農業部 國務院糾風辦 財政部 發展改革委 國務院法制辦 教育部新聞出版總署關于切實解決部分領域農民不合理負擔問題的通知

農經發[2009]12號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農林、農牧）廳（委、辦、局）、糾正行業不正之風辦公室、財政廳（局）、發展改革委、物價局、法制辦、教育廳（教委、教育局）、新聞出版局：

今年以來，各地各部門在農民負擔監督管理方面做了大量工作，農民負擔水平不斷下降，保持了整體平穩的態勢。但是，一些地方一事一議籌資籌勞、農村義務教育、部分涉農行政事業性收費、農業灌溉水費電費、農村基礎設施建設等領域農民不合理負擔問題仍然存在，而且亂收費的手段和方式在不斷翻新，更具隱蔽性。對此，國務院領導同志高度重視，近日對解決部分領域農民的不合理負擔問題作出重要批示。各地各部門要按照中央的要求，進一步加強對減負工作的領導，再接再厲，持之以恒地把減負工作抓緊抓實抓好，絕不能掉以輕心和有絲毫松懈。要把切實解決好部分領域農民不合理負擔問題作為當前的工作重點，立足當前，兼顧長遠，盡快研究采取有效的解決辦法，確保農民負擔不反彈，切實鞏固減負工作成果，保持農村社會和諧穩定，維護經濟社會發展全局。經國務院減輕農民負擔聯席會議研究，現就有關問題通知如下：

一、開展亂收費問題的專項治理。各地要針對農民反映的突出問題，特別是計劃生育、殯葬、農民外出務工經商辦證、農村義務教育代收費等亂收費問題，年內集中時間、集中人力開展一次專項治理。要堅決糾正越權設立農村義務教育收費項目、違規制定收費標準的行為，嚴禁將講義費、取暖費、電子閱覽費等教學管理范圍內的事項作為服務性收費或代收費事項收費，嚴禁學校強制服務并收費，或只收費不服務，嚴肅查處教育亂收費行為。對收取涉及計劃生育、殯葬、農民外出務工經商辦證等涉農行政事業性收費，必須依據法律、法規和國務院規定，嚴禁超標準、超范圍收取，不得強行代收其他費用。對農村經營服務性收費，必須遵循公開、合理、自愿的原則，禁止強行服務、強行收費或只收費不服務，禁止將政府對農民的公益性無償服務變為有償服務。專項治理由地方政府統一部署，有關責任部門具體組織實施，農業、監察（糾風）、財政、價格、法制等部門加強督促檢查。在專項治理中，對涉及農民出錢出物出勞的文件要組織有關部門嚴格審核，對突出問題要采取切實可行的解決辦法和措施，對各種違規行為要嚴肅查處，對有關制度要進一步充實完善。治理結果要組織嚴格檢查，確保治理工作取得明顯實效。

二、規范一事一議籌資籌勞。要進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，加強對基層一事一議組織實施的指導，積極引導農民按民主程序議事，按民主決策事項出資出勞。要加強對一事一議籌資籌勞及一事一議財政獎補試點組織實施的監管，對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標準的議事項目，不得列入一事一議籌資籌勞范圍；對縣級未按一事一議規定程序復審的議事項目，要堅決予以制止；對以自愿名義強行要求村民出資或強行以資代勞、平調或挪用籌集資金及財政獎補資金等違規違紀行為，要及時予以糾正；對私分、貪污籌集資金及財政獎補資金的，要堅決查處。

三、積極推進農村相關改革。盡快啟動減輕農業用水負擔綜合改革試點，清理取消有關農業用水不合法、不合理收費，合理確定農業水費負擔水平，規范集體或個人經營小型水利工程水費，農業用水負擔較重地區農民負擔要有明顯減輕；統籌推進水利工程管理體制改革，加大農田水利投入，推進農業節約用水，強化農業用水負擔監管，從根本上減輕農業用水負擔，促進農村水利事業持續健康發展。加大農村電網改造力度，繼續推進農村電力體制改革，降低農村電網線損和維護成本；根據農網改造和農電體制改革進程，加快推進城鄉各類用電同價，切實降低農村用戶電費負擔。加快農民負擔監督管理法規的修訂工作，建立健全農民負擔監管長效機制。

四、實施重點地區的綜合治理。當前部分領域農民不合理負擔問題主要集中在部分地區，各省（區、市）要結合當地實際，選擇一個或幾個農民負擔問題較多的縣（市、區）納入重點監控范圍，實行綜合治理，著力解決區域性、綜合性的農民負擔問題。在綜合治理中，要堅持同級政府主要領導親自抓、負總責的工作制度，實行排查、處理、整改全程督辦，對縣域內所有涉及農民負擔的問題要全面排查，對不該收或多收的錢物要如數退還，對相關責任人處理要及時到位，對相關制度要進一步完善。當年未達到治理目標的，要繼續實施監控，直到農民群眾滿意為止。要通過治理，切實解決縣域內農民反應強烈的突出問題，探索建立農民負擔監管的長效機制和村級公益事業建設投入的新機制，以點帶面推動全省（區、市）減輕農民負擔工作。

五、認真解決農民信訪反映的問題。各地要認真落實中央關于信訪工作的統一部署，在近期尤其是國慶前后要切實加強農民負擔信訪工作，公布聯系方式，加強協調配合。對信訪事項要嚴格依照國家有關規定處理，不得置之不理或者推諉、敷衍、拖延，不得虛報處理結果。對農民反復上訪、長期難以解決的問題，要跟蹤督辦，妥善解決。對國家有關部門交辦、轉辦的涉及農民負擔的重點信訪件，省級有關部門要派人實地督辦，處理到位。對領導批示或線索較清晰、社會影響較大的信訪案件，有關部門要組成聯合調查組直接查辦，一經查實，必須嚴肅處理。

六、加大涉及農民負擔案件的查處力度。各級監察（糾風）部門要把案件查處和嚴格責任追究作為推動減負工作開展的重要手段，認真查處違反減輕農民負擔政策、侵害農民切身利益的行為，嚴肅追究直接責任人和有關黨政領導干部的責任，并給予相應的黨紀、政紀處分。對情節嚴重、性質惡劣、嚴重損害農民利益的問題要予以公開曝光，起到警示和威懾作用。同時，要通過查處問題，深入分析原因，進而采取更加有效的措施，標本兼治，糾建并舉，不斷深化減輕農民負擔工作。

七、組織搞好今年的農民負擔檢查。今年年底前，各省（區、市）要普遍開展一次農民負擔檢查。要將涉農價格和收費、一事一議籌資籌勞、農村公共基礎設施和基本公共服務所需費用與勞務的籌集、相關支農惠農政策執行情況、減輕農民負擔各項制度落實情況等內容有機結合，全面檢查。要采取縣鄉兩級自查、省市兩級抽查的方式進行，查清、查細、查實，實行檢查與處理相結合，保證檢查效果。國務院減負聯席會議組織重點抽查。要通過檢查，有效遏制涉農亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現象的發生，確保不出現涉及農民負擔的惡性案（事）件。







農 業 部
國務院糾風辦
財 政 部
發展改革委
國務院法制辦
教 育 部
新聞出版總署

二〇〇九年八月二十七日