深圳市人民政府關于印發深圳市社會投資項目核準試行辦法的通知

深府〔2009〕82號


各區人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市社會投資項目核準試行辦法》已經市政府同意，現予印發，請遵照實施。

深圳市人民政府
二○○九年四月十七日

深圳市社會投資項目核準試行辦法

第一章 總 則

　　第一條 為適應完善社會主義市場經濟體制，以及建設和諧深圳、效益深圳和促進循環經濟發展的需要，進一步推動深圳市社會投資項目管理制度的改革，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發〔2007〕64號）、《國家發展改革委關于請定期報送總投資5000萬元及以上擬建固定資產投資項目信息的通知》（發改投資〔2008〕813號），制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱社會投資項目是指國內企業及自收自支的事業單位、社會團體、民間組織等利用自有資金或通過融資方式在本市范圍內進行建設的固定資產投資項目。凡利用國家和本市各級政府財政性資金、國家政策性貸款、外國政府貸款和國際金融組織貸款進行建設的固定資產投資項目以及外商投資和境外投資項目均不適用本辦法。

　　第三條 凡列入《深圳市社會投資項目核準目錄》（以下簡稱《目錄》，由市發展改革局另行頒布）內的項目，均實行核準管理。《目錄》規定需由國務院有關部門核準的國內企事業單位投資建設的項目，須經市發展改革部門提出意見后上報國務院有關部門核準；其余項目中，跨市項目需由省發展改革部門核準，非跨市項目由市發展改革部門按本辦法核準。

　　凡《目錄》以外的社會投資項目，除國家法律法規和國務院有專門規定必須審批或核準的項目，均實行備案管理。

　　第四條 市發展改革部門負責全市社會投資項目核準政策的制定，并負責全市社會投資項目的核準管理工作。

第二章 核準程序

　　第五條 項目申報單位應向市發展改革部門提交項目申請報告及《深圳市社會投資項目核準申請表》；申請報告須委托具有相應資質的工程咨詢機構編制。

　　第六條 項目申報單位提交的申請報告須按照《國家發展改革委關于發布項目申請報告通用文本的通知》（發改投資〔2007〕1169號）要求，具體包括如下內容：

　　（一）項目申報單位及項目概況；

　　（二）發展規劃、產業政策和行業準入分析；

　　（三）資源開發及綜合利用分析；

　　（四）節能方案分析；

　　（五）建設用地、征地拆遷補償分析；

　　（六）環境和生態影響分析；

　　（七）經濟影響分析；

　　（八）社會影響分析。

　　第七條 項目申報單位除提交申請報告外，需附如下材料：

　　（一）項目法人注冊文件，包括組織機構代碼（復印件）、企業營業執照（復印件）、法定授權委托書（原件）等；

　　（二）資本金證明文件及融資意向書（原件）；

　　（三）房地產項目應提供房地產開發資質證書（復印件）和相關土地證明材料，舊住宅區、舊村、舊工業區、舊商業區改造項目需提交市規劃部門的審查意見（復印件）；

　　（四）特許經營、特種行業、專營專賣和控制行業的項目及需政府配置特殊資源的項目，需提供有關部門的批復文件或意見（原件）。

　　需上報國家核準的項目或需由省里核準的跨市項目應根據國家法律法規的規定提交如下材料：

　　（一）項目節能方案的評估和審查意見；

　　（二）建設項目規劃選址審查意見；

　　（三）環評審查意見；

　　（四）用地預審文件。

　　第八條 項目申報單位按上述要求備齊材料后，市發展改革部門應正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。

　　項目申報單位提交的材料不齊全或不符合第五、六、七條要求的，市發展改革部門應在收到項目申請報告后3個工作日內一次性告知項目申報單位需要補正的全部內容，辦理期限自項目申報單位補正全部內容之日起計時。

　　第九條 市發展改革部門在受理核準申請后，如果有必要，應在3個工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估，且評估時間不得超過10個工作日。

　　對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，市發展改革部門在進行核準審查時，應當采取適當的方式征求公眾意見。

　　第十條 對于項目申報單位提交的申請報告中涉及環保等其他行政管理部門職能的事項，市發展改革部門應當主動征詢相關部門的意見。相關部門在收到市發展改革部門的征求意見函（附項目申請報告）后，應在5個工作日內向市發展改革部門提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

　　第十一條 市發展改革部門應在正式受理項目申請報告后的10個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在10個工作日內做出核準決定或提出審核意見的，經核準機關負責人批準，可以延長5個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。

　　市發展改革部門征求公眾意見、委托評審、征詢相關部門意見的時間不計算在前款規定的時限內。

　　第十二條 市發展改革部門核準社會投資項目時，應當從以下幾個方面進行審核：

　　（一）符合國家的有關法律法規和宏觀調控政策；

　　（二）符合《深圳市產業結構調整優化和產業導向目錄》；

　　（三）符合行業準入標準；

　　（四）合理開發并有效利用了資源；

　　（五）區域布局合理；

　　（六）不影響經濟安全；

　　（七）未對公眾利益產生重大不利影響。

　　對需上報國家核準的項目或需由省里核準的跨市項目，市發展改革部門應征求規劃、國土房產、環保等部門的意見后方可轉報上級部門核準。

　　第十三條 市發展改革部門對同意核準的項目須在規定時限內出具核準通知書；不予核準的，須在規定時限內出具不予核準通知書并說明理由。

第三章 核準的效力

　　第十四條 核準通知書從發文之日起3年內有效。項目在核準文件有效期屆滿時仍未竣工驗收的，項目申報單位應在該文件有效期屆滿30日前向市發展改革部門申請延期。未申請延期或已申請延期但未獲批準的，期限屆滿時，原文件自動失效。

　　項目申報單位須提交正式的延期申請書，并附上原核準文件（含復印件）及規劃、土地、環保等相關部門的批復文件（復印件），受理程序按照本辦法第二章的規定執行，凡同意予以延期的在規定時限內頒發延期通知書，不同意的則在規定時限內以書面形式通知項目申報單位并說明理由。

　　第十五條 己經核準的項目，如需對項目名稱、投資主體、擬建地點、主要建設內容、建設規模及主要產品等進行變更或原核準總投資額增減20%以上的，項目申報單位應以書面形式向市發展改革部門申請辦理變更手續。

　　項目申報單位須提交正式的變更申請書，闡明變更理由，并附上原核準文件（含復印件）及規劃、土地、環保等相關部門的批復文件（復印件），受理程序及期限按照本辦法第二章的規定執行，凡同意予以變更的在規定時限內頒發變更通知書，不同意的則在規定時限內以書面形式通知項目申報單位。

　　第十六條 對于未申報的應當報請市發展改革部門核準或者核準變更的項目，或者雖已申報但未經核準的項目，市規劃、國土房產、環保、建設、消防、民防、安全生產、外匯管理、海關等部門不得辦理有關手續，銀行不得發放貸款。

第四章 監 督

　　第十七條 項目申報單位須對所有申報材料內容的真實性負責。

　　項目申報單位以分拆項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，市發展改革部門應撤銷對該項目的核準，由此引起的一切責任由項目申報單位承擔。對擅自開工建設的項目，依法追究有關責任人的法律和行政責任。

　　第十八條 市發展改革部門應會同市規劃、國土房產、環保、建設、消防、民防、安全生產、銀行監管等職能部門，加強對社會投資項目的監督。

　　第十九條 市發展改革部門及其工作人員，應嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關規定，不得增減核準事項，不得拖延核準時限。

　　第二十條 市規劃、國土房產、環保、建設、消防、民防、安全生產、銀行監管等職能部門及其工作人員應根據本辦法履行職責。

第五章 附 則

　　第二十一條 本辦法自2009年5月1日起施行。本辦法實施以前頒布的市政府有關社會投資項目規定若與本辦法不一致，以本辦法為準。