關(guān)于印發(fā)《中央教科文部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理辦法》的通知

財(cái)教[2011]128號(hào)


中央教科文部門(mén)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央教科文部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的有效性和均衡性，提高預(yù)算執(zhí)行效率，保障全年預(yù)算任務(wù)完成。我們制定了《中央教科文部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：中央教科文部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　 　 財(cái)政部
　　　　　　　　　　　　 　　　　　 二O一一年五月四日

附件：

中央教科文部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理辦法

第一章 總 則

　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)中央教科文部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的有效性和均衡性，提高財(cái)務(wù)管理水平，保障全年預(yù)算任務(wù)完成和教科文事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所指部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理，包括財(cái)政部批復(fù)的當(dāng)年部門(mén)預(yù)算、財(cái)政部批復(fù)確認(rèn)的以前年度財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金以及年度預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算的執(zhí)行管理。

　　第三條　中央教科文部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“各部門(mén)”）是部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的主體，對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理承擔(dān)主要責(zé)任。財(cái)政部對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé)。

　　第四條　各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制度。按照預(yù)算管理的要求，把預(yù)算執(zhí)行的管理責(zé)任明確和落實(shí)到具體承擔(dān)單位。

　　第五條　各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制。根據(jù)各自業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和財(cái)政預(yù)算管理的要求，改革和創(chuàng)新管理機(jī)制，把業(yè)務(wù)工作與預(yù)算執(zhí)行工作有機(jī)結(jié)合，建立健全體現(xiàn)部門(mén)特點(diǎn)的預(yù)算執(zhí)行管理制度。

　　第六條　各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部制度建設(shè)，建立和完善預(yù)算和財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，提高部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理水平。

第二章 預(yù)算編制

　　第七條　科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算是保證預(yù)算有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。各部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，按照綜合預(yù)算的編制原則，結(jié)合部門(mén)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，科學(xué)合理地編制預(yù)算，全面提高預(yù)算編制質(zhì)量。

　　第八條　嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算編制。各部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，原則上不得代編預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算到位率。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理，完善項(xiàng)目信息，規(guī)范信息填報(bào)，做好入庫(kù)項(xiàng)目的審核、論證、立項(xiàng)、遴選及排序等工作。未列入項(xiàng)目庫(kù)的新增項(xiàng)目必須事先進(jìn)行充分論證，提出項(xiàng)目實(shí)施方案和預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行初步方案，否則不能申報(bào)預(yù)算。

　　第九條　加強(qiáng)預(yù)算審核工作。各部門(mén)應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際，提前做好預(yù)算編制前的相關(guān)準(zhǔn)備工作，建立嚴(yán)格的預(yù)算編制審核制度，積極探索建立內(nèi)部集中會(huì)審、聯(lián)合會(huì)審等行之有效的審核辦法，在部門(mén)內(nèi)部嚴(yán)把預(yù)算編制審核關(guān)。

　　第十條　嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行中的追加事項(xiàng)，除落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院確定的相關(guān)政策措施需追加的特殊事項(xiàng)外，原則上其他事項(xiàng)不予追加。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確實(shí)無(wú)法支出的事項(xiàng)，各部門(mén)要及時(shí)向財(cái)政部提出調(diào)減預(yù)算申請(qǐng)。各部門(mén)申請(qǐng)追加預(yù)算，除特殊事項(xiàng)外，應(yīng)在8月31日前將追加預(yù)算的申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部，逾期不予辦理。

　　第十一條　加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。各部門(mén)應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的統(tǒng)計(jì)、分析和統(tǒng)籌使用，積極采取有效措施減少財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金，提高財(cái)政資金使用效益。

第三章 預(yù)算執(zhí)行

　　第十二條　實(shí)行預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃管理制度。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別編制年度財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃和以前年度財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金執(zhí)行計(jì)劃。年度預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃隨“二上”預(yù)算一同報(bào)送財(cái)政部，財(cái)政部在批復(fù)部門(mén)預(yù)算后十五個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)執(zhí)行計(jì)劃；以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金執(zhí)行計(jì)劃隨同財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況申報(bào)表一同報(bào)送財(cái)政部，財(cái)政部在批復(fù)確認(rèn)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況表后十五個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)執(zhí)行計(jì)劃。部門(mén)編制預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃時(shí)要注重有效性和均衡性原則，部門(mén)編制國(guó)庫(kù)用款計(jì)劃時(shí)應(yīng)與報(bào)送的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃相結(jié)合。

　　第十三條　實(shí)行預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議制度。根據(jù)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政部不定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行深入分析，提出改進(jìn)措施和工作要求。各部門(mén)也應(yīng)建立本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議制度。

　　第十四條　實(shí)行預(yù)算執(zhí)行定期報(bào)告制度。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬單位建立定期報(bào)告制度，要求各單位定期報(bào)送預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告。各部門(mén)應(yīng)于預(yù)算執(zhí)行年度的每季度終了七個(gè)工作日內(nèi)，將部門(mén)季度預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。

　　第十五條　實(shí)行預(yù)算執(zhí)行通報(bào)和警報(bào)制度。財(cái)政部對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，每年上半年通報(bào)1次，下半年逐月通報(bào)。凡預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度10個(gè)百分點(diǎn)的部門(mén)均納入警報(bào)范圍。警報(bào)分為黃色、橙色和紅色三個(gè)級(jí)別。警報(bào)與通報(bào)同時(shí)發(fā)布。各部門(mén)對(duì)所屬單位也應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)警報(bào)制度。

　　第十六條　實(shí)行預(yù)算執(zhí)行約談制度。財(cái)政部對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的部門(mén)實(shí)行約談制度，共同分析問(wèn)題、研究改進(jìn)措施。各部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的所屬單位也應(yīng)實(shí)行約談制度。

　　第十七條　實(shí)行預(yù)算執(zhí)行督查制度。對(duì)預(yù)算執(zhí)行慢的部門(mén)，財(cái)政部將通過(guò)不同方式對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。

　　第十八條　加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)管理工作。各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理制度、管理手段的建設(shè)，加強(qiáng)基層單位管理工作的建設(shè)。要按照國(guó)庫(kù)管理規(guī)定及預(yù)算管理要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地編制國(guó)庫(kù)用款計(jì)劃。實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)當(dāng)提前做好政府采購(gòu)的審批、招投標(biāo)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第四章　激勵(lì)約束制度

　　第十九條　實(shí)行預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤制度。財(cái)政部對(duì)各部門(mén)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，可以對(duì)相關(guān)部門(mén)當(dāng)年預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，財(cái)政部在審核測(cè)算部門(mén)下年度預(yù)算時(shí)，把部門(mén)當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況，以及財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的使用情況等，作為編制下一年預(yù)算的重要參考依據(jù)。各部門(mén)對(duì)所屬單位也應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤制度。

　　第二十條　實(shí)行預(yù)算執(zhí)行總結(jié)制度。預(yù)算執(zhí)行年度終了，財(cái)政部將對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作成績(jī)突出的部門(mén)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

第五章　附則

　　第二十一條　各部門(mén)可依據(jù)本辦法制定本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理的具體實(shí)施辦法。

　　第二十二條　本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。財(cái)政部2009年12月29日發(fā)布的《中央教科文部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理暫行辦法》（財(cái)教[2009]498號(hào)）同時(shí)廢止。