鹽城市人民政府關于印發鹽城市規范性文件備案規定的通知

鹽政規發〔2009〕1號


各縣（市、區）人民政府，市開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　現將《鹽城市規范性文件備案規定》印發給你們，希認真貫徹執行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ九年八月十日


　　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市規范性文件備案規定

　　第一條為了加強對規范性文件的監督，維護社會主義法制的統一，促進依法行政，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《江蘇省規范性文件制定和備案規定》等有關規定，結合本市實際，制定本規定。
　　第二條本規定所稱規范性文件是指本市各級人民政府以及縣級以上人民政府工作部門或者依法授予行政管理職權的組織、機構(以下統稱制定機關)，按照法定權限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織權利、義務的具有普遍約束力的各類文件的總稱。
　　制定機關制定的工作制度、人事任免決定等內部文件以及對外部具體事項作出的行政處理決定，不適用本規定。
　　第三條規范性文件備案，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。　　
　　第四條規范性文件發布后，由制定機關依照本規定向上級行政機關（以下統稱備案監督機關）報送備案。備案監督機關的法制機構具體負責規范性文件備案審查工作，履行備案審查監督職責。
　　報送縣級以上地方人民政府備案的規范性文件，直接送該級人民政府的法制機構。
　　第五條制定機關應當自規范性文件發布之日起十五日內，依照下列規定向備案監督機關報送備案：
　　（一）政府規范性文件報上一級人民政府備案；
　　（二）部門規范性文件報本級人民政府備案；
　　（三）縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關制定的規范性文件，報設立該派出機關的縣級以上地方人民政府備案；
　　（四）作為部門管理機構的法律法規授權組織制定的規范性文件，報本級人民政府備案；
　　（五）實行垂直管理部門的下級機關制定的規范性文件，同時報本級人民政府和上一級行政主管部門備案。
　　兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件，由主辦機關報送備案。
　　第六條制定機關的規范性文件備案報審工作應當指定專門機構，明確專人負責。并將負責備案工作的人員名單，報備案監督機關的法制機構備案。
　　第七條報送規范性文件備案，應當提交備案報告、規范性文件正式文本、制定說明等有關材料的紙質文本（一式三份）和電子文本。
　　規范性文件有法律、法規、規章以外制定依據的，報送備案時，應當同時附具該制定依據一份。
　　第八條報送備案的規范性文件制定說明應包括下列內容：
　　（一）制定規范性文件的依據、必要性、可行性、制定過程；
　　（二）所要解決的主要問題；
　　（三）規定權利、義務及法律責任的依據；
　　（四）其他需要說明的問題。
　　第九條報送規范性文件備案，符合本規定第二條、第七條要求的，備案監督機關的法制機構予以備案登記；不符合本規定第二條要求的，不予備案登記；符合本規定第二條但不符合本規定第七條要求的，暫緩辦理備案登記。
　　暫緩辦理備案登記的，由備案監督機關的法制機構通知制定機關在規定期限內補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。
　　第十條備案監督機關的法制機構應當自收到規范性文件備案報告之日起六十日內完成對規范性文件的備案審查。情況復雜，不能在規定期限內完成備案審查的，經備案監督機關的法制機構負責人批準，可以適當延長，但延長期限最多不超過三十日。
　　第十一條備案審查的規范性文件，需征求有關部門意見的，被征求意見的部門應當在規定期限內予以回復；需制定機關補充提供制定該規范性文件有關材料或者說明有關情況的，制定機關應當在規定期限內予以提供和答復。
　　第十二條備案監督機關的法制機構對報送備案的規范性文件，就下列事項進行審查：
　　（一）是否超越權限；
　　（二）是否違反法律、法規、規章和政策規定，是否同其他規范性文件相矛盾；
　　（三）具體規定是否適當；
　　（四）是否違反制定程序；
　　（五）其他應當予以審查的事項。
　　第十三條經備案監督機關的法制機構審查，認為規范性文件的制定符合法定權限，內容和程序合法，與上級或本級人民政府的規范性文件沒有矛盾的，予以備案登記。
　　第十四條備案監督機關的法制機構經審查發現報送備案的規范性文件存在違法或者不當內容等問題的，按照下列規定予以處理：
　　（一）由備案監督機關的法制機構要求制定機關在規定時間內自行糾正，制定機關應當在規定期限內改正，并向備案監督機關的法制機構書面報告處理結果；制定機關無正當理由逾期未糾正的，由備案監督機關的法制機構制發《行政執法監督決定書》，責令制定機關限期糾正；仍拒不糾正的，由備案監督機關的法制機構提請備案監督機關決定撤銷或者改變；
　　（二）繼續執行可能造成嚴重后果的，在制定機關改正之前，備案監督機關的法制機構可以提請備案監督機關及時作出中止執行該規范性文件部分或者全部內容的決定。
　　制定機關應當自收到備案監督機關的法制機構提出的審查處理意見之日起二十日內，按照要求自行修改或者撤銷該文件，并自修改或者撤銷文件發布之日起十五日內報送備案。
　　第十五條下級政府規范性文件與上一級部門規范性文件之間有矛盾或者同級部門規范性文件之間有矛盾的，由備案監督機關的法制機構進行協調，提出處理意見；涉及行政職權劃分的，還應當會同機構編制部門一起進行協調。
　　備案監督機關的法制機構認為報送備案的規范性文件制定依據相互矛盾或者抵觸，同級人民政府無權處理的，應當向上一級人民政府法制機構報告，由上一級人民政府法制機構依法處理，或者提請有權機關處理。
　　第十六條公民、法人和其他組織認為規范性文件有違法內容的，可以向本規定第五條規定的備案監督機關的法制機構提出書面審查申請，能夠提供需要審查的文件或者其復印件的，應當提供。
　　書面審查申請包括下列內容:
　　(一) 申請人姓名或者名稱;
　　(二) 申請審查事項以及理由；
　　(三) 申請人聯系方式;
　　(四) 申請日期。
　　備案監督機關的法制機構受理審查申請，應當自接到書面申請之日起六十日內依法處理，并將處理情況告知申請人;情況復雜，六十日內無法處理完畢的，經備案監督機關的法制機構負責人批準，可以延長三十日，但不含需要有關部門協助審查所需的時間。
　　對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案監督機關的法制機構認為需要制定機關說明情況的，制定機關應當在規定期限內予以說明；認為需要有關部門或者地方人民政府提出意見的，有關機關應當在規定期限內回復。
　　制定機關對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規范性文件的書面建議，應當予以核實；發現本機關制定的規范性文件確有問題的，應當予以修改或者撤銷。
　　第十七條制定機關不按照本規定要求將規范性文件報送備案的，由備案監督機關的法制機構向制定機關發送《行政執法監督建議書》，限期改正；情節嚴重的，由備案監督機關的法制機構給予通報批評。
　　對規范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監督機關的法制機構給予通報批評；情節嚴重、造成不良后果的，備案監督機關的法制機構可以提出處理建議，由制定機關的上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
　　第十八條制定機關應當在每年一月底前，將本機關上一年度制定的規范性文件目錄，報送備案監督機關的法制機構備查。備案監督機關的法制機構要將登記備案的規范性文件目錄，定期向社會進行公布，接受社會監督。
　　第十九條制定機關應當每隔兩年對規范性文件進行一次清理。對不符合法律、法規、規章規定，或者不適應經濟社會發展的規范性文件，應當及時予以修改或者廢止。清理后繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，應當向社會公布，并將清理情況按照本規定第五條規定的報送途徑備案。
　　第二十條制定機關應當定期對規范性文件進行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的目錄按照本規定第五條規定的報送途徑備案。
　　第二十一條制定機關不及時清理規范性文件，不按規定報送規范性文件清理及年度、匯總或者匯編目錄的，參照本規定第十七條的規定處理。
　　第二十二條規范性文件備案實行統計報告制度。縣級人民政府法制機構應當于每年7月10日、次年1月10日前，將上半年度、下半年度本級人民政府備案審查的規范性文件情況報送市人民政府法制機構。
　　第二十三條備案監督機關的法制機構應當定期對規范性文件備案制度執行情況進行檢查，并將檢查結果納入年度依法行政考核內容。
　　備案監督機關的法制機構應當于每年第一季度對上一年度本機關管轄范圍內的規范性文件的備案審查情況進行通報。
　　第二十四條規范性文件的制定機關和備案監督機關應當加強隊伍建設，保證機構設置、人員配備、經費安排、工作條件與工作任務相適應。
　　第二十五條本規定由鹽城市人民政府法制辦公室負責解釋。
　　第二十六條本規定自2009年9月1日起施行，《鹽城市規范性文件備案審查規定》（鹽政發〔1998〕4號）同時廢止。