鞍山市礦山環境恢復治理保證金制度實施辦法


第一條 為加強礦山地質環境的保護和恢復治理工作，根據《遼寧省地質環境保護條例》和《遼寧省礦山環境恢復治理保證金管理暫行辦法》（遼財經〔2007〕98號），制定本實施辦法。
第二條 凡在本市行政區域內開采礦產資源的采礦權人，必須依法履行礦山環境恢復治理的義務，簽訂《礦山環境恢復治理承諾書》（附件1，以下簡稱“承諾書”），交存礦山環境恢復治理保證金（以下簡稱“保證金”）。
保證金由市國土資源管理部門負責收取。
第三條 保證金的交存標準，根據采礦許可證批準登記的面積及可預測的影響面積、有效期、礦種、開采方式等因素，按照下列方法確定：
保證金交存總額=單位面積交存標準×影響面積×有效年數×影響系數
影響面積包括采礦許可證登記面積、登記面積之外對礦山環境的影響面積（包括因礦山建設運輸的道路、排土排巖場、尾礦庫等，應實際測量，由市國土資源管理部門按照相關規定組織落實）。
保證金收取標準及影響系數見附件2。
第四條 保證金交存分一次性交存和分期交存。采礦許可證有效期3年以內（含3年）的，或影響面積在5千平方米以下（含5千平方米），或應交保證金在50萬元以下（含50萬元），采礦權人必須一次性全額交存保證金。除前述情形以外的，采礦權人可以一次性全額交存或分期交存。分期交存的，依據采礦許可證剩余服務年限分次交存。3年以上至6年的，分2次交存，第2次交存時間為第4年；6年以上至10年的，分3次交存，第2、3次交存時間分別為第4、7年；10年以上的，為5年交存一次。
第五條 保證金由采礦權人按市國土資源管理部門核定的標準及開具的《礦山環境恢復治理保證金交存通知單》（附件3）存入財政部門指定的銀行專戶，實行收支兩條線管理。代理銀行按月將保證金專戶的存儲情況反饋給市財政部門和國土資源部門。
第六條 采礦權人應當委托有相應資質的機構依據《礦山地質環境保護與綜合治理方案編制規范》（DZ／T223—2007，以下簡稱“規范”），編制《礦山地質環境保護與綜合治理方案》（以下簡稱“方案”）。《方案》經市國土資源主管部門組織專家論證并備案后，作為驗收采礦權人礦山環境恢復治理工作的主要依據。凡未編制《方案》并備案的礦山企業，國土資源管理部門不予頒發采礦許可證和年檢。
第七條 新設立、延續、變更登記的采礦權人在領取采礦權許可證之前，必須完成交存保證金、簽訂承諾書、《方案》備案等相關手續。
已取得采礦許可證的采礦權人，在本辦法實施起六個月內，按新辦采礦許可的要求補充完成簽訂承諾書、交存保證金、《方案》備案等相關手續。不交存保證金的，不予辦理采礦許可證年檢，公安機關停止供應火工器材，并由原發證部門依法吊銷其采礦許可證及安全許可證、工商執照等相關證照。保證金分期交存的，下次保證金在應交年份的6月末前交存。
第八條 采礦權人轉讓采礦權的，保證金和利息一并轉讓，承諾書重新簽訂，由采礦權受讓人承擔相應的礦山環境恢復治理義務；轉讓人尚未交存的部分亦由受讓人承擔相應的義務。轉讓時采礦權人沒有辦理簽訂承諾書、交存保證金、《方案》備案等相關手續，按新辦采礦權許可辦理相關手續。
第九條 以招標、拍賣、掛牌方式等有償出讓采礦權的，出讓人（國土資源行政主管部門）應在采礦權出讓文件中明確應交存的保證金數額，并在采礦權招標、拍賣、掛牌出讓公告中進行公告。中標人、競得人須在辦理采礦登記手續前交存保證金。
第十條 礦山環境恢復治理貫穿于礦產資源開發利用的全過程。采礦權人應根據治理《方案》邊開采、邊治理，在礦山閉坑后集中治理。市、縣（市、區）國土資源管理部門要加強礦山地質環境保護與恢復治理日常監督管理，會同有關部門定期或不定期地對礦山地質環境的保護與恢復治理工作進行監督檢查，督促采礦權人按照治理《方案》按時完成治理任務。礦山企業服務年限超過10年、保證金分期交存的，礦山企業按照治理《方案》實施部分恢復治理的，經市國土資源管理部門組織專家驗收合格并核查實際投入費用，其實際投入費用部分可以視同為下一期次的保證金。
第十一條 采礦權人在礦山停辦、關閉或“閉坑”前，必須完成礦山環境恢復治理工作，同時向負責保證金管理的國土資源行政主管部門提出檢查驗收申請，并提交礦山環境保護與恢復治理報告。市國土資源行政主管部門會同市財政、環保等有關部門和專家進行驗收。
第十二條 采礦權人切實履行了礦山地質環境保護與恢復治理義務，經驗收合格后，驗收機關出具《礦山環境恢復治理驗收合格證》（見附件4）。采礦權人持合格證、保證金繳存憑據，申請返還保證金及利息。國土資源部門和財政部門應當自收到申請之日起2個月內，將85%的保證金及其利息（按銀行活期儲蓄利率計算，下同）返還給采礦權人。采礦權人應對治理成果進行為期兩年的后期管護。兩年后，經二次驗收合格后，將剩余的15%保證金及利息返還采礦權人。
第十三條 停辦、關閉或“閉坑” 礦山不提出驗收申請也不恢復治理的，或驗收未達規定標準的，驗收機關下達《限期恢復治理礦山環境通知書》（見附件5），責令采礦權人限期完成治理。采礦權人不治理或經治理仍達不到標準的，保證金及利息不予返還，對不予返還的保證金作為非稅收入納入部門預算管理，專項用于礦山環境的恢復治理。并按照相關法規進行處罰。
未完成后期管護責任的，15%保證金及利息不予返還，作為非稅收入用于該礦山環境的恢復治理。
第十四條 財政部門要會同國土資源部門、環境保護部門加強保證金的財務管理和監督，定期檢查保證金的交存情況。任何部門、單位和個人均不得減免、擠占、挪用保證金。
第十五條 本辦法自發布之日起實行。