張政發(fā)〔2008〕10號

張家界市人民政府關(guān)于印發(fā)《張家界市行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》的通知



各區(qū)縣人民政府，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《張家界市行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》已經(jīng)2008年5月22日市人民政府第89次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2008年10月1日起施行。





張家界市人民政府

二ＯＯ八年七月三日



張家界市行政機(jī)關(guān)及其工作人員

行政過錯責(zé)任追究試行辦法



第一章 總 則



　　第一條 為確保政令暢通，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》、《湖南省行政程序規(guī)定》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市各級行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受行政機(jī)關(guān)依法委托履行管理職責(zé)的組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員。

　　前款所稱工作人員，包括在編人員和聘用、借調(diào)人員。

第三條 本辦法所稱行政過錯，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政行為過程中，不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致貽誤行政管理工作，損害行政管理相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。

　　前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、拖延、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無法定依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。

第四條 行政過錯責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲任免、考核工作相結(jié)合；堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必究，責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一，教育與懲處相結(jié)合的原則。



第二章 行政過錯責(zé)任追究范圍



　　第五條 行政機(jī)關(guān)在行政決策和管理活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政首長和有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　（一）對黨和國家的方針政策、法律法規(guī)和市委、市政府依法作出的決定、命令，貫徹落實(shí)不力，影響政令暢通的；

　　（二）對市委、市政府部署的工作任務(wù)、目標(biāo)和交辦事項(xiàng)，消極應(yīng)付，措施不力，無正當(dāng)理由未能按期完成的；

　　（三）對于重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)不按規(guī)定程序決策的；

　　（四）對于重大自然災(zāi)害、重大疫情、重大安全事故及其他重大突發(fā)事件瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)或者防范、救援、救治不力的，或者對公共安全或安全生產(chǎn)隱患督促整改不力的；

　　（五）對市人民代表大會及其常務(wù)委員會在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、指出的錯誤，不積極解決和糾正的；

　　（六）拒不執(zhí)行人民法院作出的生效判決、上級行政機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定的；

　　（七）拒不執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等行政監(jiān)督部門依法作出的決定，或無正當(dāng)理由不采納行政監(jiān)督部門提出的建議的；

　　（八）違反規(guī)定發(fā)布規(guī)范性文件，或者違法制定行政措施的；

　　（九）行政措施錯誤，引發(fā)群體性事件，或者處置群體性事件失當(dāng)，造成不良社會影響的；

　　（十）濫用職權(quán)，干預(yù)公民、法人和其他組織正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動的；

　　（十一）對破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會管理秩序的違法行為不制止、不查處的；

　　（十二）截留、滯留、擠占或挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金，或者不按規(guī)定使用財(cái)政資金、國有資產(chǎn)的；

　　（十三）在工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地及重要資源出讓活動中，不依法公開規(guī)范進(jìn)行招投標(biāo)、拍賣或違反有關(guān)規(guī)定的；

　　（十四）不依法或依照有關(guān)規(guī)定履行公開與告知義務(wù)的；

　　（十五）不按規(guī)定的程序、條件和原則錄用行政機(jī)關(guān)工作人員或晉升工作人員職務(wù)的；

　　（十六）由于監(jiān)管不力，致使本機(jī)關(guān)多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等重大違紀(jì)違法問題的；

　　（十七）其他違反決策和管理工作規(guī)定，致使國家利益、公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益遭受損害，或者造成不良社會影響的。

　　第六條 實(shí)施行政審批（包括行政許可和非行政許可的審批和登記），有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政過錯責(zé)任：

　　（一）對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)予受理而不予受理的；　　　　　　　　　（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

　　（三）未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　　（四）申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；

　　（五）已受理申請材料，要求申請人重復(fù)提供申請材料的；

　　（六）受理或者不予受理時，不開具有效書面憑證的；

　　（七）無法定依據(jù)實(shí)施行政審批的；

　　（八）違反規(guī)定擅自增加、取消或者停止實(shí)施行政審批事項(xiàng)的；

　　（九）擅自增設(shè)行政審批程序、審批條件或申請人義務(wù)的；

　　（十）違法委托其他組織或者個人實(shí)施行政審批的；

　　（十一）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

　　（十二）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政審批，而違反法定程序的；

　　（十三）對符合法定條件的申請不予行政審批的；

　　（十四）未在法定或者承諾期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政審批決定的；

　　（十五）對不符合法定條件的申請作出準(zhǔn)予行政審批或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政審批決定的；

　　（十六）作出準(zhǔn)予行政審批的決定且應(yīng)當(dāng)頒發(fā)行政審批證件，而不向申請人頒發(fā)合法、有效行政審批證件的；

　　（十七）審批收費(fèi)未在收費(fèi)場所公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)等內(nèi)容的；

　　（十八）向申請人亂攤派、提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求，或索取、收受申請人財(cái)物以及謀取其他利益的；

（十九）未按規(guī)定實(shí)施窗口統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批、按時辦結(jié)行政審批的；

（二十）行政許可相對人喪失取得行政許可條件，不及時撤銷行政許可的；

（二十一）不予受理或不予行政許可而不依法說明理由的；

　　（二十二）其他違反行政審批工作規(guī)定的。

　　第七條 實(shí)施行政征收，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

　　（一）無法定依據(jù)實(shí)施征收的；

　　（二）未按法定范圍、程序、權(quán)限、時限實(shí)施征收的；

　　（三）截留、挪用、私分或擅自開支征收款的；

　　（四）不開具合法專用票據(jù)的；

　　（五）應(yīng)當(dāng)實(shí)施征收而不予或不按規(guī)定要求征收的；

　　（六）其他違反征收工作規(guī)定的。

　　前款所稱行政征收，包括稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)。

　　第八條 實(shí)施行政監(jiān)督檢查，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

　　（一）無法定依據(jù)或超出法定范圍實(shí)施檢查的；

　　（二）不按法定權(quán)限、程序?qū)嵤�檢查的；

　　（三）不按規(guī)定將檢查情況和處理結(jié)果記錄、歸檔的；

　　（四）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；

　　（五）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)和違法行為，不予制止和糾正、隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容或應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理而不移交的；

　　（六）違反規(guī)定損害被檢查對象合法權(quán)益的；

　　（七）其他違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的。

　　第九條 實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

　　（一）不具備行政執(zhí)法資格實(shí)施行政處罰的；

　　（二）沒有法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

（三）違反規(guī)定設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的；

（四）不按照法定處罰種類、幅度實(shí)施行政處罰，或者違反裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行處罰的；

（五）違反法定程序調(diào)查取證，采取非法或以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段調(diào)查取證的；

　　（六）違反法定程序進(jìn)行處罰的；

　　（七）使用、丟失或者損毀扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；

　　（八）違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

　　（九）應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交的；

　　（十）對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；

（十一）符合聽證條件、行政管理相對人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的；

（十二）違反罰繳分離有關(guān)規(guī)定的；

（十三）截留、挪用、私分或變相私分罰沒財(cái)物的；

（十四）行政處罰決定書未依法載明證據(jù)采信、依據(jù)選擇或決定裁量的理由的；

　　（十五）其他違法實(shí)施行政處罰的。

　　第十條 實(shí)施行政強(qiáng)制措施，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

　　（一）無法定依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施的；

　　（二）違反法定權(quán)限、程序?qū)嵤┬姓��?qiáng)制措施的；

　　（三）違法限制公民人身自由、侵犯公民人身權(quán)利的；

（四）違法對公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強(qiáng)制措施的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施而不實(shí)施的；

　　（六）其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的。

　　第十一條 實(shí)施行政復(fù)議，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

　　（一）對符合條件的復(fù)議申請，無正當(dāng)理由不予受理的；

　　（二）在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的；

　　（三）不按規(guī)定受理、轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；

（四）在行政復(fù)議過程中徇私舞弊或者有其他失職、瀆職行為的；

（五）不執(zhí)行或拖延執(zhí)行行政復(fù)議決定的；

　　（六）其他違反行政復(fù)議工作規(guī)定的行為。

第十二條 實(shí)施行政賠償，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）因行政過錯侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及行政賠償?shù)模?br>
　　（二）對符合規(guī)定的行政賠償申請，應(yīng)予受理而不予受理的；

　　（三）應(yīng)予賠償，逾期不予賠償?shù)模?br>
　　（四）不按規(guī)定核定賠償標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（五）作出賠償決定后，未依法責(zé)令應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的組織或者個人承擔(dān)賠償費(fèi)用的；

　　（六）依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模?br>
　　（七）其他違反行政賠償工作規(guī)定的。

　　第十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在內(nèi)部管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

　　（一）無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行上級依法作出的指示、決定和命令，或者執(zhí)行上級依法作出的指示、決定和命令不力的；

　　（二）不履行層級監(jiān)督管理職責(zé)，對下級報(bào)告、請示的事項(xiàng)不簽署具體意見、不作明確指示，對內(nèi)部管理出現(xiàn)的問題放任不管，對工作人員的違紀(jì)、違規(guī)和違法行為不制止、不查處的；

　　（三）無正當(dāng)理由未在規(guī)定時限完成工作任務(wù)的；

　　（四）對于工作中出現(xiàn)的問題，或者遇緊急突發(fā)事件和重大安全事故，不及時向上級報(bào)告、請示的；

　　（五）向上級、主管部門報(bào)告或者對外發(fā)布有關(guān)情況，弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況的；

　　（六）應(yīng)當(dāng)集體討論決定的事項(xiàng)，違反議事規(guī)則，少數(shù)人或者個人擅自作出決定的；

　　（七）對于涉及其他機(jī)關(guān)或者部門職權(quán)的事項(xiàng)，不與有關(guān)機(jī)關(guān)、部門協(xié)商，或者協(xié)商不能取得一致，未報(bào)請上級裁決，擅自決定的；

　　（八）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)、部門處理的事項(xiàng)，不按規(guī)定時限移送有關(guān)機(jī)關(guān)、部門處理的；

　　（九）對于不屬本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不依法告知辦理途徑或不轉(zhuǎn)送相關(guān)部門的；

　　（十）其他違反內(nèi)部管理規(guī)定，貽誤行政管理工作的。



第三章 行政過錯責(zé)任劃分與承擔(dān)



　　第十四條 行政過錯責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十五條 行政過錯責(zé)任，承擔(dān)主體包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

行政機(jī)關(guān)工作人員包括直接責(zé)任人員和直接主管人員。直接責(zé)任人員是指行政行為的具體承辦人；直接主管人員是指行政行為的審核人和批準(zhǔn)人。

前款所稱審核人，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定行使審核權(quán)的其他審核人；批準(zhǔn)人，包括簽發(fā)行政決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人。

第十六條 承辦人未經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

　　承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

　　承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

　　第十七條 承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十八條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　審核人不報(bào)請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

　　第十九條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

　　未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

　　第二十條 經(jīng)集體研究、認(rèn)定導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，決策人、持贊同意見的人和不發(fā)表意見的人負(fù)直接責(zé)任。

　　第二十一條 上級機(jī)關(guān)改變下級機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十二條 承辦人不履行規(guī)定職責(zé)導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

　　審核人或者批準(zhǔn)人指令承辦人不履行規(guī)定職責(zé)導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，作出指令的人員負(fù)直接責(zé)任。審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　

第四章 行政過錯責(zé)任追究



　　第二十三條 追究行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任的方式分為：

　　（一）責(zé)令作出書面檢查；

　　（二）通報(bào)批評；

（三）誡勉；

（四）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)；

　　（五）責(zé)令辭去或建議免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

　　（六）行政處分。

　　以上追究方式可以單獨(dú)或者合并適用，也可以依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定采取其他追究方式。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

　　第二十四條 對行政機(jī)關(guān)的行政過錯，視情況給予責(zé)令整改、責(zé)令作出檢查、通報(bào)批評、不予評優(yōu)評先處理，并按本辦法第二十三條的規(guī)定追究行政首長及其他責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。

　　第二十五條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過錯分為一般過錯、嚴(yán)重過錯和特別嚴(yán)重過錯：

　　（一）情節(jié)輕微、造成損害后果輕微或者影響較小的，屬一般過錯；

　　（二）情節(jié)嚴(yán)重、造成損害后果嚴(yán)重或者影響較大的，屬嚴(yán)重過錯；

　　（三）情節(jié)特別嚴(yán)重、造成損害后果特別嚴(yán)重或者影響惡劣的，屬特別嚴(yán)重過錯。

　　第二十六條 對于一般過錯，對有關(guān)責(zé)任人員單獨(dú)或者合并給予本辦法第二十三條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)處理。

　　第二十七條 對于嚴(yán)重過錯、特別嚴(yán)重過錯，按照本辦法第二十三條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

　　第二十八條 對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，根據(jù)過錯情節(jié)和工作情況，可以按照本辦法第二十三條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令其辭去或建議免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　第二十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員受到過錯責(zé)任追究的，按下列規(guī)定確定其年度考核等次：

　　（一）受到過錯責(zé)任追究的，取消年度評優(yōu)評先資格；

　　（二）一年內(nèi)犯一般過錯三次，均負(fù)有直接責(zé)任的，年度考核不得評定為稱職；

（三）受到行政處分的，按照《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》的規(guī)定確定其年度考核等次。

第三十條 兩人以上共同故意或過失，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，按個人所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行處理。

　　第三十一條 聘任人員犯一般過錯的，給予本辦法第二十三條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)處理；三次犯一般過錯，或者犯嚴(yán)重過錯或特別嚴(yán)重過錯的，予以解聘。

　　第三十二條 行政過錯責(zé)任追究，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

　　第三十三條 行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，從重處理：

　　（一）故意導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的；

　　（二）拒絕糾正過錯的；

　　（三）干擾、阻礙對行政過錯進(jìn)行調(diào)查的；

（四）對控告人、檢舉人、投訴人、證人等人員打擊報(bào)復(fù)的。

　　第三十四條 行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，從輕處理：

（一）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；

　　（二）主動糾正錯誤，有效制止損害后果擴(kuò)大的。

　　第三十五條 有下列情形之一的，不追究行政過錯責(zé)任：

（一）情節(jié)顯著輕微、主動發(fā)現(xiàn)過錯并及時糾正，未造成損失或者不良影響的；

（二）因適用法律依據(jù)規(guī)定欠明確而出現(xiàn)認(rèn)識偏差的；

（三）行政管理相對人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；

（四）對上級錯誤的決定或命令提出改正或撤銷意見后，上級未予變更或要求立即執(zhí)行的。但執(zhí)行明顯違法的決定或命令的，仍應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任；

　　（五）出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使行政過錯發(fā)生的；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)不予追究的。

　　

第五章 行政過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)



　　第三十六條 行政過錯責(zé)任追究工作，實(shí)行行政監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理、政府部門各負(fù)其責(zé)的制度。

　　縣級以上政府負(fù)責(zé)對本級政府所屬各部門和下級政府的行政過錯責(zé)任追究。各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究本機(jī)關(guān)及下屬單位工作人員的行政過錯責(zé)任。

　　第三十七條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)全市的行政過錯責(zé)任追究工作，區(qū)縣行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的行政過錯責(zé)任追究工作。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)主要履行下列職責(zé)：

　　（一）指導(dǎo)、監(jiān)督政府部門的行政過錯責(zé)任追究工作；

　　（二）調(diào)查、處理本機(jī)關(guān)受理的行政過錯投訴，依法查處重要、復(fù)雜的行政過錯案件；

　　（三）統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域行政過錯的處理情況；

　　（四）研究政府管理中出現(xiàn)的重大問題，并向政府提出改進(jìn)建議。

　　第三十八條 縣級以上政府和各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政過錯責(zé)任追究的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門行政過錯責(zé)任追究的實(shí)施工作。

　　行政過錯責(zé)任追究組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)成員和專門負(fù)責(zé)行政監(jiān)察、法制、人事等工作的人員組成，并建立聯(lián)席會議制度。

　　第三十九條 行政過錯責(zé)任追究的辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)在本部門的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。沒有行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，設(shè)在人事部門或辦公室。



第六章 行政過錯責(zé)任追究程序



　　第四十條 行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定實(shí)施該行政行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯責(zé)任：

　　（一）發(fā)布規(guī)范性文件和規(guī)定、行政措施有違法情形，被上級機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷的；

　　（二）經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的；

　　（三）經(jīng)行政復(fù)議，上級機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的；

　　（四）在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯誤，要求予以調(diào)查處理的；

　　（五）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；

　　（六）逾期不能完成政府工作或本級行政領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作，政府督查機(jī)構(gòu)兩次就同一事項(xiàng)發(fā)出催辦通知書的；

　　（七）監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府法制部門、人事部門等提出追究責(zé)任建議的；

　　（八）新聞媒體披露確有重大行政失當(dāng)情形的；

　　（九）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查處理的。

　　第四十一條 對于公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。

　　經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以受理；沒有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。實(shí)名檢舉、投訴、控告的，應(yīng)當(dāng)書面告知受理決定；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理的理由。

　　第四十二條 決定調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)調(diào)查完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以延長20天。涉及行政處分的案件，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的要求辦理。

　　第四十三條 檢舉人、投訴人、控告人對行政機(jī)關(guān)的不受理決定不服，可以直接向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。

　　第四十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)收到檢舉、投訴、控告后，可以直接受理或者責(zé)成作出行政行為的機(jī)關(guān)及時處理。

　　對行政首長的檢舉、投訴、控告，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。

　　涉及行政處分的案件，按照權(quán)限，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四十五條 調(diào)查行政過錯案件期間，發(fā)現(xiàn)行政過錯行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見。

　　第四十六條 調(diào)查處理行政過錯行為實(shí)行回避制度。行政過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)成員及調(diào)查人員與行政過錯行為或者有關(guān)責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第四十七條 上級機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實(shí)名檢舉、控告、投訴的，應(yīng)當(dāng)書面告知其處理結(jié)果。

　　第四十八條 調(diào)查處理行政過錯案件，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好記錄。

　　作出的處理決定應(yīng)當(dāng)告知行政過錯責(zé)任人過錯事實(shí)的認(rèn)定、責(zé)任性質(zhì)、適用依據(jù)和處理結(jié)果，以及其依法享有的申訴權(quán)利。

　　第四十九條 行政過錯責(zé)任人對處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》、 《湖南省行政程序規(guī)定》的規(guī)定辦理。

　　第五十條 對行政過錯責(zé)任人作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限報(bào)送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和人事部門備案。



第七章 附 則



第五十一條 本辦法行政過錯責(zé)任追究事項(xiàng)，國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十二條 本辦法自2008年10月1日起施行。