海口市人民政府辦公廳轉發省政府辦公廳關于進一步加強普通高等學校畢業生就業工作的通知

海府辦〔2009〕191 號


各區人民政府，市政府直屬各單位：
現將《海南省人民政府辦公廳關于進一步加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（瓊府辦〔2009〕96號）轉發給你們，請認真抓好落實。

二○○九年七月七日




海南省人民政府辦公廳關于進一步
加強普通高等學校畢業生就業工作的通知
（瓊府辦〔2009〕96號 二○○九年六月一日）


各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
受當前國際金融危機的影響，高校畢業生就業形勢十分嚴峻，就業壓力明顯加大。為進一步做好我省高校畢業生就業工作，千方百計促進高校畢業生就業，根據《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）精神，結合我省實際，經省政府同意，現就有關事項通知如下:
一、積極引導高校畢業生到城鄉基層就業
（一）各市、縣和各有關部門、各高校要認真組織“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）、“選聘高校畢業生到村任職”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“大學生志愿服務中西部計劃”等項目（以下簡稱專門項目）的實施。各級財政要加大資金投入，落實對到基層就業的高校畢業生各項優惠政策。對參加專門項目的高校畢業生，服務期間按有關規定享受待遇并參加社會保險。鼓勵高校畢業生在專門項目結束后留在原服務單位就業，今后相對應的自然減員空崗全部聘用服務期滿且考核合格的高校畢業生。到鄉鎮事業單位服務的高校畢業生服務滿1年后，在現崗位空缺的情況下，經考核合格，即可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。各市、縣及縣以上事業單位公開招聘工作人員，應拿出不低于40%的比例，聘用各專門項目服務期滿且考核合格的高校畢業生。各專門項目高校畢業生到城鄉基層的服務年限計算工齡。服務期滿到企事業單位就業的，按照相關規定轉移社會保險關系。
（二）高校畢業生到五指山、白沙、瓊中、樂東、保亭、陵水、昌江、東方等少數民族市、縣機關事業單位工作的，試用期、見習期和初期工資執行同等學歷人員的定級工資標準；試用期、見習期和初期期滿后按所明確的職務（崗位）確定相應的工資標準，在市、縣本級單位工作的，級別（薪級）工資高定1檔（級）；在鄉鎮工作的，級別（薪級）工資高定2檔（級）。到其他市、縣鄉鎮工作的高校畢業生，試用期、見習期和初期工資執行同等學歷人員的定級工資標準，期滿后按所明確的職務（崗位）確定相應的工資標準，級別（薪級）工資高定1檔（級）。按上述辦法高定工資后，工作滿5年的，原高定的級別或薪級工資予以保留。
（三）對中央部屬和省屬普通高校的全日制本專科（含高職）、研究生、第二學士學位應屆畢業生，畢業后自愿到少數民族和貧困地區工作，且在鄉鎮以下基層從事教育、醫療衛生、農業技術推廣服務達3年的，其在校期間的國家助學貸款本金及其全部償還之前產生的利息，按中央及我省有關文件規定分別由中央或省財政代為償還。
（四）在少數民族和貧困地區鄉鎮及以下基層單位工作，服務期滿1年以上（含1年）且考核合格的高校畢業生，報名參加工作所在市、縣機關公務員、事業單位人員招錄（招聘）考試，其筆試綜合成績可適當加分，具體加分標準在招考（招聘）公告中另行注明。參加專門項目的高校畢業生，項目服務期滿且考核合格的，報考我省碩士研究生初試總分加10分，同等條件下優先錄取；高職（高專）學生可免試入讀我省成人本科。對已被我省高校錄取為研究生的應屆高校畢業生到少數民族和貧困地區服務的，為其保留學籍2年。
（五）鼓勵高校畢業生積極參加社會主義新農村建設、城市社區建設。對到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生，符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的，按《海南省就業再就業資金管理暫行辦法》規定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從就業專項資金中列支；對到農村基層和城市社區其他社會管理和公共服務崗位就業的，給予薪酬或生活補貼，同時按規定參加有關社會保險，所需資金按現行渠道解決。
（六）鼓勵高校畢業生應征入伍服義務兵役。應征入伍服義務兵役的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償；根據國家有關規定，在選取士官、考軍校、安排到技術崗位等方面優先；退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時，優先錄取；具有高職（高專）學歷的，退役后免試入讀我省成人本科；或經過一定考核，入讀普通本科；退役后報考我省碩士研究生初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生。
二、鼓勵企業及科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業
（一）鼓勵中小企業和非公有制企業吸納高校畢業生。企業招用高校畢業生，符合國家現行促進就業政策的，可按規定享受社會保險補貼等相關就業扶持政策。對招用登記失業的高校畢業生占在職職工總數30%以上（超過100人的企業達15%以上）并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業，經辦金融機構可根據實際招用人數，給予最高不超過200萬元的信貸支持和50%的貸款貼息，貸款期限按現行規定執行。
（二）鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業創造條件，更多地吸納有技術專長的高校畢業生。充分發揮高新技術開發區、經濟技術開發區和高科技企業集中吸納高校畢業生的作用，加強人才培養使用和儲備。
（三）各市、縣和各有關部門在實施支持困難企業穩定員工隊伍工作中，要引導企業更多地保留高校畢業生技術骨干。對符合條件并承諾年度不裁員或少裁員的困難企業，可按規定在2009年內給予6個月以內的社會保險補貼或崗位補貼，所需經費由失業保險基金支付；開展在崗培訓的，從企業職工教育經費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下，由就業專項資金予以適當支持。
（四）承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費按規定從項目經費中列支。高校畢業生參與項目研究期間，其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿，根據工作需要可續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續計算。
三、鼓勵和支持高校畢業生自主創業
（一）鼓勵高校積極開展創業教育和實踐活動，將創業教育列入教學培訓計劃，重視培養大學生的創業意識；充分發揮省級大學生創業教育示范校的示范、輻射和帶動作用，推進全省大學生創業教育健康開展。
（二）各級人力資源和社會保障部門要積極開展人事代理服務，自主創業的高校畢業生由戶籍所在地人力資源和社會保障部門免費為其提供2年人事勞動保障事務代理，代理期間可確認、評審相應的專業技術職務資格。
（三）畢業2年以內的高校畢業生從事個體經營的，經同級就業服務機構出具相關證明材料后，稅務、工商等有關部門在其首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。
（四）符合小額擔保貸款申請條件的高校畢業生從事個體經營自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款，并提供全額貼息；對合伙經營和組織起來就業的，可按規定適當擴大貸款規模；從事當地政府規定微利項目的，可按規定享受貼息扶持。創業帶動就業人數比例達到1∶5以上，按《勞動合同法》履行用工手續，并且按時償還第一次擔保貸款的高校畢業生，經人力資源和社會保障部門審核認定，可以享受二次擔保貸款支持。
（五）各市、縣和各有關部門要加大創業載體建設力度，依托經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區等資源，建設一批有特色、可持續發展的創業孵化基地。構建高校畢業生自主創業“綠色通道”，為高校畢業生自主創業提供資金支持、政策扶持、項目論證等“一條龍”服務。組織有創業意愿的高校畢業生參加創業培訓，按規定給予職業培訓補貼。
四、強化高校畢業生就業服務和就業指導
（一）要進一步清理影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的服務，形成高校畢業生到企業就業的有利環境。對企業招用非本地戶籍的普通高校專科以上（含專科）學歷畢業生，取消落戶限制，公安部門對畢業生憑用人單位與畢業生簽訂的《就業協議書》、《普通高等學校畢業證書》、《全國普通高等學校畢業生就業報到證》和《戶口遷移證》辦理落戶手續。
（二）充分發揮人力資源市場配置資源的作用，強化公共就業服務功能。人力資源和社會保障、教育等部門及高校要加強協作，采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展面向高校畢業生的就業服務系列活動，為應屆畢業生提供更多、更快、更好的免費就業信息和各類就業服務。加大對高校畢業生的職業介紹服務工作力度，鼓勵各類就業服務機構和各種社會力量推介高校畢業生就業，推介就業成功（用人單位與被推介的高校畢業生簽訂1年以上勞動合同，并繳納社會保險）的推介人可按規定申領職業介紹補貼。
（三）各用人單位必須認真執行高校畢業生需求信息預報和公開制度，及時將高校畢業生需求信息報送畢業生就業主管部門，以便及時向社會及廣大高校畢業生公布。
（四）要進一步完善就業失業登記制度，對登記失業的高校畢業生，各市、縣要納入當地失業人員扶持政策范圍，享受關于失業人員就業的優惠扶持政策。鼓勵用人單位吸納登記失業的困難高校畢業生，對經人力資源和社會保障部門認定的登記失業的困難家庭畢業生，按專業對口或相近的原則，予以推薦就業。
（五）加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，強化公共就業服務能力建設。要大力推進高校畢業生就業信息化建設，加大資金投入，添置和更新必要的網絡設備，開展在線咨詢、遠程面試、網上招聘、網上就業指導，逐步建立統一的就業信息網絡，實現高校、省、國家三級就業網聯通，為高校畢業生與用人單位提供方便、快捷的服務。
（六）強化對大學生的就業創業指導，將就業和創業指導課作為必修課納入教學計劃，重點幫助畢業生了解就業政策，提高求職技巧，調整就業預期。鼓勵有條件的高校設立就業創業教學研究機構。增強就業指導服務的針對性，努力提供個性化的就業指導和服務。推進高校就業指導服務機構建設，落實人員、場地和經費。加強人力資源市場管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保招聘活動安全，維護高校畢業生合法權益。
五、著力提升高校畢業生就業能力
（一）大力組織以促進就業為目的的實習實踐，確保高校畢業生在離校前都能參加實習實踐活動。完善高校未就業畢業生的見習制度，并鼓勵見習單位優先錄用見習高校畢業生。積極組織未就業的高校畢業生參加見習，從2009年起，我省用3年時間組織11000名未就業的高校畢業生參加見習，見習期間要給予高校畢業生基本生活補助，基本生活補助不得低于當地年度最低工資標準，分別由見習單位承擔60%，地方財政承擔40%。拓展一批社會責任感強、管理規范的用人單位作為高校畢業生實習、見習基地。
（二）加強高校學生的職業技能培訓和職業技能鑒定工作，實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，努力使相關專業學生在取得畢業證書的同時獲得相應的職業資格證書。推動高校普遍實行“訂單式”培養，確保高校學生至少有半年時間的頂崗實習，加強高校學生的職業技能培訓。
（三）認真做好畢業后未就業高校畢業生參加職業培訓的組織工作，人力資源和社會保障部門要根據社會需求和高校畢業生意愿，開展職業技能培訓，并根據高校畢業生需要，提供專場或其他形式的職業技能鑒定服務，教育部門及高校要予以積極配合。高校畢業生參加職業培訓的，給予不低于400元的職業培訓補貼，具體補貼項目和標準由就業專項資金管理部門按相關規定執行。組織高校畢業生參加相關職業培訓并參加職業技能鑒定，按規定給予鑒定補貼。
六、加大對困難高校畢業生的就業援助
（一）各有關部門要把困難家庭高校畢業生的就業援助工作納入政府援助困難群體就業政策體系。各高校要對困難家庭畢業生就業給予重點關注、重點服務和重點推薦，根據實際情況給予求職補貼等幫扶服務。
（二）對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，各市、縣公共就業服務機構要摸清底數，免費提供失業登記、政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并組織他們參加就業見習、職業技能培訓等促進就業的活動。
（三）對就業困難的高校畢業生和零就業家庭的高校畢業生，實施一對一職業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。
（四）各級機關考錄公務員、事業單位招錄（招聘）工作人員時，免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費。
七、切實加強對高校畢業生就業工作的組織領
各有關部門要切實發揮職能，落實工作責任，按照本通知要求，結合我省實際，制定切實有效的政策措施，創造性地開展工作，千方百計促進高校畢業生就業。人力資源和社會保障部門要牽頭落實高校畢業生就業政策，建立完善就業信息收集反饋機制，做好高校畢業生離校后的就業指導和服務工作。財政部門要根據高校畢業生就業形勢和實際需要，統籌安排專項工作經費用于促進高校畢業生就業。教育部門要指導高校大力加強在校生的就業指導和服務工作，并繼續深化高等教育改革。其他有關部門要認真履行職責，落實相關責任，形成齊抓共管的工作格局。要加大宣傳力度，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，深入宣傳黨和政府有關高校畢業生到基層就業的政策，大力宣傳高校畢業生在基層創業成才的先進典型，采取生動有效的教育形式，引導畢業生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和行行建功、處處立業的理念，自覺把個人理想同國家與社會的需要緊密結合起來，形成有利于高校畢業生就業創業的良好氛圍。