自貢市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自貢市行政調(diào)解工作試行辦法的通知

自府辦函〔2009〕157號(hào)


各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門：
《自貢市行政調(diào)解工作試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二〇〇九年十一月二十六日



自貢市行政調(diào)解工作試行辦法

　　第一條 為規(guī)范行政調(diào)解工作，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)、及時(shí)化解矛盾糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自貢實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 各級(jí)政府、政府各部門、依法行使行政職權(quán)的其他組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）開展行政調(diào)解，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)與本機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的糾紛，以疏導(dǎo)的方式，促使各方當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成和解協(xié)議，從而解決矛盾糾紛的行為。
第四條 行政調(diào)解工作由各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，市、區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)市、區(qū)縣政府所屬部門行政調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)。
第五條 行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織之間與本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛以及下級(jí)行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間的行政糾紛進(jìn)行調(diào)解。
第六條 行政調(diào)解實(shí)行自愿原則。各方當(dāng)事人自愿是行政調(diào)解的前提和基礎(chǔ)�！�
第七條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，遵循公平、公正原則。
第八條 行政調(diào)解是否公開應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意愿，并且應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私。
第九條 行政調(diào)解實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和積極主動(dòng)原則，及時(shí)化解糾紛，防止矛盾激化。各行政機(jī)關(guān)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的調(diào)解事項(xiàng)，主動(dòng)告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)調(diào)解，盡量引導(dǎo)當(dāng)事人接受行政調(diào)解，并力促達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
　　第十條 在行政調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利：
　�。ㄒ唬┳灾鳑Q定是否接受或者終止調(diào)解；
　　（二）申請(qǐng)有關(guān)行政調(diào)解人員回避；
　�。ㄈ�）表達(dá)真實(shí)意愿，進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；
　　（四）自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
　　第十一條 在行政調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)：
　�。ㄒ唬╆愂黾m紛事實(shí)，提供證明事實(shí)的證據(jù)，并對(duì)其陳述和提供的證據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)；
　�。ǘ�）遵守調(diào)解紀(jì)律；
　�。ㄈ�）不得加劇糾紛、激化矛盾；
　�。ㄋ模┳杂X履行調(diào)解協(xié)議。
　　第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解室，確定行政調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和行政調(diào)解人員，并在辦公場(chǎng)所適當(dāng)位置公布調(diào)解人員名單。
第十三條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　　（一）調(diào)解對(duì)象是與本案有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人；
（二）該矛盾糾紛與該機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān)；
（三）有明確的調(diào)解請(qǐng)求和相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)；
（四）未在人民調(diào)解、仲裁、訴訟中；
（五）各方當(dāng)事人均明示同意調(diào)解；
　�。�六）該矛盾糾紛具有可調(diào)解性。
第十四條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)啟動(dòng)行政調(diào)解程序。當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)解，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)�？陬^申請(qǐng)的，由行政調(diào)解人員記錄，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)材料，對(duì)不符合行政調(diào)解條件的，在5個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人不予受理，并同時(shí)告知解決的渠道。
對(duì)符合行政調(diào)解條件的行政調(diào)解申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)征求被申請(qǐng)人的意見，被申請(qǐng)人不同意調(diào)解的，及時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理，并同時(shí)告知解決的渠道；被申請(qǐng)人明示同意調(diào)解的，啟動(dòng)行政調(diào)解程序并及時(shí)告知申請(qǐng)人。
在未受理行政調(diào)解申請(qǐng)前，矛盾有可能激化的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的緩解疏導(dǎo)措施。
第十五條 行政機(jī)關(guān)對(duì)與行政管理職權(quán)有關(guān)的糾紛，可以主動(dòng)征求當(dāng)事人意見，得到各方當(dāng)事人同意后啟動(dòng)行政調(diào)解。
　　第十六條 對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都收到行政調(diào)解申請(qǐng)的，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)辦理；對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)辦理。行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)指定管轄。
　　第十七條 行政機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查了解情況，擬定調(diào)解預(yù)案，并提前5個(gè)工作日將行政調(diào)解人員、調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)事宜通知當(dāng)事人。
　　第十八條 行政調(diào)解由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定調(diào)解人員或者當(dāng)事人選擇調(diào)解人員主持進(jìn)行；對(duì)重大復(fù)雜的爭(zhēng)議案件，由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持進(jìn)行。
第十九條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛，必要時(shí)可以邀請(qǐng)當(dāng)事人所在地人民調(diào)解組織、有關(guān)單位專業(yè)人員以及其他個(gè)人參加聯(lián)合調(diào)解。被邀請(qǐng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持。調(diào)解跨區(qū)縣、跨單位的糾紛，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，共同做好行政調(diào)解工作。
行政機(jī)關(guān)受理的行政調(diào)解案件，經(jīng)征得各方當(dāng)事人及受委托方同意，可以委托當(dāng)事人所在地的人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等予以調(diào)解。
　　第二十條 當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員為本案當(dāng)事人或者與本案有利害關(guān)系，以及其他可能影響案件公正處理的，可以口頭或者書面方式申請(qǐng)其回避。調(diào)解人員認(rèn)為自己不宜調(diào)解本糾紛的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避。
　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定調(diào)解人員是否回避。調(diào)解人員回避后，由當(dāng)事人選擇或者行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定調(diào)解人員。
　　第二十一條 行政調(diào)解預(yù)備階段，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)當(dāng)事人身份，宣布行政調(diào)解紀(jì)律、當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，說(shuō)明行政調(diào)解人、記錄人的身份，詢問(wèn)當(dāng)事人是否要求回避。
　　第二十二條 行政調(diào)解過(guò)程中，首先由申請(qǐng)人陳述權(quán)利主張并舉證；然后由被申請(qǐng)人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。調(diào)解人員依據(jù)各方當(dāng)事人的陳述和提供的證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)調(diào)查的情況，找準(zhǔn)糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的結(jié)合點(diǎn)，及時(shí)修正調(diào)解預(yù)案，采取靈活的方式進(jìn)行耐心、細(xì)致的說(shuō)服疏導(dǎo)，引導(dǎo)各方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，促使當(dāng)事人達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議。
第二十三條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄，調(diào)解結(jié)束后交當(dāng)事人核對(duì)簽字。調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一） 案由；
（二） 調(diào)解主持人、記錄人姓名；
（三） 調(diào)解當(dāng)事人、第三人姓名或名稱、住址；
（四） 舉行調(diào)解的時(shí)間和地點(diǎn)；
（五） 申請(qǐng)人權(quán)利主張和證據(jù)內(nèi)容；
（六） 被申請(qǐng)人、第三人的陳述、申辯及證據(jù)內(nèi)容；
（七） 調(diào)解人員的調(diào)解內(nèi)容；
（八） 調(diào)解結(jié)果；
（九） 其他需載明的事項(xiàng)。
第二十四條 行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由各方當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書一般應(yīng)載明下列事項(xiàng)：
　　（一）各方當(dāng)事人的基本情況；
　�。ǘ�）糾紛事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)及各方責(zé)任；
　　（三）各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（四）履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限；
（五）當(dāng)事人簽名、調(diào)解人員簽名。
行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、第三人及案外人合法權(quán)益。
行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽字或者蓋章之日起具有合同效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議履行自己的義務(wù)。
行政調(diào)解協(xié)議書由各方當(dāng)事人分別保留1份，行政機(jī)關(guān)存檔1份。
　　第二十五條 經(jīng)行政調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，進(jìn)入行政程序依法處理，或者告知當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議、仲裁、訴訟等渠道解決。
　　第二十六條 達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議后當(dāng)事人不履行協(xié)議的，當(dāng)事人可以繼續(xù)申請(qǐng)行政調(diào)解或通過(guò)行政復(fù)議、仲裁、訴訟等渠道解決。
　　第二十七條 爭(zhēng)議涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加。行政調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人不同意的，終止行政調(diào)解。
　　第二十八條 行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間的行政糾紛的調(diào)解，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起，15日內(nèi)終結(jié)；對(duì)民事糾紛的調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)終結(jié)。遇有特殊情況需延長(zhǎng)的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)15日。
　　第二十九條 行政調(diào)解案件應(yīng)當(dāng)一案一卷歸檔。文書順序應(yīng)為：
　�。ㄒ唬┬姓�調(diào)解卷宗目錄；
　�。ǘ�）行政調(diào)解申請(qǐng)書或口頭申請(qǐng)筆錄、同意調(diào)解筆錄；
　�。ㄈ�）行政調(diào)解通知書；
　�。ㄋ模┯嘘P(guān)證據(jù)材料；
　�。ㄎ澹┬姓�調(diào)解筆錄或行政調(diào)解協(xié)議書；
　�。�六）送達(dá)回證。
第三十條 人民調(diào)解組織、人民法院經(jīng)征得各方當(dāng)事人同意行政調(diào)解，依照相關(guān)規(guī)定移交給有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)調(diào)解的案件，行政機(jī)關(guān)不得拒絕，應(yīng)積極組織調(diào)解。
人民調(diào)解組織、人民法院在進(jìn)行調(diào)解時(shí)，需要行政機(jī)關(guān)配合的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持。
　　第三十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，積極化解矛盾糾紛，對(duì)在行政調(diào)解中作出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第三十二條 行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請(qǐng)，或者不積極履行調(diào)解職責(zé)，貽誤糾紛調(diào)處時(shí)機(jī)，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定和程序由行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　第三十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十四條 本辦法由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。