宜昌市人民政府關于印發(fā)《宜昌市市直行政事業(yè)單位國有資產管理試行辦法》的通知



宜府發(fā)[2008]018號

市人民政府關于印發(fā)《宜昌市市直行政事業(yè)單位國有資產管理試行辦法》的通知


各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌開發(fā)區(qū)管委會，各大中型企業(yè)，各大中專學校：
《宜昌市市直行政事業(yè)單位國有資產管理試行辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　 　　二○○八年五月二十五日

宜昌市市直行政事業(yè)單位國有資產管理試行辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，維護資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高資產使用效益，保障行政機關履行職能和促進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》及其他有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條市直行政單位（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關)和各類事業(yè)單位國有資產管理，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產，是指由行政事業(yè)單位占有和使用、依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

　　行政事業(yè)單位國有資產包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業(yè)單位的資產、行政事業(yè)單位按照規(guī)定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產。其表現(xiàn)形式為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。
　　第四條行政事業(yè)單位國有資產管理，實行國家所有、政府監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。
　　第五條行政事業(yè)單位國有資產管理的主要任務是：
（一）建立健全國有資產管理制度；
（二）保障國有資產的安全和完整；
（三）推動國有資產的合理配置和有效使用；
（四）監(jiān)管尚未與行政單位脫鉤的經濟實體的國有資產，實現(xiàn)國有資產的保值增值。
第六條行政事業(yè)單位國有資產管理的內容包括：資產配置、使用、評估和處置，產權界定、登記和糾紛調處，資產清查，資產信息化管理，資產統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
　　第七條行政事業(yè)單位國有資產管理應當遵循以下原則：
（一）資產管理與預算管理相結合；
（二）資產管理與財務管理相結合；
　　（三）實物管理與價值管理相結合；
　　（四）資產購置與政府采購相結合；
　　（五）資產所有權與使用權相分離。第二章管理機構及其職責
第八條本市財政部門是行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，對本級行政事業(yè)單位國有資產實施綜合管理。主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）根據(jù)國家有關國有資產管理的規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產管理制度并組織實施，對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
（三）會同有關部門研究制定本級行政事業(yè)單位國有資產配置標準，組織行政事業(yè)單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監(jiān)管、資產清查和統(tǒng)計報告等工作；
　　（四）按規(guī)定權限審批本級行政事業(yè)單位國有資產購置、處置、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產對外投資、擔保等事項，組織長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立國有資產整合、共享、共用機制；
　　（五）負責本級行政事業(yè)單位國有資產收益的監(jiān)督管理，負責尚未與行政事業(yè)單位脫鉤的經濟實體的國有資產的監(jiān)督管理；
（六）建立和完善行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)及評價機制，對行政事業(yè)單位國有資產實行動態(tài)管理和績效管理；
　　（七）加強事業(yè)單位在轉企、改制工作中的國有資產監(jiān)督管理;
（八）對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行指導和監(jiān)督檢查，向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條各行政事業(yè)單位主管部門（下稱主管部門）負責對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理。其主要職責是：
（一）根據(jù)本級和上級財政部門有關國有資產管理的規(guī)定，制定本部門國有資產管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；
（二）組織本部門國有資產的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；
（三）審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規(guī)定權限審核或者審批有關資產配置、處置事項；
（四）負責本部門所屬行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產配置，推動行政事業(yè)單位國有資產共享、共用；
（五）督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產收益；
（六）組織實施對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產管理和使用情況的評價考核；
（七）接受財政部門的指導、監(jiān)督并向其報告有關國有資產管理工作。
第十條行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
（一）根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)定，制定本單位國有資產管理制度并組織實施；
（二）負責本單位國有資產的購置、驗收、維修保養(yǎng)等日常管理工作，負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；
（三）負責辦理本單位國有資產的購置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)及具體實施工作；
（四）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保及與行政單位尚未脫鉤的經濟實體國有資產的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產收益；
（五）加強資產信息化管理，推動資產存量的有效利用。
（六）接受財政部門和主管部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產管理情況。
第十一條財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當明確國有資產管理的機構和人員，落實國有資產管理崗位責任。第三章資產配置管理
第十二條行政事業(yè)單位國有資產配置應當遵循以下原則：
（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；
（二）與本單位履行職能需要相適應；
（三）科學合理，優(yōu)化資產結構；
　　（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制；
　　（五）先調劑后購置。
　　第十三條行政事業(yè)單位國有資產配置內容一般包括：辦公用房、交通運輸工具、辦公設備、專用設備等。
　　第十四條行政事業(yè)單位資產配置標準是對資產配置數(shù)量和價值的限定。
　　市直行政單位資產配置標準由市財政部門根據(jù)國家有關規(guī)定、行政單位職能履行需要及地方財力狀況合理制定。事業(yè)單位資產配置標準由市財政部門會同主管部門制定。
第十五條行政事業(yè)單位國有資產配置應當符合配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。
第十六條行政事業(yè)單位資產配置，除國家另有規(guī)定外，應當按下列程序進行：
（一）年度部門預算編制前，行政事業(yè)單位根據(jù)本單位的資產狀況存量，提出擬配置資產的品目、數(shù)量，測算經費額度，經單位負責人同意報主管部門審核后上報財政部門，并按照財政部門要求提交相關材料；
（二）財政部門根據(jù)單位資產存量情況，對單位提出的資產配置申請進行審核；
　　（三）經財政部門審核同意的資產配置計劃，列入年度部門預算草案，按法定程序批準后執(zhí)行。
　　未經財政部門審核同意的資產配置計劃，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
第十七條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。
第十八條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。未經批準的資產購置，政府采購部門不予受理。
第十九條行政事業(yè)單位應當對購置的資產進行驗收、登記，錄入資產信息管理系統(tǒng)，并及時進行賬務處理。第四章資產使用管理
第二十條行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規(guī)范國有資產使用行為，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產的使用效益，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。
第二十一條行政事業(yè)單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人，保障國有資產的安全完整。
第二十二條行政事業(yè)單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符；加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。
第二十三條行政單位不得用國有資產對外投資、擔保，法律另有規(guī)定的除外。
第二十四條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。
第二十五條行政事業(yè)單位將占有、使用的國有資產出租、出借，事業(yè)單位利用國有資產對外投資、擔保的，應當進行可行性論證，經主管部門審核同意后報同級財政部門批準。未經批準的，不得對外出租、出借、投資和擔保。
第二十六條用于對外投資、出租和出借的資產，應實行專項管理，并定期向財政部門報送財務會計報表。
第二十七條對于行政事業(yè)單位超標配置、長期閑置不用的資產，由財政部門商主管部門進行調劑使用或處置。事業(yè)單位系統(tǒng)內的調劑由主管部門辦理，跨地區(qū)、跨部門資產調劑報財政部門批準。拒絕調劑處置的，財政部門或主管部門對其緩撥或停撥有關經費。第五章資產處置管理
第二十八條行政事業(yè)單位國有資產處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓、使用權轉移或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
第二十九條行政事業(yè)單位需處置的國有資產范圍包括：
（一）閑置資產；
（二）因技術原因并經過論證，確需報廢、淘汰的資產；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產權或者使用權轉移的資產；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
（五）已超過使用年限無法使用的資產；
　　（六）依照國家有關規(guī)定需要進行資產處置的其他情形。
第三十條行政事業(yè)單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得自行處置。
　　第三十一條行政事業(yè)單位國有資產處置實行財政部門和主管部門分級審批。具體審批權限由財政部門制定。
　　依照資產處置審批權限應由財政部門審批的，由處置單位提出處置申請，經主管部門審查核實后報財政部門審批。對重要國有資產處置進行審批時，財政部門應報經市政府同意后辦理相關手續(xù)。
　　依照資產處置審批權限應由主管部門審批的，主管部門審批后報財政部門備案。
　　行政事業(yè)單位處置國有資產，應當委托具有相關資質的鑒定機構進行鑒定并出具鑒定報告。
第三十二條財政部門和主管部門對行政事業(yè)單位國有資產處置事項的批復是安排資產配置預算的參考依據(jù)，是單位調整相關會計賬目的憑證。
第三十三條行政事業(yè)單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第三十四條行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續(xù)。
　　第三十五條行政事業(yè)單位召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。第六章資產收入管理
第三十六條行政事業(yè)單位資產收入包括資產有償使用收入和資產處置收入。資產有償使用收入是指資產出租、出借、對外投資、提供擔保所形成的收入。資產處置收入是指資產出售變價收入、置換差價收入、報廢殘值變價收入等。
第三十七條行政事業(yè)單位資產有償使用收入，屬于政府非稅收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，相應的支出由同級預算統(tǒng)籌安排。
第三十八條行政事業(yè)單位資產處置收入，按照非稅收入管理規(guī)定實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政專戶，相應的支出由同級財政統(tǒng)籌安排。
　　第三十九條行政事業(yè)單位國有資產有償使用應繳納的國有資產占用費，按照《湖北省行政事業(yè)單位國有非經營性資產轉經營性資產管理辦法》及有關文件執(zhí)行。第七章資產評估與清查
第四十條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
（一）行政事業(yè)單位取得的沒有原始價格憑證的資產；
（二）出售、置換國有資產；
（三）整體或者部分改制為企業(yè)；
（四）以非貨幣性資產對外投資；
（五）合并、分立、清算；
（六）整體或者部分資產租賃給非國有單位；
（七）確定涉訟資產價值；
（八）依法需進行評估的其他情形。
第四十一條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：
（一）經批準整體或者部分資產無償劃轉；
（二）同一單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；
（三）發(fā)生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。
第四十二條行政事業(yè)單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條行政事業(yè)單位國有資產評估應當委托具有相應資質的資產評估機構進行。
第四十四條進行資產評估的行政事業(yè)單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。
第四十五條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：
（一）根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產清查范圍的；
（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；
（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；
（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現(xiàn)重大流失的；
（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的；
（六）財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。
第四十六條行政事業(yè)單位進行特定或專項資產清查，應當向主管部門提出申請，經主管部門審核同意并報財政部門批準立項后組織實施。但根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府工作需要進行的資產清查除外。
第四十七條行政事業(yè)單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實和完善制度等。第八章產權登記與產權糾紛處理
第四十八條事業(yè)單位國有資產產權登記是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和事業(yè)單位對國有資產的占有、使用權的行為。
第四十九條事業(yè)單位應當向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產權登記，并由財政部門或者授權部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產產權登記證》（下稱《產權登記證》）。
第五十條《產權登記證》是國家對事業(yè)單位國有資產享有所有權，單位享有占有、使用權的法律憑證。
事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《產權登記證》。
第五十一條事業(yè)單位應當按照以下規(guī)定進行國有資產產權登記：
（一）新設立的事業(yè)單位，辦理占有產權登記；
（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產權登記；
（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產權登記。
第五十二條各級財政部門應當在資產動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產權登記的基礎上，對事業(yè)單位國有資產產權登記實行年度檢查。
第五十三條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第五十四條行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產產權糾紛的，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。
第五十五條行政事業(yè)單位與非國有單位、組織或者個人之間發(fā)生產權糾紛的，行政事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，依照司法程序處理。第九章資產信息管理與報告
第五十六條財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應當按照國有資產管理信息化的要求，建立和完善資產管理信息系統(tǒng)，及時將資產變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對國有資產實行動態(tài)管理。
第五十七條財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統(tǒng)和資產信息報告，全面、動態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制，對國有資產實行績效管理。
　　第五十八條行政事業(yè)單位應當利用資產管理信息系統(tǒng)建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門規(guī)定的行政事業(yè)單位財務會計報告的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況定期做出資產統(tǒng)計報告。資產統(tǒng)計報告應當做到真實、準確、及時、完整。
第五十九條財政部門應當對行政事業(yè)單位資產統(tǒng)計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經財政部門審核批復的統(tǒng)計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據(jù)和基礎。第十章監(jiān)督檢查　　　　　　　　
第六十條財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，維護國有資產的安全、完整，提高國有資產使用效益。
第六十一條財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應當加強國有資產監(jiān)督，堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。
第六十二條財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定處理。第十一章附則
第六十三條社會團體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產的，參照本辦法執(zhí)行。
實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。
　　第六十四條本辦法自2008年7月1日起施行。本市過去有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。