南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市閑置國有土地處置辦法的通知

宛政〔2009〕78號


各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《南陽市閑置國有土地處置辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○九年十月二十八日

　　南陽市閑置國有土地處置辦法

　　第一條　為依法處置閑置國有土地，節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，緩解建設用地指標趨緊的壓力，努力保障建設用地需求，促進經濟發(fā)展和城市建設，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)和《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱閑置國有土地，是指土地使用者在未經原批準用地的市、縣(市、區(qū))人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設或開發(fā)建設未達到規(guī)定條件的國有土地，以及征而未供的國有土地。主要包括以下幾種情形：

　　(一)土地使用者自開發(fā)建設起算日起滿1年未動工開發(fā)建設的；

　　(二)已動工開發(fā)建設，實際開發(fā)用地面積未達到應開發(fā)建設用地總面積的1/3且中止開發(fā)建設滿1年的；

　　(三)已動工開發(fā)建設，投資額占項目總投資額不足25%且未經批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

　　(四)城市市(郊)區(qū)征地轉戶后人均耕地不足1分未依法使用的剩余土地；

　　(五)政府已經征收但未實施供應的土地；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

　　第三條　本辦法所稱動工開發(fā)建設是指按照經批準的施工圖進行建設且建筑基礎達到±0.00標高的情形；本辦法所稱動工開發(fā)建設起算日，分別按下列規(guī)定確定：

　　(一)以有償方式取得土地使用權的，為《國有建設用地使用權出讓合同》約定的動工開發(fā)建設日期；《國有建設用地使用權出讓合同》未約定動工開發(fā)建設日期的，為簽訂合同滿1年之日；

　　(二)以劃撥方式取得土地使用權的，為《建設用地批準書》規(guī)定的動工開發(fā)建設日期或者《建設用地批準書》頒發(fā)之日。

　　第四條　本市行政區(qū)域內閑置國有土地(不含國有農、林場使用的農用地)的處置，適用本辦法。

　　第五條　閑置國有土地處置由市、縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一領導，同級國土資源行政主管部門具體組織實施，規(guī)劃、建設等相關部門聯(lián)合行動。南陽市中心城區(qū)(環(huán)城高速所圍合的約400平方公里區(qū)域)閑置土地的處置，由市國土資源行政主管部門負責組織實施。

　　第六條　土地使用者應當按照國有建設用地使用權出讓合同或建設用地批準書規(guī)定的期限動工開發(fā)。因不可抗力或者規(guī)劃調整等原因以及動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)延遲的，土地使用者應在規(guī)定的動工期限屆滿前1個月內向市、縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門申請延長開發(fā)建設時間，經審查情況屬實的，應當予以延長，但每次延長不得超過1年。

　　第七條　市、縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門對其認定的閑置土地，應當通知土地使用者，并擬訂該宗土地處置方案(閑置土地依法設立抵押權的，還應通知抵押權人參與處置方案的擬訂工作)，經原批準用地的市、縣(市、區(qū))人民政府批準后組織實施。

　　第八條　土地閑置超過半年不滿1年的動員收回后重新處置，土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產開發(fā)用地要按照國家有關規(guī)定征繳增值地價。

　　第九條　土地使用者閑置土地滿2年(包括取得土地使用權滿2年未實施拆遷的)，經原批準用地的市、縣(市、區(qū))人民政府批準可無償收回土地使用權。因本辦法第六條規(guī)定的原因造成動工開發(fā)建設延遲的情形除外。

　　第十條　閑置土地未滿2年或者已滿2年但該項目屬于國家鼓勵發(fā)展的項目，可按下列方式處置：

　　(一)由市、縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設條件具備后重新批準開發(fā)建設。土地增值的，由政府收取增值地價；

　　(二)收回現(xiàn)有國有建設用地使用權，為土地使用者置換等價閑置土地或建設用地進行開發(fā)建設；

　　(三)土地使用者已支付部分土地有償使用費的，可以按照實際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地給原用地者使用，其余部分由政府收回；

　　(四)收回現(xiàn)有國有建設用地使用權，對土地使用者所投入的成本進行審核，待該地塊處置后參照投入成本予以補償，但給原土地使用者補償金額最高不得超過該宗地處置后所得金額；

　　(五)土地使用者與市、縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門簽訂土地使用權交還協(xié)議，將土地使用權交還給政府，原土地使用者需要使用土地時，政府應當按照土地使用權交還協(xié)議等文書的約定供應與其交還土地等價的土地。

　　第十一條　閑置未滿2年，土地使用者自愿交回土地或申請協(xié)商退地的，待政府對該土地使用權處置后參照投入成本予以補償，其地上建筑物、附著物一并收回。

　　第十二條　受讓(劃撥)土地面積過大，土地使用者未按有償使用合同或建設用地批準文件投入資金導致土地閑置(不超過兩年)的，經原批準用地的市、縣(市、區(qū))人民政府批準，可以修改《國有建設用地使用權出讓合同》或《劃撥決定書》等用地文書，減少土地供應面積。

　　第十三條　房地產開發(fā)企業(yè)依法取得土地使用權后，房地產開發(fā)資質被依法注銷而不能繼續(xù)進行開發(fā)，且不符合轉讓條件造成土地閑置的，土地使用權由市、縣(市、區(qū))人民政府收回，并參照房地產開發(fā)企業(yè)對該宗土地的投入予以適當補償。

　　第十四條　土地使用權被法院依法查封或因訴訟、仲裁而無法按原來規(guī)定的期限動工開發(fā)建設的，土地使用者應按本辦法第六條的規(guī)定申請延期。該訴訟或仲裁并不影響開發(fā)建設的，土地使用者應當按規(guī)定的期限開發(fā)。

　　第十五條　因轉讓取得土地使用權的，新的土地使用者應當按照原土地有償使用合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)建設。

　　第十六條　城市市(郊)區(qū)農村集體經濟組織的耕地被征用完或人均耕地不足1分，其全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國家所有，由市、縣(市、區(qū))人民政府收回，按城市規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)利用，市、縣(市、區(qū))人民政府對原農村集體經濟組織和使用者按照征地辦法規(guī)定的標準給予補償。

　　第十七條　因征而未供導致閑置的國有土地，市、縣(市、區(qū))人民政府應督促完善用地條件，盡快供地。

　　第十八條　依法收回的國有土地應當納入政府土地儲備庫。原土地使用者對其領取的國有土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、房屋拆遷許可證應當在15日內辦理注銷手續(xù)，逾期不辦理的，分別由發(fā)證機關直接注銷并予以公告。

　　第十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。