印發《潮州市政府投資項目管理規定》的通知

潮府〔2010〕16號


各縣、區人民政府（管委會），市府直屬各單位，市各開發區管委會：
現將《潮州市政府投資項目管理規定》印發給你們，請認真貫徹執行。




二○一○年四月二十一日

潮州市政府投資項目管理規定

第一章 總 則
第一條 為規范政府投資行為，建立科學、高效的政府投資項目決策和組織實施程序，控制工程造價，提高投資效益，根據國務院《關于投資體制改革的決定》及有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。
第二條 本規定所稱政府投資項目，是指使用下列市本級政府性資金所投資建設的固定資產投資項目。
（一）財政性資金（包括財政預算內資金、納入財政預算管理的政府性基金、納入財政專戶管理的預算外資金）。
（二）市本級政府轉讓、出售國有資產或經營權，出讓國有土地使用權所得用于建設的資金。
（三）政府性貸款（市財政擔保的資金）、各有關部門統借統還資金，以及以政府名義募集、接受的各種捐款。
（四）事業單位的自有資金（指來源于經營服務性收入、非經營性資產租金收入、上級下撥收入、下屬單位上繳管理服務費及其他收入的資金）。
（五）法律法規規定的其他財政性資金。
第三條 政府投資的范圍主要是關系公共利益與安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，主要包括：
（一）市級黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業務用房及培訓教育用房等基礎設施項目。
（二）城鄉基礎設施項目，包括城建、交通、水利、環保、農業等類型項目。
（三）文化、教育、衛生、科研、體育、旅游、社會福利等社會公益事業項目。
（四）市政府確定的其他項目。
第四條 市發展和改革局（以下簡稱市發改局）具體負責政府投資項目計劃的編制和組織實施。其他各有關部門按其職責對政府投資項目進行管理和監督。　　
第五條 政府投資項目應當嚴格執行基本建設程序，依法辦理有關審批手續，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工；堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則；實行專家咨詢制、工程質量責任制、招投標制、工程監理責任制和合同管理制。
第六條 政府投資項目嚴格實行計劃和概算管理。

第二章 計劃管理
　　第七條 市發改局牽頭負責建立政府投資項目儲備庫及編制政府投資項目年度計劃，項目列入儲備庫后按有關基本建設程序辦理審批手續。
各建設單位或其行政主管部門應根據我市國民經濟和社會事業發展規劃以及本部門事業發展的需要，于每個五年規劃編制期提出本單位或本部門政府投資項目建議計劃報市發改局，由市發改局組織財政等相關部門對符合規劃的項目進行篩選論證，綜合平衡后報市人民政府審核同意，建立政府投資項目儲備庫。
列入儲備庫的項目應積極開展前期工作，項目概算已經審批，其他建設條件成熟的項目，各建設單位或其行政主管部門應于每年9月底前，將項目下一年度建設計劃報市發改局，市發改局會同市財政局根據我市的財力情況，綜合平衡，于每年11月底前形成政府投資項目計劃草案，經市人民政府批準后，由市財政納入年度預算，預算經批準后由市發改局下達年度政府投資計劃。
　　第八條 政府投資計劃應包含下列內容：
　　（一）年度政府投資總規模；
　　（二）項目名稱、建設單位、建設內容、建設起止年限、項目總投資、年度計劃投資額、年度政府投資計劃和年度主要建設內容；
　　（三）其他應當說明的情況。
第九條 政府投資計劃一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。
在計劃執行過程中，確需調整年度政府投資額或增減投資項目的，由市發改局會市財政局征求有關部門意見后制定調整方案，報市人民政府批準。

第三章 項目的審批和建設管理
第十條 政府投資項目須按國家規定的基本建設程序進行審批。市發改局根據市政府批準的儲備庫項目建設規劃，辦理項目審批手續。
項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算編制內容及深度要求，按國家和省、市有關規定執行，并由具有相應資質的工程咨詢、設計單位編制。
特別重大的項目，應實行專家評議制度。
對經濟、社會和環境有重大影響的項目，申報單位應提前公開征求社會各界和公眾的意見。
項目建議書、可行性研究報告審批前聘請專家、委托中介機構評估、召開聽證會等發生的費用計入工程成本列支。
第十一條 申報項目可行性研究報告必須提供財政、國土資源、環境保護、規劃等部門同意建設的意見，涉及行業管理的，加附行業管理部門意見。編制項目可行性報告時，應明確提出項目資金使用的績效目標。
市發改局在批復項目可行性研究報告的同時，核準項目的招標投標方式和范圍，項目需在報送可行性研究報告之前開展招投標活動的，招標方式和招標范圍單獨核準。
第十二條 項目可行性研究報告獲得批準后，申報單位應當委托有相應資質的設計單位根據批準的建設規模、建設內容和總投資進行限額的初步設計，詳列各單項工程或單位工程的規模與標準、征地規模、主要材料和設備選定等，按省有關規定報相關部門審查。初步設計編制或審查后的投資總額不得超過市發改局批準的估算總投資。
第十三條 項目初步設計編制完成或審查后，申報單位應委托有相應資質的機構編制項目概算，民用建筑項目報市發改局審批，交通、水利等項目報相應行業主管部門審批。
概算總投資包括項目建設所需的各項費用，但不得超過批復可行性研究報告的估算總投資。凡概算總投資超過批復可行性研究報告估算總投資10%的，項目可行性研究報告必須重新報批。
編制概算總投資的依據是現行概算定額和概算指標。
第十四條 項目概算總投資審批后，申報單位應編制施工圖報項目行業主管部門審查，工程項目在進行招投標之前，必須將項目的施工圖預算及工程量清單等相關資料送市財政部門審核，其審核結果作為招標的最高限價。若預算超過經審批的項目概算總投資，應壓縮規模、降低建設標準或重新報批可行性研究報告。
第十五條 有下列情況之一的，市財政部門不予審核：
（一）勘察、設計資料不齊全；
（二）項目可行性研究報告未經發改部門批復的；
（三）工程未進行施工圖設計及預算的；
（四）無施工圖審查合格書；
（五）施工圖預算明顯超過經批準概算中的建安工程投資額，或者明顯漏掉某些較大的建設內容而存在潛在的后期投資且估計超投資總額的。
第十六條 申報單位完成規定的審批程序后，開工條件具備的，向市發改局申請新開工年度投資計劃下達。
第十七條 投資額在500萬元以下的項目批準手續可適當簡化，具體手續由市發改局另行制定。
第十八條 政府投資項目實行項目法人責任制。在可行性研究報告批準后應當及時組建項目法人作為建設單位，負責該項目的策劃、招標投標、建設實施、管理經營等工作。
對非經營性政府投資項目，實行代建制。實行代建制的項目按市政府有關代建管理規定執行。
第十九條 政府投資項目的勘察、設計、施工和監理等必須依法進行招標投標。項目建設單位(或代建機構，下簡稱建設單位)應當按照市發改局核準的招標范圍、組織形式、招標方式依法組織招標并按規定確定中標單位。招標范圍、組織形式、招標方式未經核準的或者工程量清單未經市財政局審核的，不得組織招標。
建設項目中的設備部分，凡屬于政府采購項目范圍的，須實行政府采購。
有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法違規行為。
第二十條 政府投資項目在開工前，建設單位應當按照國家有關規定向行業主管部門申請核發施工許可證及開工審查報告，無施工許可證及開工審查的不得開工建設。
第二十一條 政府投資項目建設完工后，建設單位應當在3個月內完成結算、竣工財務決算的審核和竣工驗收工作。但國家另有規定的除外。
工程竣工后，建設單位應當及時組織有關人員做好工程竣工結算的審核工作，并把相關資料送市財政局審核。設計、施工、監理單位應積極配合建設單位做好竣工財務決算編制工作。竣工財務決算由市財政局審批。
竣工財務決算未經批復的，與項目建設有關的機構不得撤銷，項目負責人及工程財務主管人員不得調離。
第二十二條 建設項目涉及環境保護、水土保持、消防、人防、規劃、建設檔案等的專項驗收，由建設單位依法組織。
各專項驗收及工程質量核定后，由建設單位組織有關部門進行竣工驗收，并報行業主管部門辦理工程竣工驗收備案手續。備案手續完成后抄送市發改、財政局。未辦理竣工驗收備案手續的項目，不得交付使用。
第二十三條 政府投資項目工程質量根據國家有關規定由各責任主體承擔相應責任。
市住房和城鄉建設、交通、水務等行業主管部門應加強對相關政府投資項目工程施工安全及質量的監督，及時發現和處理工程質量安全問題。
第二十四條 建設單位應當于竣工驗收完畢后向國有資產主管部門報告并辦理產權登記手續。

第四章 財政管理
第二十五條 市財政局根據經批準的年度投資計劃及相關項目撥付投資項目資金。
第二十六條 政府投資項目建設單位應設置財務、會計核算機構和配備專職人員負責財務管理和會計核算工作，建立健全內部管理制度。重大項目實行派駐財務總監制度。要嚴格執行國家及上級有關基建財務會計制度和規定，設立資金專戶，實行專帳核算，真實、全面、及時、準確核算資金運用情況。
第二十七條 政府投資項目使用財政性資金，必須嚴格執行國庫集中支付的規定，實行財政直接支付，將資金直接支付到施工單位、商品或勞務供應商。
第二十八條 政府投資項目應根據工程進度、施工合同約定和資金情況，由施工單位向建設單位提出支付請求，建設單位填制建設項目用款審批表，經工程監理部門和財務總監審核并加具意見后報市財政部門審批。
第二十九條 政府投資項目必須嚴格控制概算總投資，任何部門和單位不得隨意突破批準的概算總投資。
工程招標確定的中標價應作為合同簽定價格，合同中應明確承發包雙方責任，承包范圍內原則上不得追加投資。
第三十條 因特殊情況確需變更的工程，變更方案應經濟合理，符合提高工程質量和項目投資效益的要求，符合招投標文書和合同的約定。工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更和工程量清單中未包括的新增工程。
第三十一條 施工過程中需進行工程變更的，由行業主管部門或政府指定召集人召集建設單位、承包單位、質監、監理、設計、行業主管部門、發改局、財政局等單位進行研究、論證。經論證同意變更的，由建設單位測算變更工程款的變動數額，按要求填制工程變更申報表后按程序報批。
工程款變動單項數額測算在50萬元以內的，報項目主管部門的市政府分管副市長審批；工程款變動單項數額測算在50萬元以上（含50萬元）的，由項目主管部門的市政府分管副市長提出意見并報市長審批；必要時由市長召開有關會議研究確定。
第三十二條 經批準的工程量變更符合招投標條件的，應當依法進行招投標。工程變更由建設單位與施工單位簽訂有關協議。變更金額由市財政局在工程結算時一并審核。
第三十三條 未按規定報經批準的變更，所增加的投資額財政部門不予確認，造成的后果由建設單位及相關責任人承擔。
第三十四條 建設項目增加投資額超過概算投資10%的，由市發改局派出稽察特派員，查明超概算原因，形成稽察報告上報市政府。在稽察中發現有違法違規行為的，移送監察部門依法追究有關單位負責人和直接責任人員的責任。
第三十五條 市發改局根據市政府對有關調整建設項目概算的批復文件下達追加投資計劃，市財政局根據市政府的決定和市發改局批準追加的投資計劃，按照資金管理審批程序辦理安排和支付建設項目資金。

第五章 監督管理
第三十六條 建立政府投資項目公示制度。除涉及國家秘密外，凡政府投資項目都要向社會公示，接受社會公眾和新聞媒體的監督。
第三十七條 建立和實行嚴格的政府投資項目報表制度。建設單位必須每月向市發改局、財政局報告建設項目進展和資金到位情況、存在問題以及解決的辦法和措施。
　　第三十八條 市財政局依法對政府投資涉及的財政資金預算、撥付、使用、效益情況，以及執行財經紀律、財稅政策等情況進行監管。
　　第三十九條 市審計部門依法對政府投資項目預算執行情況和決算進行審計監督，對政府投資的重點建設項目實行全過程跟蹤審計監督。
　　第四十條 市監察機關依法對參與政府投資項目建設活動的國家機關及其工作人員實施監察，對有關行政部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法調查處理違紀違法行為。
第四十一條 市有關部門應當設置并公布舉報電話、網站和信箱，及時受理并處理有關申訴和舉報事項。對舉報有功人員,給予表揚獎勵。
第四十二條 實行政府投資項目績效評價制度。重大建設項目竣工后，建設單位先進行自評，然后由市財政局牽頭組織市發改、審計、監察和行業主管部門對項目進行績效評價。
第四十三條 定期向市人大常委會報告政府投資項目年度計劃的執行情況，接受監督。

第六章 法律責任
第四十四條 建設單位有下列行為之一的，由有關行政監督部門責令限期改正，并依法追究其責任，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政或黨紀處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
（一）未經批準擅自開工的；
（二）未經批準擅自提高建設標準、擴大建設規模的；
（三）未依法組織招標的；
（四）轉移、侵占或挪用建設資金的；
（五）未經竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；
（六）其它嚴重違反法律、法規和本辦法行為的。
第四十五條 有關單位有下列行為之一的，由相應行政監督部門責令限期改正，并依法追究主要負責人和直接責任人的行政或法律責任：
（一）違反本規定審批項目的；
（二）違反本規定撥付建設資金的；
（三）其它嚴重違反法律、法規和本規定行為的。
第四十六條 政府投資項目發生重大質量及安全生產事故的，依法追究有關責任人的行政責任。
第四十七條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第七章 附 則
第四十八條 各縣區的政府投資項目管理可參照本規定執行。各相關行業主管部門，可以根據本規定，制定具體的實施辦法或細則。
第四十九條 原《潮州市市級財政投資項目財政管理暫行規定》予以廢止，政府投資項目的財政管理，按本規定執行。
第五十條 本規定自2010年5月1日起施行。除因實際情況發生變化或者法律、法規、規章和國家政策的調整而提前修訂或者廢止外，本規定有效期至2015年4月30日。