聊城市人民政府辦公室轉發市發改委關于進一步發展和利用資本市場若干意見的通知

聊政辦發〔2009〕28號


各縣（市、區）人民政府，經濟開發區管委會，市政府有關部門：

　　聊城市發改委《關于進一步發展和利用資本市場的若干意見》，已經市政府同意，現轉發給你們。望結合實際，認真貫徹落實。

　　進一步發展和利用資本市場，大力推進企業上市，多渠道擴大直接融資，對推動我市產業結構調整和產業升級，打造優勢支柱產業和大企業、大集團，實現經濟發展方式的轉變，培育和壯大我市的經濟實力，實現跨越發展、加快發展具有重要意義。各縣（市、區）、各部門要高度重視，充分認識發展和利用資本市場的重要性，搶抓機遇，開拓創新，為資本市場的發展創造良好的環境和條件。　　







聊城市人民政府辦公室

二○○九年四月二十七日　　

　　



關于進一步發展和利用資本市場的

若 干 意 見

聊城市發展和改革委員會

（2009年3月）



為加快培育和壯大我市資本市場，大力推進優勢企業上市，多渠道擴大直接融資比重，促進全市經濟社會又好又快發展，現就進一步發展和利用資本市場提出以下意見：

一、全面認識全市資本市場的發展形勢，加強對資本市場發展工作的組織、指導與協調

　　金融是現代經濟的核心，資本市場是現代金融的核心，資本市場已成為現代經濟的強大發動機，在現代經濟條件下，資本市場對優化資源配置，轉換企業經營機制，提高經濟運行質量，促進經濟結構調整和國民經濟發展發揮著越來越重要的作用。近年來，全市各級以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省關于推進資本市場改革開放和穩定發展一系列方針政策，我市在發展和利用資本市場方面取得一定成效。目前，全市有3家A股上市公司，另有1家借殼A股、2家借殼香港H股上市的公司。2008年末，我市3家A股上市公司總股本180850.18萬股，總市值達123.37億元。通過上市，企業獲得了跨越發展的長期資本，初步建立起了適應市場競爭要求的現代企業制度，實現了企業組織結構、經營機制的轉型和產業升級, 提高了自主創新能力，拓展了發展空間，增強了核心競爭力，對加快推進我市產業結構和企業組織結構調整，打造優勢支柱產業和大企業、大集團，發揮了帶動作用，為全市經濟發展做出了重要貢獻。但是，我市資本市場的發展，與全市科學發展、跨越發展任務目標的要求，和先進市地相比，還有很大的差距。一是上市后備資源企業相對不足。總體上看，我市企業大多屬于“老、低、小、弱”，傳統行業企業多，產業層次低，企業規模相對較小，自主創新能力較弱，缺乏“大、新、特”企業；二是企業家思想相對保守，觀念陳舊，對虛擬經濟、資本市場認識不高，缺乏通過資本市場加快發展、做大做強的緊迫感；三是運作不規范，歷史遺留問題如股東超員、補稅、超額對外擔保等問題較多，規范起來工作量大；四是有的縣（市、區）政府重視程度不夠、職能部門工作不力，政策投入不足；五是這次國際金融危機對我國實體經濟沖擊較重，我市企業也受到很大影響，2008年擬上市企業大部分未實現年度預期經營業績，為推進上市增加了新的難度。這些問題的存在，制約了我市資本市場建設的快速推進和健康發展。

　　全市各級要進一步解放思想，更新觀念，提高認識，順應資本市場發展的趨勢，搶抓機遇，把推進資本市場發展、引導企業上市、拓寬融資渠道，作為促進產業結構調整，培育優勢產業，做大做強企業，推進全市經濟又好又快發展的重要戰略舉措來抓。要形成“政府引導、統籌規劃、政策扶持、搞好服務”的工作機制，建立市企業上市聯席會議制度，更加有效地發揮各級政府在資本市場發展工作中的組織、協調和指導作用。市、縣（市、區）企業上市工作領導小組及辦公室，要積極組織和推動企業上市工作，扶持和培育重點產業的重點企業上市，研究并指導協調并購重組，培育戰略性大企業的上市融資，及時解決擬上市公司的困難和問題，為企業上市提供優質服務。

　　二、明確部門職責，規范工作程序

　　認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于進一步明確有關部門在資本市場發展工作中職責的通知》（魯政辦字〔2008〕138號）精神，市政府有關部門要明確分工，各司其責，形成合力。在市政府的統一領導下，市發展改革委負責研究擬定全市資本市場的綜合改革與發展規劃，牽頭負責全市資本市場發展、上市公司資產重組、非上市非公眾股份有限公司的監督管理、上市資源培育、企業境內外上市、推動多層次資本市場體系建設、落實企業上市目標責任考核的組織工作；牽頭組織有關部門研究擬定推進企業境內外上市的政策措施，協調有關部門推動資本市場加快發展；按照市政府的要求，會同有關部門辦理企業境內外上市有關公文事項。市發展改革委、市經貿委研究提出加快擬上市公司募集資金投資項目核準（備案）的措施。市科技局研究提出支持高新技術企業、科技型中小企業上市的措施。市公安局組織查處擬上市公司的違法犯罪活動和針對擬上市公司實施的違法犯罪活動。市財政局、市國稅局、市地稅局研究提出扶持企業上市的政策措施，協調解決企業上市過程中的財政、稅收政策問題。市國土資源局負責協調解決企業上市過程中涉及劃撥土地處置和企業上市募集資金用地保障問題，研究提出政策措施。市外經貿局協調落實外商投資企業境內上市和企業境外上市過程中的相關問題。市國資委研究提出加快市屬國有企業上市的政策措施。市環保局協調落實企業上市過程中有關環境保護工作。市工商局協調落實企業上市過程中有關公司登記管理工作。市中小企業辦公室研究提出支持中小企業上市的政策措施。人民銀行中心支行、銀監會聊城監管分局積極支持擬上市公司做好金融債務的重組工作，維護金融債權安全。聊城海關負責協調企業上市過程中海關管理方面的問題。

　　三、多措并舉，拓寬直接融資渠道

　　企業融資要開辟多種途徑。一是大力推進企業在境內外資本市場主板、創業板上市，公開發行股票融資。當前要抓住國家即將啟動創業板的重大機遇，對高新技術企業、高成長性企業進行排查，促進具備條件的企業盡快改制、上市；二是發行公司債、中小企業債等債券融資；三是股權融資，通過轉讓企業產權引入風險投資、私募投資基金等。四是鼓勵企業“借殼上市”，推動我市企業與境內外大集團、上市公司特別是世界500強企業實施戰略性重組，加快對傳統產業的改造和向高新技術產業的戰略轉移，打造我市優勢產業群體和經濟發展的“航空母艦”。

　　四、加大政策投入，出臺更加有力的扶持、激勵措施

　　資本市場具有政策性強、規范程度高、標準要求嚴的特征，企業利用資本市場上市融資、發行債券等，必須對企業進行資產整合、財務調整、改制重組等方面的工作，頭緒多，強度大，需要政府給予配合和扶持。要在認真貫徹落實《聊城市人民政府關于進一步促進企業上市融資工作的意見》（聊政發〔2004〕7號）的基礎上，借鑒外地先進經驗，結合我市實際，制定更加有力的政策措施，進一步發揮政府在企業上市過程中的“推手”作用。一是降低企業上市成本。對近三年的財務指標進行調整，相應產生的企業所得稅、增值稅、教育費附加、地方教育費附加以及因股權合并、股份轉讓、股份制改造凈資產折股相應產生的個人所得稅，市、縣（市、區）兩級留成部分以技術開發專項補貼的方式給予一定額度的返還；二是擬上市公司企業所得稅，以進入上市輔導期上年實際的稅額為基數，五年內環比增長超過全市平均增幅的市、縣（市、區）留成部分，以技術開發專項補貼的方式全額返還給企業（上市后，不再享受該項政策）；三是生產要素要向擬上市企業集中。用地（電）指標、項目、信貸資金等優先供給擬上市企業。擬上市企業投資高新技術項目、重點技術改造項目，符合國家有關政策規定的，優先推薦享受國家及地方貼息債券、貸款和科技扶持資金。支持擬上市企業申報高新技術企業和技術創新優勢企業，以及申請國家和省高新技術產業資金、中小企業專項資金、科技三項經費等各項政策性扶持資金；六是按照山東省財政廳、省發展和改革委員會《山東省企業上市專項扶持資金管理試行辦法》（魯財企〔2008〕246號），積極支持縣（市、區）政府、擬上市企業申報扶持資金。

　　五、創新體制機制,為資本市場發展注入新的活力

　　目前，我市資本市場發展還很不完善，資本市場體系建設的任務還很重。要進一步完善體制機制，培植市場主體，創新服務方式，為資本市場快速發展創造有利條件。一是大力培育上市資源，按上市標準對企業進行改組、規范；二是鼓勵國有、民營企業和社會力量積極參與設立風險投資公司、投資咨詢公司、擔保公司等投融資機構；三是設立產權交易市場，提供投融資平臺，在企業和投資者之間“牽線搭橋”；四是聘請信譽好、業務能力強的中介機構（證券公司、信托投資公司、財務顧問公司等）的專業人士為政府資本市場發展的顧問，建立長期合作關系，利用他們的資源優勢為我市服務；五是搞好宣傳和培訓，提高認識，增長知識，增強發展和利用資本市場的自覺性、主動性，上下協調聯動，努力開創我市資本市場發展工作的新局面。