運維費用由市科技信息局和市財政局在每年預算中優先考慮。

第五章　項目管理
第十六條 市電子政務項目實施必須嚴格按國家、省和市有關規定，實行建設項目監理制度。
第十七條 市電子政務項目實施必須嚴格按國家、省和市有關規定實行政府采購制度。項目的設備采購、軟件開發、系統集成由政府采購管理辦公室依法公開采購，擇優選定中標單位。
第十八條 項目完成采購后，建設單位需在合同簽訂生效后10個工作日內將合同書復印件（需蓋章確認）提交市科技信息局備案。
第十九條 建設單位需于每季度第一個月10日前填寫《清遠市電子政務項目執行情況表》（附件3）提交市科技信息局備案。
第二十條 市電子政務項目建成后應按規定組織驗收，通過驗收的項目，建設單位需在10個工作日內將《政府采購項目驗收書》（投資100萬元以上的重點項目要同時提交《清遠市電子政務項目專家驗收報告》）、《清遠市電子政務項目總結報告》（提綱見附件4）和《清遠市電子政務項目監理報告》提交市科技信息局備案。
第二十一條 市科技信息局會同市財政局等有關部門定期或不定期對電子政務項目的應用組織評估。評估結果作為檢查、考核和改進電子政務項目建設，以及財政資金再投入的參考依據。
第二十二條 為實現資源和信息共享，市信息化裝備辦公室組織建設和管理政務數據交換中心，項目建設部門應積極配合，按照電子政務發展的要求和市信息資源利用規劃，提供有關政務數據。
第二十三條　對于市電子政務重點項目，除市信息化專項資金安排外，項目建設單位還要多渠道籌集資金，保證項目在可行性研究、采購、建設、監理、驗收、運行維護等整個項目建設階段和應用過程的資金保障。
第二十四條　市電子政務項目實行領導責任制。建設單位須指定一名領導，負責整個項目的管理，保證項目按時按質完成，提高項目的建設水平。

第六章　附則
第二十五條 本辦法中所述的“自籌資金建設的電子政務項目”是指以非市信息化專項資金建設且投資額在50萬元以上的電子政務項目。
第二十六條 本辦法自印發之日起施行。