關于印發實施云南省法治政府八項制度有關工作制度的通知
　
大政發〔2009〕58號


各縣市人民政府，州級國家行政機關各委辦局（司行社區）：��
　　2007年省政府出臺法治政府八項制度，在省級機關實施，取得了明顯成效。今年省政府決定進一步擴展到縣級以上行政機關實施。為切實推進以重大投資項目審批、重大資源開發利用、重大國有資產處置、重大財政支出項目審批這四個制度為重點落實的法治政府八項制度的實施工作，結合我州實際，州人民政府制定了相關配套措施，請結合省政府的法治政府八項制度認真遵照執行。重大投資項目審批制度按照《大理白族自治州人民政府轉發〈云南省人民政府關于印發云南省重大投資項目審批和核準制度的通知〉的通知》（大政發〔2007〕55號）要求執行，重大財政支出項目審批制度按照《大理白族自治州州本級財政資金管理辦法》（大政辦發〔2008〕46號）要求執行，同時就有關要求一并提出以下實施意見：��
一、 加強領導，提高認識��
　　在縣級以上行政機關實施法治政府八項制度、責任政府和陽光政府四項制度是新形勢下加強政府自身建設的系統安排。各級各部門要統一思想、提高認識，充分認識加強政府自身建設的重要意義，進一步加強領導，抓住關鍵環節，采取有力措施，深入貫徹落實好法治政府八項制度在內的有關工作。對法治政府八項制度中重點推行的四個制度精心組織、周密部署、扎實抓好實施工作，對實施中存在的薄弱環節和突出問題，采取行之有效的措施，切實加以解決。��
二、 做好與有關制度實施的銜接工作��
　　各級各部門要根據新的形勢，把法治政府八項制度與實施責任政府和陽光政府四項制度有機結合起來。把責任政府四項制度中服務承諾、首問責任、限時辦結的相關要求，貫穿于法治政府八項制度實施的始終；要通過開展行政問責，推動法治政府八項制度的實施；要按照陽光政府四項制度的要求，有針對性的在法治政府八項制度中開展重大決策聽證、重要事項公示和重點工作通報，切實推進法治政府建設進程。��
　　三、強化監督檢查��
　　各縣市人民政府要把法治政府八項制度的貫徹落實情況作為今年監督檢查工作的重點納入責任政府和陽光政府四項制度一并考評。州監察局要加強對各縣市人民政府和州級各部門的貫徹實施情況進行監督檢查，對落實不力的進行問責。州政府督查室要加大督查力度，認真開展專項督查，并進行通報。對督查中發現的問題，要查找原因，采取有效措施切實加以改進，同時各級各部門要及時總結宣傳各地、各部門貫徹落實中的好經驗、好做法。通過抓監督檢查，確保法治政府八項制度落到實處，取得成效。�オ�
　　
附件： 1、《大理白族自治州重大資源開發利用項目審批制度》��
2、《大理白族自治州州屬企業國有資產處置審批制度》��

大理白族自治州人民政府
二○○九年六月十日

附件1

大理白族自治州重大資源開發利用項目審批制度

第一條 為進一步規范我州重大資源開發利用項目的審批和管理，對重大資源進行科學規劃、統籌安排、有序開發和合理利用，促進我州經濟社會又好又快發展，根據有關法律、法規和規章，結合我州實際，制定本制度。��
　　第二條 本制度所稱重大資源是指涉及本州支柱產業建設和重大基礎設施建設的水、礦產、土地、林業、重要旅游景區景點等資源。��
　　第三條 重大資源開發利用項目審批由水利、國土資源、林業、旅游等有關行政主管部門按照各自職責依法進行審批。在審批過程中出現需要協調的重大事項時，由州人民政府或者州人民政府指定相關部門按照本規定進行協調。
　　第四條 重大資源開發利用項目審批應當遵循下列原則：��
　　(一)堅持可持續發展原則。堅持保護生態環境、資源有序開發和合理利用，構建資源節約型、環境友好型社會。��
　　(二)堅持統一規劃管理原則。堅持對項目的全面規劃、統一管理，實行“誰審批、誰負責”，使整個審批過程職責清晰、權責分明、程序簡捷、協調有序、監管有力。��
　　(三)堅持精簡高效原則。規范審批程序，改進審批方式，減少審批環節，簡化審批手續，強化服務職能，提高審批效率。��
　　(四)堅持公開透明原則。對項目準入條件、報批材料、受理部門、收費標準等，除應予保密的內容外，都應在各級主管部門辦公地點和政府網站上公開。��
　　(五)堅持監督制衡原則。建立健全事前介入、過程監督、事后監管、社會參與的審批監督制衡機制，把責任追究與公務員考核和紀檢監督相結合。��
　　第五條 重大資源的開發利用，應當制定專項開發利用規劃，有計劃、有步驟地進行。
　　第六條 有關行政主管部門應當依法確定重大資源開發利用項目的準入條件，明確重大資源開發利用項目的環境影響評價、水土保持方案、地質災害評估和用地預審等準入標準。
　　第七條 重大資源開發利用項目審批的主要內容：��
　　(一)水資源開發利用項目的審批。包括水能、地下水和水源等重大水資源開發利用項目的審批。��
　　(二)礦產資源開發利用項目的審批。包括礦產資源勘查、礦產資源開發、礦產資源使用權流轉等重大礦產資源開發利用項目的審批。��
　　(三)土地資源開發利用項目的審批。包括建設用地供地、建設項目用地預審、農用地轉用、土地征收征用、土地開發整理等重大土地資源開發利用項目的審批。��
　　(四)林業資源開發利用項目的審批。包括森林資源（森林景觀、野生動植物、林下資源）、國有森林資源資產的流轉、占用征用林地等重大林業資源開發利用項目的審批。��
　　(五)旅游資源開發利用項目的審批。包括重要旅游景區景點等旅游資源開發利用項目的審批。
　　(六)法律、法規規定的涉及重大資源開發利用的其他事項。��
　　第八條 有關行政主管部門應當按照《中華人民共和國行政許可法》等有關法律、法規和規章規定的程序，依法對重大資源開發利用項目實施審批，進一步簡化審批程序，規范審批行為，提高審批效率。��
　　第九條 有關行政主管部門應當按照公開、公平、公正的原則，按照下列程序依法有償出讓重大資源開發使用權：��
　　(一)制定重大資源開發使用權出讓方案，報經州人民政府批準后，向社會公布。��
　　(二)根據資源的稀缺性和市場價值確定出讓標的，通過招標、拍賣、掛牌出讓等國家法律、法規規定的形式，決定取得開發使用權的資格。��
　　(三)與取得開發使用權資格的項目申請人簽訂協議，項目申請人繳納資源出讓費后，正式出讓開發使用權。��
　　第十條 對取得開發使用權的項目進行預評估。由州人民政府指定的綜合管理部門牽頭，組織有關行政主管部門、行業主管部門和相關領域專家，按照下列要求進行項目預評估：��
　　(一)對項目建設方案的可行性和合理性進行嚴格的技術審查。��
　　(二)從保護生態環境、保障公共利益、優化布局、防止出現壟斷等方面對項目進行綜合評估。
　　(三)形成統一的預評估意見后，對可行的項目予以立項。��
　　第十一條 有關行政主管部門應當按照各自職責，對立項的重大資源開發利用項目按照下列要求進行嚴格審批：��
　　(一)進行審批公示。對審批的對象、內容、依據、條件、程序、時限、收費以及需要提交的材料和申請書示范文本等予以公布。��
　　(二)開展專家評審。要建立健全相關領域的專家庫，充分聽取專家對項目的意見和建議。��
　　(三)實行聯合審批。對涉及多個部門交叉審批、重復審批，易造成互為前置的事項，州政府服務中心牽頭召開協調會議，明確牽頭審批單位，實行聯合辦理，限時辦結。��
　　第十二條 除法律法規有明確規定外，有關行政主管部門應當自受理項目審批申請之日起20日內作出審批決定。行政審批采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理時間不得超過45個工作日；45個工作日內不能辦結的，經州人民政府批準，可以延長15個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。��
　　第十三條 有關行政主管部門應當建立內部監督檢查制度，加強對重大資源開發利用項目的事后監管，定期對項目進行清理核查。��
　　第十四條 發揮輿論監督的作用，對違法、違紀的審批行為堅決予以曝光，并依法追究負有直接責任和領導責任人員的責任。��
　　第十五條 本制度自2009年7月1 日起施行。

附件2

大理州州屬企業國有資產處置審批制度

第一條 為加強州屬企業國有資產管理，規范企業國有資產處置審批行為，明確處置權限和審批程序，根據《企業國有資產法》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》和云南省人民政府《云南省省屬企業國有資產處置審批制度》（云政發〔2007〕61號）等法律、法規、規章及有關規定，結合本州實際，制定本制度。 ��
　　第二條 本制度的企業國有資產處置審批是指大理州州屬企業（以下簡稱州屬企業）國有資產處置時應履行的申報、審核、批準手續。��
　　本制度所稱州屬企業是指持有或占有大理州州屬國有資產的企業。��
　　第三條 州屬企業下列國有資產處置事項適用本制度：��
　　（一）國有產權無償劃轉；��
　　（二）國有產權有償轉讓；��
　　（三）國有資產折價入股；��
　　（四）國有資產損失核銷。��
　　第四條 州屬企業國有資產處置的審批管理，由大理州人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱州國資委）負責。��
　　第五條 州屬企業國有資產處置應遵循公開、公平、公正和依法維護各方合法權益的原則。��
　　第六條 州屬企業國有資產處置報批程序如下：��
　　（一）企業內部形成書面處置決議后，將處置申請和方案報送州國資委。涉及職工合法權益的，應當聽取企業職工代表大會或者職工大會的意見；對職工安置等事項，應當經職工代表大會或者職工大會討論通過。涉及債權的，其處置方案應當征求債權人意見。屬企業審批權限的事項，報州國資委備案。��
　　（二）按照本制度規定，屬于州國資委審批權限的事項，由州國資委審批后報大理州人民政府（以下簡稱州政府）備案。屬于州政府審批權限的事項，由州國資委征求相關部門意見后，報州政府審批。��
　　第七條 州屬企業國有產權無償劃轉的審批權限如下：��
　　（一）州屬企業內部國有產權無償劃轉的，由州屬企業按相關規定劃轉后，報州國資委備案；
　　（二）州屬企業國有產權在州屬企業之間無償劃轉的，由州國資委審核后，報州政府審批；��
　　（三）將州屬企業國有產權整體無償劃轉或者將州屬企業重要子企業國有產權無償劃轉給非州屬企業的，由州國資委審核后，報州政府審批。��
　　本條所稱的重要子企業是指：所控股的上市公司；凈資產總額超過母公司凈資產總額10％以上的全資或控股子企業；凈資產總額雖不足母公司凈資產總額的10％，但掌握企業重要生產要素和資源，從事主營業務的核心全資或控股子企業；州政府或州國資委認定的其他重要子企業。��
　　第八條 州屬企業國有產權有償轉讓的審批權限如下：��
　　（一）轉讓州屬企業國有產權價值在100萬元以上的，由州國資委審核后，報州政府審批。其中：100萬元以上不滿500萬元的，由州長辦公會研究決定；500萬元以上不滿1000萬元的，由州政府常務會議研究決定；其他的由州政府專題會議研究決定。　　��
　　（二）轉讓州屬企業國有產權導致州政府不再擁有控股地位的，由州國資委審核后，報州政府審批。��
　　第九條 州屬企業國有資產折價入股的審批權限如下：��
　　州屬企業以存量國有資產折價入股進行股份制改造的，在進行清產核資、財務審計和資產評估后，由州國資委審核后，報州政府審批。��
　　第十條 州屬企業國有資產損失核銷的審批權限如下：��
　　損失核銷總價值在10萬元以上的，由州國資委審核后，報州政府審批。其中：10萬元以上不滿50萬元的，由州長辦公會研究決定；50萬元以上不滿100萬元的，由州政府常務會議研究決定；其他的由州政府專題會議研究決定。��
　　第十一條 州國資委、州財政局、州審計局、州監察局等部門應建立聯動機制，加強對州屬企業國有資產處置行為的監督。州屬企業應建立健全廠務公開、公示和職工代表大會等制度，發揮職工對企業國有資產處置的監督作用。
　　第十二條 各縣（市）、開發（度假）區可參照本制度，制定所屬企業國有資產處置審批管理規定。��
　　第十三條 本制度施行前涉及州屬企業國有資產處置審批的有關文件與本制度不一致的，以本制度為準。��
　　第十四條 本制度自2009 年 7 月 1 日起施行。