關于印發《國家級公益林區劃界定辦法》的通知

林資發［2009］214號


各省、自治區、直轄市林業廳（局）、財政廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局、財務局，解放軍總后勤部基建營房部、財務部：
　　為進一步規范國家級公益林區劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經營和管理，國家林業局、財政部對《重點公益林區劃界定辦法》（林策發［2004］94號）進行了修訂，形成了《國家級公益林區劃界定辦法》，現印發給你們，請遵照執行。
　　對依據《國家級公益林區劃界定辦法》的規定，確需補充申報或調出國家級公益林的，必須嚴格按照本辦法的要求和規定程序開展補充區劃工作，一次性集中申報。申報材料由省級林業主管部門會同財政部門于2010年3月31日前上報國家林業局和財政部。

　　附件：國家級公益林區劃界定辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年九月二十七日
下載：國家級公益林區劃界定辦法.doc

國家級公益林區劃界定辦法

第一章 總則
第一條 為規范國家級公益林區劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經營和管理，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號）、《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號），制定本辦法。
第二條 國家級公益林是指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務功能為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。
第三條 中華人民共和國境內國家級公益林的區劃界定適用于本辦法。
第四條　國家級公益林區劃界定應遵循以下原則：
——生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧統一。
——尊重林權所有者和經營者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性。
第五條 國家級公益林以其林地為區劃對象。
第六條 國家級公益林范圍依據《全國生態環境建設規劃》、《全國主體功能區規劃》、《全國野生動植物保護及自然保護區建設工程總體規劃》、《全國防沙治沙規劃》、《中國濕地保護行動計劃》、《全國生態公益林建設標準》以及水利部關于大江大河、大型水庫的行業標準和《土壤侵蝕分類分級標準》等劃定。

第二章 區劃范圍和標準
第七條 國家級公益林的區劃范圍。
（一）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區內江河兩側最大10公里以內的林地。其中，三江源區劃范圍為自然保護區核心區內的林地。
（二）江河兩岸——重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
重要江河干流包括：
1.對國家生態安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。
2.生態環境極為脆弱地區的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。
3.其他重要生態區域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。
4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。
5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。
（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區以及列入世界自然遺產名錄的林地。
（四）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：
——列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區的濕地。
——長江以北地區面積在8萬公頃以上、長江以南地區面積在5萬公頃以上的濕地。
——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。
——流域、山體等類型除外的濕地。
具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。
2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區庫容6億立方米以上的水庫。
（五）邊境地區陸路、水路接壤的國境線以內10公里的林地。
（六）荒漠化和水土流失嚴重地區——防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。
荒漠化和水土流失嚴重地區包括：
1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。
2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。
3.其他荒漠化或沙化嚴重地區：河北壩上地區、陰山北麓、黃河故道區。
4.水土流失嚴重地區：
——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區，以鄉級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年•平方公里以上地區。
——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區，山體坡度36度以上地區。
——四川盆地丘陵區，以鄉級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年•平方公里以上的地區。
——熱帶、亞熱帶巖溶地區基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。
本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數據為準。
（七）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。
（八）除前七款區劃范圍外，東北、內蒙古重點國有林區以禁伐區為主體，符合下列條件之一的。
1.未開發利用的原始林。
2.森林和陸生野生動物類型自然保護區。
3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。
本款所稱禁伐區是指按照《全國重點地區天然林資源保護工程區森林分類區劃技術規則》（林資發[1999]218號）區劃的重點生態保護區。
第八條 凡符合多條區劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區劃界定，不得重復交叉。
第九條 按照本辦法第七條標準和區劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。
（一）屬于下列范圍的，劃為一級。
1.世界自然遺產地、國際重要濕地、國家級自然保護區、國家級森林公園、江河源頭的林地。
2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。
3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區（按照《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》標準確定）內的有林地、灌木林地。
4.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以上地區的有林地、灌木林地。
5.荒漠化和水土流失嚴重地區年均降雨量400毫米以下地區的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。
6.沿海防護林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。
7.邊境地區的有林地、灌木林地。
8.東北、內蒙古重點國有林區未開發利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區。
（二）屬于下列范圍的，劃為二級。
1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。
2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區內的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區內的有林地、灌木林地。
3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。
4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。
5.邊境地區的疏林地、未成林地。
6.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以下地區的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區的疏林地。
7.除西南高山峽谷和云貴高原區外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區，年均降雨量400毫米以上地區的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。
8.東北、內蒙古重點國有林區，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。
（三）一級、二級以外的劃為三級。

第三章 區劃界定
第十條 省級林業主管部門會同財政部門統一組織國家級公益林的區劃界定和申報工作。縣級區劃界定必須在森林資源規劃設計調查基礎上，由具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔，并按照森林資源規劃設計調查的要求和內容將國家級公益林落實到山頭地塊。要確保區劃界定的國家級公益林權屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。區劃界定結果應當公示。
第十一條 國家級公益林區劃界定成果，經省級人民政府審核同意后，由省級林業主管部門會同財政部門向國家林業局和財政部申報。東北、內蒙古重點國有林區由森工（林業）集團公司直接向國家林業局和財政部申報。
申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細說明，林地權屬情況，認定成果報告，國家級公益林基礎信息數據庫，以及省級區劃界定統計匯總圖表資料。
第十二條 區劃界定國家級公益林應當兼顧生態保護需要和林權權利人的利益。在區劃界定過程中，對非國有林，地方政府應當征得林權權利人的同意，并與林權權利人簽訂管護協議。
第十三條 地方各級林業主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。國家林業局會同財政部對省級申報材料進行審核，組織開展認定核查，并根據省級申報材料和審核、核查的結果，對區劃的國家級公益林進行核準，核準的主要結果呈報國務院，由國家林業局分批公布。省級以下林業主管部門負責對相應的森林資源檔案進行林種變更。縣級以上人民政府應當對已區劃界定的國家級公益林及時進行林權證林種變更登記。

第四章 區劃調整
第十四條 國家根據生態建設和國民經濟發展需要，科學確定國家級公益林的規模和布局。國家級公益林穩定在全國林地總面積的30-40%。
第十五條 符合本辦法第七條規定，并具備下列條件之一的，可以補充申報國家級公益林。
（一）新批準森林和陸生野生動物類型國家級自然保護區。
（二）新建重要水庫。
（三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林。
第十六條 在不影響整體生態功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調出國家級公益林。
（一）集體林權制度改革過程中，已確權到戶的國家級公益林，其林權權利人在與地方政府簽訂管護協議時，要求調出的。
（二）苗圃地。
（三）平原地區農田防護林、護路林。
第十七條 補進、調出國家級公益林的，由林權權利人向縣級林業主管部門提出申請。縣級林業主管部門審查同意后，將相關資料連同審查意見報省級林業主管部門。省級林業主管部門組織具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位進行現地勘驗，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進行公示，由省級林業主管部門會同財政部門報經省級人民政府同意后，向國家林業局和財政部申報。國家林業局會同財政部進行年度集中核準。
東北、內蒙古重點國有林區補進、調出國家級公益林的，由森工（林業）集團公司向國家林業局和財政部申報，國家林業局組織現地勘驗。
第十八條 占用征用國家級公益林地的，由省級林業主管部門分年度向國家林業局和財政部報告。國家林業局和財政部相應核減國家級公益林總量。

第五章 建檔與核查
第十九條 縣級林業主管部門負責建立落實到小班、地塊的國家級公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權屬證明、管護協議齊全。
第二十條 省級林業主管部門會同財政部門負責組織建立國家級公益林資源及補償基礎信息數據庫，準確反映國家級公益林小班、地塊信息。國家林業局會同財政部統一組織開發國家級公益林管理信息系統。建立基礎信息數據庫的有關辦法，由國家林業局另行制定。
第二十一條 省級林業主管部門負責開展轄區內國家級公益林管護情況檢查驗收，組織定期調查和動態監測工作，及時掌握國家級公益林動態變化情況，分年度更新國家級公益林資源檔案和基礎信息數據庫。
第二十二條 省級林業主管部門會同財政部門于每年3月31日前向國家林業局和財政部報告上年度國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統計表、更新后的國家級公益林基礎信息數據庫。
第二十三條 國家林業局負責組織對各地國家級公益林區劃調整、管護效果、動態變化等情況進行年度核查。

第六章 附則
第二十四條 2001年依據《國家公益林認定辦法（暫行）》（林策發[2001]88號）區劃界定并納入中央森林生態效益補助資金試點，不屬于《重點公益林區劃界定辦法》（林策發[2004]94號）區位范圍，林權權利人要求調出的，按照本辦法第十七條的程序調出。
第二十五條 本辦法由國家林業局會同財政部負責解釋。
第二十六條 本辦法自2010年1月1日起施行，原國家林業局、財政部《重點公益林區劃界定辦法》(林策發[2004]94號)同時廢止。