轉(zhuǎn)發(fā)市人防辦關(guān)于《營口市人民防空專業(yè)隊伍建設(shè)管理實施意見》的通知


各市（縣）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構(gòu)、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市人防辦關(guān)于《營口市人民防空專業(yè)隊伍建設(shè)管理實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年一月十四日

營口市人民防空專業(yè)隊伍建設(shè)管理實施意見

第一條 為防范和減輕戰(zhàn)爭空襲危害和重大自然災(zāi)害、人為事故災(zāi)害，規(guī)范人民防空（以下簡稱人防）專業(yè)隊伍建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕4號）和《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于規(guī)范國防后備力量隊伍組建工作的意見》（國發(fā)〔2009〕17號）、《遼寧省人民政府辦公廳、遼寧省軍區(qū)司令部轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦關(guān)于加強人民防空專業(yè)隊伍建設(shè)意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕112號）精神，制定本實施意見。
第二條 人防專業(yè)隊伍是擔(dān)負人防勤務(wù)的群眾組織，是戰(zhàn)時消除空襲后果和平時搶險救災(zāi)的骨干力量。加強人防專業(yè)隊伍建設(shè)，是未來城市防空襲斗爭和平時搶險救災(zāi)的需要，也是保衛(wèi)國家安全，最大限度地減少國家和人民群眾生命財產(chǎn)損失的需要。
第三條 加強人防專業(yè)隊伍建設(shè)的目的是建設(shè)一支規(guī)模適當、組織健全、訓(xùn)練有素、裝備精良、保障落實、反應(yīng)迅速的人防專業(yè)隊伍，不斷提高遂行防空襲斗爭和搶險救災(zāi)任務(wù)的能力，作到戰(zhàn)時有作用，平時有作為。
第四條 人防專業(yè)隊伍組建要適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭需要和信息化戰(zhàn)爭的特點，種類分為搶險搶修、醫(yī)療救護、治安、防化防疫、通信、運輸、偽裝示假、空中設(shè)障、電子對抗、網(wǎng)絡(luò)攻防、心理防護等。
第五條 人防專業(yè)隊伍的基本任務(wù)是：戰(zhàn)時承擔(dān)人防勤務(wù)、重要經(jīng)濟和政治目標防護、消除空襲后果、配合部隊進行城市保衛(wèi)；平時根據(jù)各級政府的要求，協(xié)助有關(guān)部門參加搶險救災(zāi)。
第六條 戰(zhàn)時人防專業(yè)隊伍的具體任務(wù)：
（一）搶險搶修專業(yè)隊主要負責(zé)搶建、搶修人防工程、電力、道路、橋梁、供水、供氣、廣播電視及其他重要設(shè)施，搶救人員和重要物資，消除爆炸物。
（二）醫(yī)療救護專業(yè)隊主要負責(zé)搶運搶救傷病員，指導(dǎo)群眾進行自救互救。
（三）消防專業(yè)隊主要負責(zé)重要目標、設(shè)施的防火、滅火，指導(dǎo)群眾撲滅火災(zāi)，配合防化專業(yè)隊進行洗消。
（四）治安專業(yè)隊主要負責(zé)治安、警戒、保衛(wèi)、交通管制，監(jiān)督燈火管制，協(xié)助指揮人員、車輛就地疏散隱蔽。
（五）防化防疫專業(yè)隊主要負責(zé)人防指揮所、重點人員掩蔽工程的防化保障，實施防化觀測、偵察、檢測和化驗，對受污染人員、設(shè)備、物資及重要道路進行洗消，組織防疫滅菌，指導(dǎo)群眾防護、洗消和進行“三防”（防核武器、防化學(xué)武器、防生物武器）知識教育。
（六）通信專業(yè)隊主要負責(zé)為城市防空襲斗爭指揮提供通信保障，搶修通信設(shè)施設(shè)備。
（七）運輸專業(yè)隊主要負責(zé)城市防空襲斗爭中人員和物資的運輸。
（八）偽裝示假專業(yè)隊主要負責(zé)對重要經(jīng)濟、政治目標進行偽裝示假，減少重要目標遭敵空襲轟炸的幾率。
（九）空中設(shè)障專業(yè)隊主要負責(zé)對難以進行偽裝示假的重要經(jīng)濟、政治目標采取施放氣球等措施，減少重要目標遭敵空襲轟炸的幾率。
（十）電子對抗專業(yè)隊主要負責(zé)對敵人施放的電子干擾進行對抗，保障無線電指揮通信暢通。
（十一）網(wǎng)絡(luò)攻防專業(yè)隊主要負責(zé)對敵網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)進行有效攻擊，防止敵對我指揮通信網(wǎng)絡(luò)進行攻擊和破壞，防止敵在互聯(lián)網(wǎng)上進行反動宣傳和動搖軍心民心的虛假宣傳。
（十二）心理防護專業(yè)隊主要負責(zé)愛國主義、國防觀念、戰(zhàn)備思想、形勢任務(wù)、防護知識教育，疏導(dǎo)群眾心理障礙，動員群眾積極參加防空襲斗爭和消除空襲后果行動。
（十三）人防志愿者組織協(xié)助開展防空防災(zāi)知識宣傳教育、參與消除空襲后果和災(zāi)害救援等行動。
第七條 平時人防專業(yè)隊伍的具體任務(wù)是：按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，承擔(dān)所在單位的災(zāi)害、事故預(yù)防和災(zāi)害、事故救援任務(wù)；根據(jù)政府指令，積極參加社會搶險救災(zāi)行動。
第八條 人防專業(yè)隊伍由各級人防主管部門會同同級軍事機關(guān)根據(jù)城市防空襲斗爭的需要提出計劃，按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口、控制數(shù)量、提高質(zhì)量和便于領(lǐng)導(dǎo)、便于指揮的原則，由各行業(yè)、業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)組建。
第九條 人防專業(yè)隊組建部門要根據(jù)隊員工作變動情況和需要，及時調(diào)整人防專業(yè)隊伍，確保組織落實。
第十條 成立市人防專業(yè)隊協(xié)調(diào)組，組長由市人防辦分管指揮工作的副主任兼任；副組長由各組建部門的分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。
協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市人防辦指揮通信科，負責(zé)人防專業(yè)隊日常訓(xùn)練、管理、后勤保障和協(xié)調(diào)組日常工作。
辦公室實行聯(lián)絡(luò)員工作機制，由各專業(yè)隊伍組建部門指定聯(lián)絡(luò)員，開展經(jīng)常性工作。
第十一條 依法組建人防專業(yè)隊伍是各行業(yè)、業(yè)務(wù)主管部門和機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位的義務(wù)。
第十二條 人防專業(yè)隊伍組建應(yīng)當符合統(tǒng)一編組、歸口建設(shè)，條塊結(jié)合、健全組織，保證質(zhì)量、精干適用的要求。
統(tǒng)一編組、歸口建設(shè)是指將人防專業(yè)隊伍建設(shè)納入民兵組織統(tǒng)籌規(guī)劃，由各級人防部門統(tǒng)一制定本區(qū)域隊伍組建計劃，明確每支專業(yè)隊伍擔(dān)負的具體任務(wù)、組建范圍、組建數(shù)量、編組方法，實行歸口建設(shè)、管理、使用、保障。
條塊結(jié)合、健全組織是指人防專業(yè)隊伍的組建要堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，隊伍的編成要盡量與工作、生產(chǎn)、生活和規(guī)律體系相適應(yīng)，按系統(tǒng)、按單位成建制組建。
保證質(zhì)量、精干適用是指人防專業(yè)隊伍的組成人員要具有一定的專業(yè)技能，其中專業(yè)干部和特殊專業(yè)技術(shù)人員的年齡可適當放寬；要優(yōu)先將專業(yè)對口的退伍軍人和各類技術(shù)人員編入隊伍，切實提高隊員質(zhì)量。
人防專業(yè)隊伍不得與預(yù)備役和擔(dān)負支前等任務(wù)的民兵組織重疊，要作到一兵一職，實現(xiàn)平時搶險救災(zāi)與戰(zhàn)時執(zhí)行防空任務(wù)相統(tǒng)一。
第十三條 人防專業(yè)隊伍按城區(qū)人口1‰—3‰的比例組建。
第十四條 人防專業(yè)隊伍的編組要與工作、生產(chǎn)、行政組織相適應(yīng)，實行分類編組。
第十五條 人防專業(yè)隊伍要按照大隊、中隊、分隊建立組織體制結(jié)構(gòu)。大隊下轄中隊、中隊下轄分隊。
第十六條 人防專業(yè)隊伍由下列部門負責(zé)組建：
搶險搶修專業(yè)隊由建設(shè)、電力、交通、公用事業(yè)、廣播電視等部門組建。
醫(yī)療救護專業(yè)隊由衛(wèi)生部門和各醫(yī)療單位組建。
治安、消防專業(yè)隊由公安部門組建。
防化防疫專業(yè)隊由衛(wèi)生、環(huán)保、防疫部門和化工企業(yè)組建。
通信專業(yè)隊由電信公司、移動通信公司、聯(lián)通公司等單位組建。
運輸專業(yè)隊由交通運輸部門和社會運輸單位組建。
偽裝示假、空中設(shè)障專業(yè)隊由建設(shè)、公用事業(yè)部門和大型工業(yè)企業(yè)（集團公司）組建。
電子對抗專業(yè)隊由無線電管理機構(gòu)牽頭，各通信公司組建。
網(wǎng)絡(luò)攻防專業(yè)隊由公安部門和通信部門組建。
心理防護專業(yè)隊由宣傳、文化廣播電影電視、衛(wèi)生等部門組建。
紅十字會組織依法進行救護工作。
街道、社區(qū)依法組建人防志愿者組織。
第十七條 人防專業(yè)隊伍組建后，由各組建單位對專業(yè)隊伍組成人員予以公布，做到名冊相符、官兵相識、職責(zé)明確、任務(wù)清楚。
第十八條 各級人防部門要結(jié)合每年的民兵整組對人防專業(yè)隊伍進行整組。各行業(yè)、業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)隊伍建設(shè)情況，及時調(diào)整人員，配齊干部。
第十九條 生產(chǎn)和行政組織有變動時，應(yīng)及時調(diào)整人防專業(yè)隊伍。
第二十條 人防專業(yè)隊伍負責(zé)人由組建單位任命并報人防部門備案。
第二十一條 人防專業(yè)隊伍的訓(xùn)練由人防部門負責(zé)組織，報同級軍事機關(guān)備案。
各人防專業(yè)隊伍組建部門每年年初根據(jù)本部門的實際情況提出年度訓(xùn)練計劃，由人防部門審查匯總后下發(fā)執(zhí)行。
人防專業(yè)隊伍的訓(xùn)練在人防部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，由組建單位分別組織實施，人防部門負責(zé)檢查、指導(dǎo)、考核、驗收。
聯(lián)合演習(xí)由人防部門負責(zé)組織實施。
第二十二條 人防專業(yè)隊伍的訓(xùn)練內(nèi)容分為共同科目和專業(yè)科目。共同科目主要以軍事知識、人防知識為主，提高戰(zhàn)時消除空襲后果和平時搶險救災(zāi)技能；專業(yè)科目以專業(yè)技術(shù)為主。
第二十三條 人防專業(yè)隊伍的訓(xùn)練方法以結(jié)合工作和生產(chǎn)開展崗位訓(xùn)練為主，根據(jù)需要，適時組織脫產(chǎn)集中訓(xùn)練和綜合性演習(xí)、演練。人防部門和各組建部門要根據(jù)實際情況，指導(dǎo)改進訓(xùn)練方法和手段，切實提高訓(xùn)練質(zhì)量。
第二十四條 人防部門對人防專業(yè)隊伍的訓(xùn)練實施分類指導(dǎo)。治安、消防專業(yè)隊訓(xùn)練由本系統(tǒng)組織；搶險搶修、醫(yī)療救護、通信、運輸、偽裝示假、空中設(shè)障、電子干擾、網(wǎng)絡(luò)攻防、心理防護等專業(yè)隊，專業(yè)科目的訓(xùn)練應(yīng)結(jié)合工作、生產(chǎn)，每年組織7至10天的在崗訓(xùn)練；防化專業(yè)隊原則上每年組織15天的脫產(chǎn)集中訓(xùn)練，人員較多的可分批實施。
人防部門應(yīng)有計劃地組織專業(yè)隊伍干部集訓(xùn)，不斷提高其指揮能力。
第二十五條 人防部門應(yīng)根據(jù)實際情況適時組織綜合性演習(xí)、演練，以檢驗人防專業(yè)隊伍的訓(xùn)練成果，提高人防專業(yè)隊伍指揮機構(gòu)組織指揮能力和專業(yè)隊伍聯(lián)合應(yīng)急行動能力。
第二十六條 人防專業(yè)隊伍的訓(xùn)練器材和經(jīng)費保障：
（一）通用裝備器材由專業(yè)隊組建單位負責(zé)，防化專業(yè)隊所需的專業(yè)設(shè)備、器材由專業(yè)隊組建單位和人防部門共同組織保障。
（二）平時參加搶險救災(zāi)所消耗的裝備、器材，由下達任務(wù)的部門負責(zé)保障。
（三）人防專業(yè)隊員在訓(xùn)練、演習(xí)、演練中發(fā)生身體傷害，派出單位應(yīng)視同工傷事故處理。
（四）人防專業(yè)隊伍訓(xùn)練、演習(xí)、演練經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算予以保障。
（五）人防專業(yè)隊員的訓(xùn)練補助經(jīng)費參照基干民兵標準執(zhí)行。
第二十七條 人防專業(yè)隊伍戰(zhàn)時歸市及市（縣）、區(qū)人防指揮部指揮。
第二十八條 人防專業(yè)隊伍平時的指揮、調(diào)度由行業(yè)、系統(tǒng)主管部門負責(zé)，日常管理工作由組建單位負責(zé)，接受人防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二十九條 人防專業(yè)隊伍在執(zhí)行防空勤務(wù)、訓(xùn)練演練、消除空襲后果行動和平時的搶險救災(zāi)行動中，應(yīng)懸掛人防專業(yè)隊伍隊旗。
人防專業(yè)隊伍隊旗由市人防指揮部統(tǒng)一設(shè)計、制作、授予。
第三十條 本實施意見自發(fā)布之日起施行。