梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市重大建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查辦法的通知

梅市府〔2009〕31號(hào)


各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

現(xiàn)將《梅州市重大建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問題請(qǐng)逕向市監(jiān)察局反映。



梅州市人民政府

二〇〇九年四月十八日



梅州市重大建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查辦法



第一條 為加強(qiáng)我市重大建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)重大建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，適用本辦法。

本辦法所稱重大建設(shè)工程項(xiàng)目（以下簡稱工程項(xiàng)目），具體包括：

（一）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資以及國際組織或國外政府貸款、援助資金投資，總投資額一億元人民幣以上的基建及技改項(xiàng)目；

（二）總投資額未達(dá)到第（一）項(xiàng)規(guī)定的工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，但列入市政府年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的工程項(xiàng)目；

（三）對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大影響的其他工程項(xiàng)目。

第三條 工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。

第四條 工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。

第五條 工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)查、條塊結(jié)合、各方配合，做到發(fā)現(xiàn)問題和解決問題并重，防范和查糾并重、處理事項(xiàng)與處理責(zé)任人并重、紀(jì)律監(jiān)督與效能監(jiān)察并重，保證監(jiān)督檢查的落實(shí)并達(dá)到預(yù)期目的。

第六條 工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

（一）對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的監(jiān)督檢查：

1．是否按照規(guī)定權(quán)限、程序和要求做好工程項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告的申報(bào)和審批；

2．是否對(duì)使用國債或中央預(yù)算內(nèi)資金的工程項(xiàng)目加強(qiáng)稽查、管理；

3．是否根據(jù)自然災(zāi)害、國家重大政策或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、自然條件制約致施工設(shè)計(jì)調(diào)整等情況，及時(shí)調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資計(jì)劃（不含辦公樓及國債、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目）。

（二）對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查：

1．是否按照投資計(jì)劃、財(cái)政政策規(guī)定做好投入資金的審核和撥付；對(duì)實(shí)際完成投資超出發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)投資10%的，是否責(zé)成建設(shè)單位辦理調(diào)整投資計(jì)劃手續(xù)；

2．是否對(duì)立項(xiàng)工程項(xiàng)目的資金來源及時(shí)進(jìn)行審查；

3．是否搞好對(duì)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)；

4．是否認(rèn)真及時(shí)進(jìn)行工程概預(yù)結(jié)算、決算和年度財(cái)務(wù)決算的審查；

5．是否對(duì)財(cái)政部門工程預(yù)決算審核中心工程預(yù)決算審核實(shí)施檢查監(jiān)督；

6．是否對(duì)資金使用管理方面的違規(guī)行為依法采取處罰措施。

（三）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及規(guī)劃的監(jiān)督檢查：

1．是否依照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律規(guī)定，做好對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)的審批和工程報(bào)建；

2．規(guī)劃部門是否對(duì)符合條件的用地和工程核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

3．規(guī)劃部門是否按規(guī)定足額收繳工程建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；

4．是否對(duì)有形建筑市場(chǎng)及其建設(shè)工程交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管；

5．是否依照職權(quán)劃分對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督；

6．是否審核施工合同和工程造價(jià)；

7．是否對(duì)工程質(zhì)量、施工安全和施工現(xiàn)場(chǎng)的管理進(jìn)行檢查和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

8．是否對(duì)概算（預(yù)算）總投資超過發(fā)改部門批準(zhǔn)的估算總投資10%的，責(zé)成建設(shè)單位調(diào)整施工圖設(shè)計(jì)或向發(fā)改部門重新辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)工作。造價(jià)部門在審核政府投資以外的國有資金投資項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，對(duì)結(jié)算投資額超過發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)的投資10%的，是否責(zé)成建設(shè)單位辦理有關(guān)調(diào)整投資計(jì)劃手續(xù)；

9．是否對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中的違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰，嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。

（四）對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查：

1．是否依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收審批；

2．是否對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰。

（五）對(duì)項(xiàng)目用地管理的監(jiān)督檢查：

1．是否依照《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，按程序做好工程項(xiàng)目建設(shè)用地審批；

2．是否對(duì)工程項(xiàng)目中的違規(guī)用地行為依法實(shí)施行政處罰。

（六）對(duì)工程項(xiàng)目主管部門的監(jiān)督檢查：

1．是否按管轄范圍或權(quán)限做好工程項(xiàng)目可行性研究、立項(xiàng)、工程報(bào)建的審批或上報(bào)；

2．是否按規(guī)定參與對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督管理；

3．是否加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的檢查和督促；

4．是否掌握工程進(jìn)展情況，幫助解決有關(guān)問題。

（七）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的監(jiān)督檢查：

1．是否按工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和設(shè)計(jì)要求做好工程前期準(zhǔn)備，手續(xù)是否齊全、完備；

2．是否按規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo)（是否存在規(guī)避招標(biāo)、搞假招標(biāo)問題，是否存在工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠和欺詐行為）；

3．是否對(duì)參與工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)條件進(jìn)行了審查；

4．是否按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)控制項(xiàng)目投資規(guī)模，因自然災(zāi)害影響、國家重大政策或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、設(shè)計(jì)變更等原因致投資超過發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)投資10%時(shí)，辦理調(diào)整投資計(jì)劃手續(xù)（不含辦公樓及國債、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目）。

（八）對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)所在地的政府及其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查：

1．是否盡到確保工程項(xiàng)目有良好的施工環(huán)境和秩序；

2．是否制止和處理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及索拿卡要等非法行為和阻礙工程順利正常進(jìn)行的行為；

3．是否服務(wù)和保障工程的統(tǒng)一管理。

第七條 有關(guān)部門的主要工作職責(zé)：

（一）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的組織和協(xié)調(diào)，組織對(duì)工程建設(shè)的全面督查，對(duì)參與工程項(xiàng)目活動(dòng)的國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)察，受理單位、個(gè)人對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中違法違紀(jì)行為的投訴、舉報(bào)，會(huì)同有關(guān)部門依法核實(shí)、查處違法違紀(jì)行為。配合相關(guān)單位做好工程項(xiàng)目預(yù)防違法違紀(jì)工作；

（二）發(fā)改部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、登記備案或?qū)徍松蠄?bào)，并對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行稽查監(jiān)督；

（三）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)工程報(bào)建、工程勘察設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程施工、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、工程竣工等監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)非財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程預(yù)、結(jié)（決）算審查；

（四）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查工作；

（五）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)審批和執(zhí)法監(jiān)督工作；

（六）國土資源部門負(fù)責(zé)用地審批、征地補(bǔ)償、土地招標(biāo)拍賣掛牌等工作；

（七）財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)督管理，委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程預(yù)結(jié)算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)濟(jì)合同審核、竣工財(cái)務(wù)決算審批以及資金撥付工作；檢查建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督其資金調(diào)撥、使用、投資控制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性；對(duì)資金管理和使用中的存在問題，按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)予以處理，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)或違法的移送相關(guān)職能部門依法依紀(jì)處理；

（八）審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織對(duì)建設(shè)資金使用管理情況和工程預(yù)決算實(shí)施監(jiān)督檢查，必要時(shí)進(jìn)行同步審計(jì)；督促和幫助建設(shè)單位建立嚴(yán)格的資金管理和使用制度；對(duì)資金管理和使用中的存在問題，依據(jù)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行處理，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)或違法的移送相關(guān)職能部門依法依紀(jì)處理。

第八條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)積極履行下列監(jiān)督檢查職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查被監(jiān)督檢查單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策的情況，監(jiān)督檢查被監(jiān)督檢查單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限、程序；

（二）監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；

（三）監(jiān)督檢查被監(jiān)督檢查單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督檢查其資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；

（四）對(duì)被監(jiān)督檢查單位主要負(fù)責(zé)人的管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議。

第九條 監(jiān)督檢查可采取下列方式進(jìn)行：

（一）聽取被監(jiān)督檢查單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，召開與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；

（二）查閱被監(jiān)督檢查單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他有關(guān)資料；

（三）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；

（四）檢查被監(jiān)督檢查單位的財(cái)務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時(shí)可要求被監(jiān)督檢查單位主要負(fù)責(zé)人作出說明；

（五）向財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被監(jiān)督檢查單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理等情況；

（六）監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督檢查單位有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行政紀(jì)律的行為，有權(quán)責(zé)令被監(jiān)督檢查單位停止該行為，并提出整改意見和建議；

（七）監(jiān)督檢查人員有權(quán)對(duì)被監(jiān)督檢查單位執(zhí)行整改意見建議的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

監(jiān)察部門可以根據(jù)實(shí)際需要，會(huì)同發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)等部門聯(lián)合進(jìn)行不定期專項(xiàng)檢查。必要時(shí)，監(jiān)察部門可聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查工作。

第十條 各工程項(xiàng)目主管部門應(yīng)將工程項(xiàng)目的基本情況在研究招標(biāo)文件及發(fā)布招標(biāo)公告前向監(jiān)察機(jī)關(guān)告知，以便監(jiān)察機(jī)關(guān)視情況派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十一條 工程項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算經(jīng)過審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)的，資金管理部門應(yīng)按審計(jì)機(jī)關(guān)的最終審計(jì)報(bào)告結(jié)論（核減、核增數(shù)）執(zhí)行。

第十二條 被監(jiān)督檢查單位應(yīng)積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)，自覺接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)向監(jiān)督檢查人員提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同（協(xié)議）、報(bào)表等資料，報(bào)告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng)，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。

市直有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合監(jiān)督檢查工作，為監(jiān)督檢查人員提供被監(jiān)督檢查單位的有關(guān)情況和資料。

第十三條 被監(jiān)督檢查單位及其人員違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等的有關(guān)規(guī)定處理。

第十四條 監(jiān)督檢查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 本辦法未盡事宜，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各縣（市、區(qū)）重大建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第十七條 本辦法自2009年5月1日起施行。