印發(fā)中山市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)暫行規(guī)定的通知

中府〔2009〕54號


火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
現(xiàn)將《中山市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府
二○○九年六月十一日

中山市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)暫行規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)對我市歷史文化的保護(hù)和管理，繼承豐富文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和管理，適用本規(guī)定。
第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護(hù)為主、合理利用的原則。
第四條 設(shè)立市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)（以下簡稱名城保護(hù)委員會(huì)），負(fù)責(zé)我市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等相關(guān)行政主管部門以及各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處按照各自職責(zé)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
第五條 市政府及各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)納入本級經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金，列入本級財(cái)政預(yù)算。
第六條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作。
第七條 支持與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)相關(guān)的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)。
第八條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的義務(wù)，并有權(quán)對保護(hù)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出建議，對破壞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。
第九條 對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市政府及有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)范圍：
（一）歷史城區(qū)的整體保護(hù)；
（二）歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村，以及具有歷史特色和風(fēng)貌的地段；
（三）文物古跡、近現(xiàn)代史跡、歷史建筑；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保護(hù)的其他內(nèi)容。
第十一條 對具有歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌或格局的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)等，應(yīng)當(dāng)劃定為歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)或歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)區(qū)。
歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)范圍，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同市文物主管部門提出，經(jīng)名城保護(hù)委員會(huì)審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)并公布。
第十二條 對歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史河湖水系、傳統(tǒng)街巷格局、歷史構(gòu)筑物、建筑高度、城市景觀線、街道對景、建筑色彩等應(yīng)予以保護(hù)。
第十三條 對反映一定時(shí)代特征、具有保護(hù)價(jià)值、承載真實(shí)和相對完整歷史信息，但尚未列為不可移動(dòng)文物的建筑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史建筑。
歷史建筑名單，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出，經(jīng)名城保護(hù)委員會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。
第十四條 經(jīng)依法認(rèn)定的文物古跡的保護(hù)和管理，由市文物主管部門負(fù)責(zé)。
第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村經(jīng)批準(zhǔn)公布后，由市政府組織編制保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，由市政府報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案，并予以公布。
第十六條 保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)的總體目標(biāo)、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施保障措施等。
第十七條 歷史文化街區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)名城保護(hù)委員會(huì)審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以公布。
歷史文化名鎮(zhèn)、名村的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查和名城保護(hù)委員會(huì)審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處予以公布。
歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)的其它規(guī)劃，應(yīng)與相應(yīng)的修建性詳細(xì)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十八條 專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）保護(hù)原則和保護(hù)范圍；
（二）需要保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施；
（三）保持傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑高度、體量、色彩等控制指標(biāo)；
（四）土地使用功能；
（五）人口密度；
（六）市政基礎(chǔ)設(shè)施的改善；
（七）不同建筑的分類保護(hù)和整治措施；
（八）保證保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的具體措施；
（九）其他應(yīng)當(dāng)納入專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。
第十九條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村各項(xiàng)規(guī)劃草案報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾意見，并在報(bào)送審批文件中附具意見采納情況及理由。
第二十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村各項(xiàng)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。修改后的各項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。
第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整體保護(hù)的原則，針對不同區(qū)域和對象采取相應(yīng)的方式進(jìn)行保護(hù)。
第二十二條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：
　　（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；
　　（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
　　（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；
　　（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。
第二十三條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑，制訂保護(hù)方案，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同市文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：
　　（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)；
　　（二）在核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)；
　　（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。
第二十四條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
第二十五條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。
第二十六條 在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
　　在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求市文物主管部門的意見。
　　在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同市文物主管部門批準(zhǔn)。
　　第二十七條 審批本規(guī)定第二十六條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。
　　利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時(shí)舉行聽證。
第二十八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第二十九條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村建筑的具體分類標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)和整治的具體要求，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出方案后，經(jīng)名城保護(hù)委員會(huì)審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)并公布。
第三十條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。因保護(hù)的需要無法達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，由市公安消防部門會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
第三十一條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，并由市城建檔案館建立歷史建筑檔案。
歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；
（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；
（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；
（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
（五）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。
第三十二條 城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值但尚未確定為不可移動(dòng)文物或歷史建筑的建筑，任何單位和個(gè)人均可向市文物主管部門或市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出保護(hù)建議。市文物主管部門會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初步確認(rèn)為具有保護(hù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑物的保護(hù)級別分類管理和采取保護(hù)措施，對達(dá)到不可移動(dòng)文物級別的，由市文物主管部門實(shí)施管理和保護(hù)，并按有關(guān)程序申報(bào)確認(rèn)為不可移動(dòng)文物；對具有保護(hù)價(jià)值但尚達(dá)不到不可移動(dòng)文物級別的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施管理和保護(hù)，并按有關(guān)程序申報(bào)確認(rèn)為歷史建筑。
第三十三條 歷史建筑的所有人、管理人或使用人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求履行管理、維護(hù)、修繕的義務(wù)。
歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有人、管理人或使用人不具備維護(hù)和修繕能力的，歷史建筑所在地的鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
第三十四條 支持成立公益性的中山市歷史文化名城保護(hù)基金會(huì)組織。保護(hù)基金會(huì)組織的成立與管理按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)行政部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定處理。
第三十六條 本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。