廣元市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《公文辦理程序規(guī)定》《公文代擬稿起草報(bào)送規(guī)定》的通知

廣府辦發(fā)〔2009〕2號(hào)


各縣、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門(mén)，廣元經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會(huì)：
《公文辦理程序規(guī)定》和《公文代擬稿起草報(bào)送規(guī)定》已作了進(jìn)一步的修訂完善,經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



二○○九年一月十三日



公文辦理程序規(guī)定

為嚴(yán)格公文辦理程序，提高辦文效率和質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《四川省國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定和市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，就規(guī)范市政府（市政府辦公室）公文辦理程序制定本規(guī)定。
一、收文管理
（一）簽收。市政府辦公室收文按照“一個(gè)漏斗進(jìn)、一個(gè)漏斗出”的原則，所有來(lái)文一律由市政府辦公室綜合科專(zhuān)人簽收（節(jié)假日由總值班室進(jìn)行簽收和處理，信息類(lèi)傳真由信息技術(shù)科簽收和處理）。簽收人對(duì)來(lái)文單位的公文，要按照公文報(bào)送的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的公文要作退文處理，并說(shuō)明退文理由。除特殊緊急重要公文外，各地各部門(mén)不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員報(bào)送公文。對(duì)不按規(guī)定報(bào)送公文的單位，由市政府辦公室綜合科匯總后，市政府辦公室適時(shí)予以通報(bào)批評(píng)。市級(jí)部門(mén)、縣區(qū)政府、廣元經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、駐廣單位報(bào)市政府的請(qǐng)示、報(bào)告均通過(guò)市政府公文無(wú)紙化傳輸系統(tǒng)報(bào)送，未聯(lián)網(wǎng)單位報(bào)送紙質(zhì)文件按每件5份呈送。涉及機(jī)構(gòu)編制、征地問(wèn)題的公文分別直接送市編委辦、市國(guó)土資源局辦理。
（二）處理。市政府辦公室綜合科根據(jù)來(lái)文內(nèi)容、性質(zhì)、緊急程度及涉密等級(jí)及時(shí)進(jìn)行登記，提出初步擬辦意見(jiàn)并加蓋分類(lèi)處理章后，送分管文秘的副秘書(shū)長(zhǎng)。
（三）擬辦。分管文秘的副秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)提出的初步擬辦意見(jiàn)進(jìn)行審核并提出處理意見(jiàn)。
（四）閱批。根據(jù)處理意見(jiàn)，市政府辦公室綜合科將來(lái)文送市政府辦公室相關(guān)文秘科室，由市政府辦公室相關(guān)文秘科室呈送市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室副主任閱批。其中，一般的傳閱件、呈批件，按照“自下而上”順序送聯(lián)系工作的副主任、副秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)簽批。對(duì)需要辦理的公文，聯(lián)系工作的副主任、副秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)應(yīng)提出明確處理意見(jiàn)，為最后簽批的領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。對(duì)上級(jí)來(lái)文中需及時(shí)辦理的重要急辦件，按照“自上而下”的順序送市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理閱批。市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批公文后返回市政府辦公室相關(guān)文秘科室，領(lǐng)導(dǎo)之間不橫傳文件，市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不在未經(jīng)市政府辦公室處理的文件上簽批意見(jiàn)。所有收文原則上由市政府辦公室封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，緊急重要公文經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，可由承辦單位派專(zhuān)人呈送。領(lǐng)導(dǎo)不在市城區(qū)而急需辦理的緊急重要公文，可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，由市政府辦公室相關(guān)文秘科室電傳至領(lǐng)導(dǎo)所在地簽署意見(jiàn)，傳回后按程序辦理，領(lǐng)導(dǎo)回來(lái)后補(bǔ)簽；也可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)電話指示先辦理后補(bǔ)簽，接聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)電話的工作人員要在公文處理箋上作好電話記錄。
（五）承辦。市政府辦公室相關(guān)文秘科室及時(shí)清理領(lǐng)導(dǎo)簽署的公文，并根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批辦意見(jiàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)縣區(qū)、部門(mén)或科室辦理。急辦件要及時(shí)辦理，領(lǐng)導(dǎo)簽批的急辦件由相關(guān)文秘科室辦理完后退回市政府辦公室綜合科存檔。傳閱件原則上在領(lǐng)導(dǎo)處滯留時(shí)間不超過(guò)1個(gè)工作日，領(lǐng)導(dǎo)簽批后及時(shí)退回市政府辦公室綜合科。領(lǐng)導(dǎo)出差2天以上，市政府辦公室相關(guān)文秘科室要告知市政府辦公室綜合科，以便調(diào)整公文傳閱順序。來(lái)文有時(shí)限要求的須按時(shí)辦結(jié)，無(wú)時(shí)限要求的，原則上應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（要求解決資金、車(chē)輛編制和須調(diào)查研究的重大請(qǐng)示事項(xiàng)除外）。
（六）催辦。對(duì)需辦復(fù)的公文，市政府辦公室相關(guān)文秘科室要適時(shí)地進(jìn)行督促催辦，以防積壓和延誤。需部門(mén)直接辦理的原則上應(yīng)在5個(gè)工作日辦結(jié)，需部門(mén)提出意見(jiàn)的，原則上應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。市政府辦公室綜合科會(huì)同各文秘科室每個(gè)月對(duì)公文運(yùn)轉(zhuǎn)辦理情況進(jìn)行一次清理匯總；對(duì)辦文拖拉、落實(shí)不力、屢催不辦的部門(mén)，市政府辦公室適時(shí)予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因辦文不力造成重大不良影響的，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后追究相關(guān)責(zé)任。
（七）存檔。公文辦結(jié)后，市政府辦公室有關(guān)文秘科室要及時(shí)將辦理結(jié)果向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并將來(lái)文和辦理結(jié)果退回市政府辦公室綜合科存檔。
二、發(fā)文管理
（一）擬稿。凡以市政府、市政府辦公室名義發(fā)文的，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)擬稿”的原則由主辦單位起草。
（二）會(huì)簽。起草單位將文稿送市政府辦公室核稿前，若文稿內(nèi)容涉及其他單位的，擬稿單位應(yīng)堅(jiān)持“先會(huì)簽、后送批”的原則，送有關(guān)單位會(huì)簽。會(huì)簽文稿必須由會(huì)簽單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)并加蓋單位公章。文稿會(huì)簽過(guò)程中未能取得一致意見(jiàn)，應(yīng)將分歧意見(jiàn)如實(shí)匯報(bào)，由聯(lián)系工作的副主任、副秘書(shū)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得一致意見(jiàn)后再由市政府辦公室按程序?qū)徍恕７残钑?huì)簽而未會(huì)簽和簽章的文稿，市政府辦公室不予受理。
（三）核稿。代擬的文稿送市政府辦公室相關(guān)文秘科室初審和市政府辦公室綜合科校核后，呈分管文秘的副秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)系工作的副主任、副秘書(shū)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)審核，由市政府領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。規(guī)范性文件應(yīng)先送市政府法制辦審核后，再按發(fā)文程序送市政府辦公室核稿。未經(jīng)市政府辦公室相關(guān)文秘科室初核、綜合科校核和分管文秘的副秘書(shū)長(zhǎng)審核的文稿，不得直接先送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。對(duì)不按程序呈送的文稿有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予簽發(fā)。代擬文稿在審簽過(guò)程中，市政府辦公室綜合科要關(guān)注前后審簽意見(jiàn)，對(duì)前后審簽意見(jiàn)不一致的，在協(xié)調(diào)一致之前領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予簽發(fā)。
（四）簽發(fā)。市政府和市政府辦公室發(fā)出的公文，由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)按照規(guī)定職責(zé)權(quán)限審核簽發(fā)。辦文過(guò)程中，必須給領(lǐng)導(dǎo)留足決策和簽批時(shí)間。已經(jīng)市委、市政府決定、議定事項(xiàng)，原則上應(yīng)留足2個(gè)工作日；其余文稿呈送簽批時(shí)間原則上應(yīng)留足5個(gè)工作日。標(biāo)注緊急文件必須出具相關(guān)依據(jù)。
1、市政府文件：
上行文：向上級(jí)的請(qǐng)示、報(bào)告按程序處理后送分管副市長(zhǎng)審核把關(guān)，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。
平行文和下行文：涉及兩位以上副市長(zhǎng)分管工作的全局性、綜合性及重大方針政策方面的，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)；一般工作性文件由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)。
2、市政府辦公室文件：按程序處理后送秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)或秘書(shū)長(zhǎng)審核后送市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)簽發(fā)。
3、會(huì)議紀(jì)要：按程序處理后送主持會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。重要的或涉及兩位以上副市長(zhǎng)分管工作的，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。受市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)委托召開(kāi)會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要仍由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)簽發(fā)，涉及到“人、財(cái)、物”的需秘書(shū)長(zhǎng)審核后再呈市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)簽發(fā)。
（五）印刷。凡未按程序簽發(fā)的公文，市政府辦公室綜合科原則上不予付印。以市政府、市政府辦公室名義發(fā)出的文件堅(jiān)持“誰(shuí)主辦、誰(shuí)校對(duì)”的原則，由擬稿主辦人員負(fù)責(zé)，交市政府辦公室綜合科編號(hào)，由擬稿主辦人員負(fù)責(zé)校對(duì)、付印；規(guī)范性文件、張貼的公布性文件（公告、通告等），須經(jīng)市政府法制辦、相關(guān)文秘科室在終校清樣上復(fù)核簽字后付印。市政府辦公室綜合科在對(duì)文件用印前，應(yīng)對(duì)文件的印刷和裝訂情況進(jìn)行復(fù)核。
（六）發(fā)送。市政府、市政府辦公室發(fā)出的文件，均由市政府辦公室綜合科按照發(fā)文范圍通過(guò)市政府公文無(wú)紙化傳輸系統(tǒng)發(fā)送（未聯(lián)網(wǎng)單位發(fā)送紙質(zhì)文件）。急件應(yīng)按要求時(shí)間發(fā)出，發(fā)市級(jí)部門(mén)的文件可由市政府辦公室綜合科或承辦部門(mén)電話通知相關(guān)部門(mén)到指定地點(diǎn)領(lǐng)取；發(fā)縣區(qū)和受文單位不在市城區(qū)的省、市屬以上事業(yè)單位，由市政府辦公室綜合科或承辦部門(mén)通過(guò)機(jī)要渠道發(fā)出。
三、辦結(jié)和歸檔
承辦人員對(duì)已經(jīng)辦理的公文，要定期進(jìn)行清理檢查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，確定所辦文件是否辦結(jié)。已辦結(jié)的文件，應(yīng)及時(shí)移交市政府辦公室有關(guān)科室，年終向市政府辦公室檔案室移交歸檔。


公文代擬稿起草報(bào)送規(guī)定

為減少公文數(shù)量，提高公文質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作方式，做到務(wù)實(shí)高效，根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《四川省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)要求，現(xiàn)就規(guī)范市政府（含市政府辦公室）公文代擬稿起草報(bào)送工作，制定本規(guī)定。
一、明確公文代擬稿的起草要求
（一）制發(fā)公文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。起草前應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研、論證，力求行文的針對(duì)性和執(zhí)行的有效性。對(duì)發(fā)文內(nèi)容涉及重大公共利益和切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行聽(tīng)證。
（二）起草的公文代擬稿必須符合黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)及上級(jí)相關(guān)的指示精神，不得超越法定權(quán)限，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。
（三）起草作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在起草過(guò)程中采取多種形式廣泛征求意見(jiàn)。
（四）起草的公文代擬稿應(yīng)做到觀點(diǎn)明確、情況屬實(shí)、內(nèi)容充實(shí)、條理清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、用語(yǔ)準(zhǔn)確、篇幅簡(jiǎn)短、格式規(guī)范、體例適當(dāng)。
（五）起草的公文代擬稿應(yīng)著眼全局，不得夾帶部門(mén)利益或需另按程序處理的人事、編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。
二、規(guī)范公文代擬稿的起草、報(bào)送程序
（一）報(bào)送市政府的公文代擬稿，應(yīng)經(jīng)主辦部門(mén)辦公室或綜合科負(fù)責(zé)人審核把關(guān)簽字，由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審簽；如主要負(fù)責(zé)人外出，則由主持工作的負(fù)責(zé)人審簽并加蓋單位公章報(bào)送。
（二）凡公文代擬稿涉及其他部門(mén)工作的，主辦部門(mén)必須堅(jiān)持“先會(huì)簽，后送批”的制度。相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)一致則由相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后上報(bào)；相關(guān)部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)回復(fù)主辦部門(mén)，如因特殊情況不能按時(shí)回復(fù)，則應(yīng)與主辦部門(mén)聯(lián)系并告知理由，否則視為無(wú)不同意見(jiàn)。主辦部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)一步修改。主辦部門(mén)對(duì)意見(jiàn)不認(rèn)可，經(jīng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，仍不能形成一致意見(jiàn)的，主辦部門(mén)在報(bào)送代擬稿時(shí)應(yīng)書(shū)面說(shuō)明向市政府有關(guān)情況，加蓋本部門(mén)公章，同時(shí)將相關(guān)部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)及理?yè)?jù)一并呈送市政府辦公室。
（三）公文代擬稿在發(fā)文稿上還應(yīng)填寫(xiě)主辦部門(mén)聯(lián)系人、校核責(zé)任人及電話號(hào)碼。
（四）市政府各部門(mén)報(bào)送的公文代擬稿，先送市政府辦公室相關(guān)文秘科室初審后，送市政府辦公室綜合科校核，部門(mén)在報(bào)送時(shí)須一并附上相關(guān)政策依據(jù)復(fù)印件和公文代擬稿電子文檔。
（五）市委、市政府聯(lián)合行文的，屬黨委部門(mén)或群團(tuán)組織送審的公文代擬稿，主辦部門(mén)先送市委辦公室審核；屬市政府部門(mén)送審的公文代擬稿，主辦部門(mén)先送市政府辦公室審核。
（六）主辦部門(mén)將代擬稿直接送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，未經(jīng)市政府辦公室審核，原則上不予印發(fā)，退回主辦部門(mén)按規(guī)定程序重新送簽。
（七）對(duì)規(guī)范性文件代擬稿先送市政府法制辦審核后再送市政府辦公室審核。
（八）對(duì)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的文件，主辦部門(mén)應(yīng)在會(huì)后2個(gè)工作日內(nèi)按會(huì)議議定內(nèi)容修改后送市政府辦公室審核發(fā)文。
三、減少市政府發(fā)文數(shù)量
（一）凡上級(jí)文件已下發(fā)至縣區(qū)政府，市上無(wú)新的具體措施和實(shí)施意見(jiàn)的，原則上市政府不再向縣區(qū)發(fā)貫徹意見(jiàn)或轉(zhuǎn)發(fā)。
（二）凡屬各部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上由部門(mén)自行發(fā)文。
（三）部門(mén)可以聯(lián)合發(fā)文的，由相關(guān)部門(mén)自行發(fā)文，原則上市政府不再批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)。
（四）各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)安排部署工作，原則上自行發(fā)文；調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組不涉及組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組自行發(fā)文調(diào)整。
四、實(shí)行退文制度
（一）代擬稿內(nèi)容與黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)、及上級(jí)相關(guān)的指示精神相抵觸的，退回起草部門(mén)。
（二）對(duì)敷衍塞責(zé)，照搬照抄上級(jí)文件，重申已有政策條文，無(wú)切實(shí)可行的新的具體措施和辦法的，均不發(fā)文，退回起草部門(mén)。
（三）未同時(shí)報(bào)送法規(guī)政策依據(jù)，經(jīng)催辦仍不及時(shí)報(bào)送的，退回起草部門(mén)。
（四）對(duì)運(yùn)用文種不當(dāng)、內(nèi)容與體例不符或文法不通、條理不清、篇幅冗長(zhǎng)、字跡不清楚、文稿質(zhì)量差的，退回起草部門(mén)。
（五）報(bào)送市政府前，公文代擬稿未經(jīng)審核把關(guān)，無(wú)主辦部門(mén)辦公室或綜合科負(fù)責(zé)人和主辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字的，退回補(bǔ)簽。涉及有關(guān)部門(mén)事項(xiàng)，但未協(xié)商、無(wú)會(huì)簽意見(jiàn)的，退回后，協(xié)商會(huì)簽。規(guī)范性文件未經(jīng)市政府法制辦審核的，退回起草部門(mén)轉(zhuǎn)市政府法制辦審核。
起草部門(mén)按要求對(duì)代擬稿進(jìn)行認(rèn)真修改，完善程序后重新報(bào)送。
市政府辦公室每半年對(duì)退文情況進(jìn)行清理，凡退文3次以上的，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后對(duì)相關(guān)部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)。