揭陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定



第一章　總　則

　　第一條　為科學(xué)確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，合理地制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條　在揭陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)（也稱都市協(xié)調(diào)區(qū)）范圍內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行土地開發(fā)利用和建設(shè)，必須遵守本規(guī)定。
　　第三條　揭陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局是市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理工作，承辦組織編制城市總體規(guī)劃的具體業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)原市區(qū)181平方公里和市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)190平方公里范圍內(nèi)的總規(guī)下位規(guī)劃的組織編制、原市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)核發(fā)“一書兩證”的審查工作以及本規(guī)定的組織實(shí)施；揭東縣負(fù)責(zé)市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施工作；市區(qū)外各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的總規(guī)下位規(guī)劃的組織編制和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作。
　　發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、公安、工商、環(huán)保、城市管理行政執(zhí)法、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、文廣新、公路、人防、地震、房管和廣播電視等部門，應(yīng)各司其職，密切配合，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
　　第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃是進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。揭陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)依法批準(zhǔn)，未經(jīng)法定程序不得修改。
　　第五條　任何單位和個(gè)人都有遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃和服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第六條　揭陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。
　　揭陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)部門規(guī)劃相銜接。
　　第七條　揭陽(yáng)市城市總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)揭陽(yáng)市人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，中心鎮(zhèn)由揭陽(yáng)市人民政府審批，其他鎮(zhèn)由縣（市、區(qū)）人民政府審批；批準(zhǔn)后報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局備案。
　　第八條　揭陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)主要分區(qū)可在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織編制，報(bào)市人民政府審批。
　　第九條　揭陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃及重要地段的城市設(shè)計(jì)，按職責(zé)分工，由各組織編制機(jī)關(guān)組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案進(jìn)行初審，提請(qǐng)市城市規(guī)劃委員會(huì)審議，報(bào)市人民政府審批；控制性詳細(xì)規(guī)劃及重要地段的城市設(shè)計(jì)報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
　　第十條　城市近期開發(fā)、改造地區(qū)應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件委托具有法定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
　　第十一條　與城市總體規(guī)劃相關(guān)的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，依據(jù)城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由有關(guān)行業(yè)主管部門單獨(dú)組織編制，報(bào)市人民政府審批。
　　第十二條　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)、村莊各項(xiàng)建設(shè)的依據(jù)。由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織并委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
　　第十三條　根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃需進(jìn)行修改的，須按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條規(guī)定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十四條　修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的程序：
　　（一）組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，提出專題報(bào)告，經(jīng)城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過，并報(bào)原批準(zhǔn)的人民政府同意后，方可委托具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制修改方案；
　　（二）編制單位完成控制性詳細(xì)規(guī)劃修改草案后報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；
　　（三）修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃草案，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第九條規(guī)定的審批程序報(bào)批；
　　（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后, 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕�新聞媒體和政府信息網(wǎng)站上公告。
　　第十五條　編制城市規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。

第三章　城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建

　　第十六條　城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)遵循城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　第十七條　新區(qū)開發(fā)應(yīng)貫徹合理用地、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則。市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，由市人民政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，嚴(yán)格限制和制止零星征地、分散建設(shè)的現(xiàn)象。
　　城市規(guī)劃應(yīng)結(jié)合市區(qū)交通發(fā)展的需要，合理規(guī)劃，預(yù)留足夠的過境公路建設(shè)用地。
　　第十八條　新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建地塊的建筑容量等規(guī)劃控制指標(biāo)應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃及國(guó)家、省相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。
　　第十九條　建筑間距應(yīng)綜合考慮日照、采光、通風(fēng)、消防、防空、管線埋設(shè)和視覺衛(wèi)生等要求，并結(jié)合建設(shè)用地的實(shí)際情況確定。
　　建筑間距按照居住建筑和非居住建筑分別控制。
　　（一）居住建筑間距：
　　新區(qū)多層及中高層建筑主朝向（長(zhǎng)軸朝向）間距為建筑高度的0.8至1.0倍（點(diǎn)式建筑可取下限、單方退縮一半）；建筑物正朝向如與南北朝向成角度,可按角度大小進(jìn)行折減，折減系數(shù)不得小于0.8；高層建筑的一至九層，按多層及中高層建筑的間距計(jì)算，十至十九層，每增加一層單方間距增退0.8米，從二十層開始，每增加一層單方間距增退0.6米；高度高于24米的其他建筑，每增高3米單方間距增退0.8米。
　　舊區(qū)多層及中高層建筑主朝向（長(zhǎng)軸朝向）間距為建筑高度的0.6至0.8倍（點(diǎn)式建筑可取下限，單方退縮一半），建筑物正朝向如與南北朝向成角度，可按角度大小進(jìn)行折減，折減系數(shù)不得小于0.8；高層建筑的一至九層，按多層及中高層建筑的間距計(jì)算，十至十九層，每增加一層單方間距增退0.7米，從二十層開始，每增加一層單方間距增退0.5米，高度高于24米的其他建筑，每增高3米單方間距增退0.7米。
　　垂直布置的建筑，按相向長(zhǎng)邊建筑的建筑間距、短邊建筑的山墻間距各一半疊加計(jì)算建筑間距。
　　建筑間距的最低值不得小于民用建筑防火間距要求的距離。
　　山墻次朝向（短軸朝向）間距，按民用建筑防火間距進(jìn)行控制。
　　（二）非居住建筑間距：
　　醫(yī)院病房樓、休（療）養(yǎng)院住宿樓、幼兒園、托兒所、教學(xué)樓、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸類及其它有特殊要求的非居住建筑間距應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，當(dāng)非居住建筑位于居住建筑南側(cè)時(shí)，應(yīng)滿足居住建筑的間距要求。
　　第二十條　地上部分建筑紅線以建筑物或構(gòu)筑物外緣的地面垂直投影為準(zhǔn)。建筑物退后道路紅線距離應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定，并滿足建筑間距要求。學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)（館）、車站、賓館、酒店、商場(chǎng)等人流集散量大的公共建筑以及位于道路交叉口的建筑，應(yīng)根據(jù)其使用功能、交通流量及城市景觀等因素按規(guī)范配套停車場(chǎng)并增退道路紅線。
　　建筑物退讓用地紅線距離，按照相應(yīng)建筑類型的建筑間距或山墻間距的一半退讓。
　　地下部分建筑紅線以建筑物或構(gòu)筑物的基礎(chǔ)外緣為準(zhǔn)，其退讓道路邊線或用地紅線距離應(yīng)不小于地下建筑物深度(自室外地面至地下建筑物底板底部的距離)的0.7倍，且其最小值應(yīng)不小于4米。

建筑物退讓綠帶、各類綠地綠線及河涌、河道藍(lán)線的距離應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定。
　　第二十一條　新、舊區(qū)各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)工程，應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，合理配套、同步建設(shè)人民防空工程、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施。
　　住宅、商品房開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目總建筑面積2‰的比例配置物業(yè)服務(wù)用房，最低不少于50平方米，最高不超過300平方米；其中，業(yè)主委員會(huì)辦公用房最低不少于10平方米，最高不超過60平方米。分期開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在先期開發(fā)的區(qū)域按照不少于先期開發(fā)房屋建筑面積2‰的比例配置物業(yè)服務(wù)用房。
　　第二十二條　新區(qū)一般住宅小區(qū)綠地率不少于25%，公共建筑及一類住宅小區(qū)綠地率不少于30%；舊區(qū)一般住宅小區(qū)綠地率不少于20%，公共建筑及一類住宅小區(qū)綠地率不少于25%；工業(yè)用地的綠地率按住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)可降低5%；民用建筑的周圍應(yīng)設(shè)置集中綠地。
　　第二十三條　新區(qū)住宅小區(qū)組團(tuán)及配套公共建筑，配建停車場(chǎng)（庫(kù)）按廣東省居住小區(qū)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，其他類型公共建筑按總建筑面積12%至15%配建停車場(chǎng)（庫(kù)）；舊區(qū)按新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分別降低2%配建停車場(chǎng) （庫(kù)）；城市公園、會(huì)議中心、體育場(chǎng)（館）及車站等須按規(guī)范要求，配建停車場(chǎng)（庫(kù)）。
　　第二十四條　沿城市主、次干道兩側(cè)的建筑物應(yīng)做好街景設(shè)計(jì)、具有特色，在建筑體量、造型、立面、色彩、風(fēng)格等方面應(yīng)與整個(gè)街區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（一）新建建筑的設(shè)計(jì)方案文件中應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求編制室外場(chǎng)地環(huán)境設(shè)計(jì)平面圖，較大規(guī)模的公共建筑宜設(shè)置相應(yīng)的休閑廣場(chǎng)，并設(shè)置小品、綠化、休息座椅、廣場(chǎng)燈及夜景照明系統(tǒng)等配套設(shè)施，建筑物前廣場(chǎng)、人行道及商場(chǎng)入口踏步鋪設(shè)材質(zhì)及形式要協(xié)調(diào)一致，并應(yīng)與綠化、小品等統(tǒng)一考慮，并統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收。
　　（二）景觀道、林蔭道、商業(yè)街、城市干道及沿江兩側(cè)、廣場(chǎng)周邊的新建、改建、擴(kuò)建建筑物景觀應(yīng)當(dāng)符合城市道路和廣場(chǎng)的界面變化要求，立面造型和屋頂應(yīng)當(dāng)力求豐富，與城市街道和廣場(chǎng)景觀相協(xié)調(diào)。
　　臨城市道路或廣場(chǎng)的建筑物立面設(shè)計(jì)和裝飾應(yīng)當(dāng)與所處環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)，不得設(shè)置空調(diào)室外機(jī)等影響建筑立面的附著物，確需設(shè)置的必須結(jié)合立面造型，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，隱蔽處理，并報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
　　（三）建筑高度高于18米且低于或等于54米的建筑，其最大連續(xù)展開面寬不宜大于100米；建筑高度高于54米的高層建筑，其最大連續(xù)展開面寬不宜大于80米。
　　（四）體育場(chǎng)館、影劇院、賓館、飯店、圖書館、展覽館、文化館等對(duì)社會(huì)公眾開放的公共建筑，臨城市道路或廣場(chǎng)一面不宜修建圍墻；沿城市道路的居住建筑基地的圍墻高度不得高于1.8米，并應(yīng)透空設(shè)置，其建筑后退道路紅線距離內(nèi)應(yīng)設(shè)置一定寬度的綠化帶；油庫(kù)、水廠等有特殊要求確須修建圍墻的，圍墻高度原則上不得超過2.2米，并應(yīng)當(dāng)對(duì)圍墻進(jìn)行綠化、美化。
　　第二十五條　舊區(qū)改造中的特危房密集片區(qū)和“城中村”的舊村改建確需放寬第十八條至第二十四條規(guī)定的規(guī)劃指標(biāo)的，應(yīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
　　劃定的禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)劃控制規(guī)定，確需放寬規(guī)劃指標(biāo)的，應(yīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
　　第二十六條　舊區(qū)改建的規(guī)劃要求：
　　（一）遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，按照城市規(guī)劃成片成街區(qū)進(jìn)行建設(shè)。
　　（二）加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高城市的綜合功能。
　　（三）舊區(qū)范圍內(nèi)不得新建工廠，嚴(yán)格控制現(xiàn)有工廠擴(kuò)建；對(duì)生產(chǎn)和儲(chǔ)存易燃易爆物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)，以及嚴(yán)重污染環(huán)境的工廠，應(yīng)當(dāng)限期治理或搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。
　　（四）注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》精神保留一定數(shù)量代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的街區(qū)、建筑物、構(gòu)筑物、人文景觀。對(duì)國(guó)家、省、市公布的文物保護(hù)單位，歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）以及體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)、古樹名木、風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)確定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。
第四章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第二十七條　建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)和布局，應(yīng)以城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，貫徹集約節(jié)約用地、合理用地的原則，不得影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)，不得污染和破壞城市環(huán)境。
　　第二十八條　發(fā)改部門對(duì)大中型項(xiàng)目或重要建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時(shí)，應(yīng)征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門的意見。按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出選址申請(qǐng)。符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，并提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；不符合條件的，不予核發(fā)，并書面答復(fù)。
　　前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。
　　第二十九條　建設(shè)單位或個(gè)人須在緊靠城市規(guī)劃道路的任何一側(cè)使用土地時(shí)，應(yīng)協(xié)議承擔(dān)城市規(guī)劃道路中心線至道路紅線范圍內(nèi)的土地。上述土地為城市道路用地，任何單位或個(gè)人不得修建臨時(shí)性和永久性的建筑物。
　　第三十條　任何單位或個(gè)人在揭陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建各類工程需要使用土地的，都必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證具體程序由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行規(guī)定。
　　相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，凡涉及公共利益和相關(guān)利害關(guān)系人利益，在審批前依法須聽證公示的，按規(guī)定程序進(jìn)行聽證公示。
　　第三十一條　建設(shè)單位或個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后必須按規(guī)定期限向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。需要更改建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的土地性質(zhì)、位置、界址、面積、土地開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容，必須先向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。涉及改變土地使用性質(zhì)的，須經(jīng)市人民政府依法批準(zhǔn)更改后，方可向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理變更建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。建設(shè)用地批準(zhǔn)文件載明的用地單位、位置、界址、面積、土地開發(fā)強(qiáng)度、使用性質(zhì)等內(nèi)容，必須與建設(shè)用地規(guī)劃許可證相一致。
　　第三十二條　擬建項(xiàng)目的建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申報(bào)、不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)按總體設(shè)計(jì)分片或分段申請(qǐng)建設(shè)用地。
　　第三十三條　在揭陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以掛牌、招標(biāo)、拍賣形式出讓國(guó)有土地使用權(quán)前，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定出讓地塊的位置、范圍、面積、使用性質(zhì)，出具出讓用地規(guī)劃紅線圖并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為土地出讓合同的組成部分。建設(shè)單位（個(gè)人）取得用地后，應(yīng)按規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
　　第三十四條　嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)用地。因特殊原因需臨時(shí)用地的，由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門辦理臨時(shí)建設(shè)用地手續(xù)。批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)用地的使用期限，一般不得超過2年。期滿如需繼續(xù)使用，應(yīng)在期滿前60日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)使用期限，延長(zhǎng)期限不超過1年。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)需要可以做出終止臨時(shí)建設(shè)用地使用的決定。使用期滿或城市建設(shè)需要時(shí)，使用單位必須無條件退還臨時(shí)建設(shè)用地，并按規(guī)劃要求整治環(huán)境。臨時(shí)建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。
　　第三十五條　任何單位和個(gè)人必須服從市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定。
　　任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)和界限使用土地。
　　第三十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的道路、廣場(chǎng)、岸線、公共綠地、防護(hù)綠帶、風(fēng)景旅游區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)、軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、城市防洪、高壓走廊、變電站、氣象探測(cè)、地震觀測(cè)以及學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)地、公共停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、消防、人民防空工程等公共設(shè)施用地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得占用或改變其使用性質(zhì)；城市永久性測(cè)量標(biāo)志，不得損壞或移動(dòng)。
　　第三十七條　凡在揭陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山地、荒地、河岸進(jìn)行采石、挖沙、取土、堆置廢棄物及圍填水面等改變地形、地貌活動(dòng)的，須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，并經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。

第三十八條　揭陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)集體、個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)用地（含村民住宅建設(shè)用地）的，應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核后，方可按有關(guān)程序申請(qǐng)建設(shè)用地。

第五章　建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第三十九條　在揭陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　第四十條　建設(shè)工程應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建筑勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建筑勘察設(shè)計(jì)。
　　中外合資或外資設(shè)計(jì)單位可按省、市有關(guān)主管部門批準(zhǔn)審核的資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，但應(yīng)遵守我國(guó)有關(guān)建設(shè)工程規(guī)范要求和本規(guī)定。
　　第四十一條　建設(shè)項(xiàng)目須立項(xiàng)報(bào)批的，必須經(jīng)發(fā)改部門審批或核準(zhǔn)、備案。涉及環(huán)保、地震、人防、交通、公路、衛(wèi)生、海事、水務(wù)、氣象、文物保護(hù)、園林綠化、供電、通訊、無線電管理、市政等的建設(shè)工程，建筑設(shè)計(jì)文件應(yīng)按有關(guān)規(guī)定送相關(guān)部門審查并簽署意見后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。
　　第四十二條　在《揭陽(yáng)市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》規(guī)劃范圍內(nèi)不得新建私房，現(xiàn)有私房只能進(jìn)行解危性維修和臨時(shí)性門面裝修，業(yè)主不得拆建、改建和擴(kuò)建。經(jīng)有關(guān)部門鑒定為危房的，憑相關(guān)鑒定材料可以申請(qǐng)改建。
　　第四十三條　建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程施工設(shè)計(jì)圖等材料。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證具體程序由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行規(guī)定。
　　第四十四條　下列零星工程應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
　　（一）建設(shè)場(chǎng)區(qū)的大門及圍墻；
　　（二）私人住房新建、改建、擴(kuò)建、修建；
　　（三）沿城市道路的房屋門面及外墻裝修。
第四十五條　臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，確需建設(shè)的，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　臨時(shí)用地只能建造臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，并應(yīng)符合城市景觀和交通要求。
　　臨時(shí)建（構(gòu)）筑物使用期限不得超過2年，期滿或因城市建設(shè)等需要時(shí)應(yīng)無條件自行拆除。確有特殊原因需延期使用的，應(yīng)在期滿前30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并只準(zhǔn)延期1次，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過1年。
　　第四十六條　建設(shè)工程開工前，對(duì)建筑用地范圍內(nèi)的原有建（構(gòu)）筑物除按規(guī)劃保留外，應(yīng)全部拆除；建筑工程交付使用前，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)拆除施工用房、施工圍墻、工棚等設(shè)施，清理施工現(xiàn)場(chǎng)。
　　第四十七條　建設(shè)工程須由符合相應(yīng)資質(zhì)要求的勘測(cè)單位到施工現(xiàn)場(chǎng)放線定位，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)線、驗(yàn)槽無誤后方可建設(shè)。
　　第四十八條　建設(shè)工程全面竣工后，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)給《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程不得投入使用。
　　建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格6個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。
　　第四十九條　建設(shè)單位、施工單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。建筑工程經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用后，不得自行改變使用性質(zhì)和改變建筑面貌。確需變更的，應(yīng)提有關(guān)申請(qǐng)材料向原批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申辦變更審批手續(xù)。
　　屬于房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按下述規(guī)定辦理：
　　（一）在建項(xiàng)目，應(yīng)將變更內(nèi)容、變更總平面圖進(jìn)行公示；已辦理商品房預(yù)售手續(xù)的，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證；
　　（二）已經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用，不改變規(guī)劃條件，不對(duì)公共利益造成影響的變更項(xiàng)目，應(yīng)將變更內(nèi)容、變更總平面圖進(jìn)行公示；改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，對(duì)公共利益有較大影響的變更項(xiàng)目，應(yīng)舉行聽證；已經(jīng)成立業(yè)主委員會(huì)的變更項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。公示時(shí)間不少于7日，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條　經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖在市規(guī)劃網(wǎng)站予以公布，必要時(shí)還須在現(xiàn)場(chǎng)適當(dāng)位置予以公布。

第六章 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理

　　第五十一條　城市基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建或臨時(shí)設(shè)施等工程建設(shè)，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序和設(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收的規(guī)劃管理，參照建設(shè)工程規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第五十二條　管線工程穿越城市道路、橋梁、公路、鐵路、隧道、綠地、各單位自管用地以及河道，或涉及凈空控制、通訊設(shè)施、氣象探測(cè)、軍事設(shè)施和人民防空工程等保護(hù)區(qū)范圍的，建設(shè)單位必須與有關(guān)部門協(xié)商并取得書面意見后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　第五十三條　管線工程建設(shè)，必須按照道路規(guī)劃設(shè)計(jì)要求統(tǒng)籌布置，并遵循“先地下、后地上，先深埋、后淺埋”的建設(shè)程序，綜合組織施工，與城市道路同步建設(shè)。
　　第五十四條　地下管線工程必須依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行敷設(shè)，各項(xiàng)管線間的水平凈距、交叉垂直凈距及埋土深度等必須符合規(guī)范要求和城市規(guī)劃要求。
　　第五十五條　城市主、次干道的新建管線工程，應(yīng)埋設(shè)在地下。現(xiàn)有架空的電力、電訊纜線和有線電視信號(hào)線等管線應(yīng)逐步按規(guī)劃要求改為地下敷設(shè)。

第七章　法律責(zé)任

　　第五十六條　縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
　　第五十七條　各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
　　（一）未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；
　　（二）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
　　（三）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
　　（四）未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；
　　（五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；
　　（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。
　　第五十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
　　（一）對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；
　　（二）未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
　　（三）對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的。
　　第五十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
　　（一）超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；
　　（二）違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。
　　未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第六十條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5％以上10％以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10％以下的罰款；對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提請(qǐng)其所在單位或上級(jí)主管部門追究其行政責(zé)任。
　　第六十一條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
　　第六十二條　建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)1倍以下的罰款：
　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；
　　（二）未按照批準(zhǔn)范圍、內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；
　　（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。
　　第六十三條　建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
　　第六十四條　各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。
　　第六十五條　建設(shè)單位（個(gè)人）以虛假材料、采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得規(guī)劃許可的，一經(jīng)查實(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)作出撤銷規(guī)劃行政許可決定，造成損失的，由建設(shè)單位（個(gè)人）自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　第六十六條　違反本規(guī)定審批或越權(quán)審批建設(shè)用地和建設(shè)工程項(xiàng)目的,其批準(zhǔn)文件一律無效。由原批準(zhǔn)部門或上一級(jí)主管部門予以撤銷，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，原批準(zhǔn)部門應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。
第六十七條　妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
　　第六十八條　行政機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
　　工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第六十九條　違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

　　第七十條　在揭陽(yáng)市區(qū)范圍內(nèi),對(duì)違反城市規(guī)劃管理的行政處罰權(quán),由揭陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局行使。
　　市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)核發(fā)“一書兩證”，由揭東縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審后報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查同意，再由揭東縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按規(guī)定程序核發(fā)。
　　第七十一條　各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）對(duì)揭陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)范圍外的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，可參照本規(guī)定制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理規(guī)定。
　　第七十二條　本規(guī)定自2010年8月1日起施行。有效期至2015年7月31日。2002年12月26日揭陽(yáng)市人民政府頒發(fā)的《揭陽(yáng)市城市規(guī)劃管理規(guī)定》（揭府[2002]114號(hào)）同時(shí)廢止。