宜春市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的通知

宜府發(fā)〔2009〕24號


各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《關(guān)于加快建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》已經(jīng)第28次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
特此通知



二OO九年八月二十八日


關(guān)于加快建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快全市建筑業(yè)發(fā)展步伐，確立建筑業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，推進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。
一、明確發(fā)展目標(biāo)，確立建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位
力爭到2012年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億；全市有3—6家建筑業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到3億以上；擁有1—2家特級房建資質(zhì)企業(yè)和6—7家一級房建資質(zhì)企業(yè)。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)更新經(jīng)營理念，在鞏固提高本地市場占有率的同時(shí)，千方百計(jì)開拓市外市場。力爭到2012年，市外市場建筑業(yè)產(chǎn)值突破40億元。
二、推進(jìn)體制創(chuàng)新，加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）扶強(qiáng)扶優(yōu)、抓大育專。積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的市場承包體系，培育勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)之間打破地域界線，通過聯(lián)合、兼并、股份制、組建企業(yè)集團(tuán)等形式，做大做強(qiáng)總承包企業(yè)，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、融資能力好、市場競爭力強(qiáng)、資質(zhì)等級高的大型建筑業(yè)企業(yè)。
為鼓勵(lì)企業(yè)做大規(guī)模，提升資質(zhì)，對升為一級房屋建筑總承包資質(zhì)的企業(yè)，升級年度由受益財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；對升為特級房屋建筑總承包資質(zhì)的企業(yè)，升級年度由受益財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。
（二）積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外地建筑業(yè)企業(yè)來宜春落戶創(chuàng)業(yè)。對市外特級、一級資質(zhì)在市內(nèi)注冊落戶的企業(yè)，從注冊當(dāng)年起三年內(nèi)依法繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，按照50%的比例由受益財(cái)政給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；優(yōu)先解決企業(yè)生產(chǎn)、辦公、倉儲、員工宿舍等建設(shè)用地，比照工業(yè)企業(yè)用地，安排用地指標(biāo)；對企業(yè)落戶過程中遇到的特殊問題采取“一事一議”的辦法給予解決。
（三）引導(dǎo)有實(shí)力、有條件的建筑業(yè)企業(yè)增強(qiáng)大建筑意識，實(shí)行“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”，積極開拓符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和投資重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)延伸，以擴(kuò)大企業(yè)的發(fā)展空間。
三、堅(jiān)持質(zhì)量興業(yè)，不斷提高建筑業(yè)科技進(jìn)步水平
（一）堅(jiān)持質(zhì)量興業(yè)、品牌經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)國優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)工程，創(chuàng)建文明達(dá)標(biāo)工地，積極開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
（二）支持企業(yè)開發(fā)應(yīng)用各種新技術(shù)，開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法；鼓勵(lì)企業(yè)廣泛運(yùn)用節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷提高建筑企業(yè)的科技含量。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
（三）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)人力資源開發(fā)，加強(qiáng)以企業(yè)家為核心的經(jīng)營管理人才和工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推行管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責(zé)明確，高效運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。支持企業(yè)與高等院校、職業(yè)技術(shù)院校合作，充分發(fā)揮建筑類專業(yè)優(yōu)勢，加大多渠道、多形式培養(yǎng)人才的力度；鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)建筑人才，引進(jìn)的人才享受市政府有關(guān)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策；強(qiáng)化職工職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)可按職工工資總額的1.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，計(jì)入成本，稅前列支，專款專用。
四、規(guī)范市場秩序，營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
（一）按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，完善投標(biāo)、報(bào)價(jià)、評標(biāo)、定標(biāo)辦法，加強(qiáng)對建設(shè)工程招投標(biāo)全過程監(jiān)督，不斷創(chuàng)新招投標(biāo)方式，規(guī)范工程咨詢、建設(shè)監(jiān)理、招投標(biāo)代理服務(wù)、施工圖審查、質(zhì)量檢測等各類中介機(jī)構(gòu)。
（二）加快構(gòu)建建筑行業(yè)信用體系。建立建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，把企業(yè)和人員的基本情況、市場行為情況、工程建設(shè)情況以及行業(yè)管理信息及時(shí)記錄，健全信用警示制度和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對失信企業(yè)和個(gè)人的監(jiān)管與制約。同時(shí)，建立對建筑業(yè)誠信企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，每年評選“宜春市建筑誠信企業(yè)”，由市政府授予獎(jiǎng)牌，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評優(yōu)評獎(jiǎng)、信貸授信等各個(gè)方面，對誠信企業(yè)予以鼓勵(lì)和支持，并加大宣傳力度，形成企業(yè)誠信光榮和守信受益的良好氛圍。
（三）建立防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，施工企業(yè)應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后五天內(nèi)向建設(shè)單位提交工程決算書，建設(shè)單位在收到?jīng)Q算書之日起90天內(nèi)必須審核完成，否則，經(jīng)建設(shè)行政主管部門核實(shí)后，房地產(chǎn)管理部門停止核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證，直至決算書審核完成。同時(shí)，在決算書未審核完成之前，建設(shè)單位所繳交的農(nóng)民工工資保證金不予退還。積極培育建筑勞務(wù)市場，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。對新辦獨(dú)立勞務(wù)分包企業(yè)，自開業(yè)之日起兩年內(nèi)，其繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由受益財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。
五、加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
（一）建筑業(yè)企業(yè)享受政府制定的工業(yè)企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，形成有利于促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。在全市范圍內(nèi)開展建筑業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)家評選活動。對注冊在本市的年產(chǎn)值名列全市建筑業(yè)前列和達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的建筑業(yè)企業(yè)，由市政府分別命名為“建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和 “建筑業(yè)明星企業(yè)”，并授予上述企業(yè)和其他有突出貢獻(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營者相應(yīng)榮譽(yù)稱號。同時(shí)，經(jīng)受益財(cái)政核準(zhǔn)，對當(dāng)年入庫的建筑業(yè)稅金首次達(dá)300萬元以上600萬元以下的企業(yè)，由受益財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；首次達(dá)600萬元以上1000萬元以下的，由受益財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；首次達(dá)1000萬元以上1500萬元以下的，由受益財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬元；首次達(dá)1500萬元以上的，由受益財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。對市外工程承包年產(chǎn)值達(dá)到1億元以上的企業(yè)，其繳納的企業(yè)所得稅以2008年實(shí)際入庫數(shù)為基數(shù)，以后年度環(huán)比增長高于10%以上的，根據(jù)其超額部分，由受益財(cái)政部門給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）完善建筑業(yè)企業(yè)的稅收征管辦法。建筑勞務(wù)分包企業(yè)所分包的建筑安裝業(yè)務(wù)，其營業(yè)稅由分包企業(yè)按建筑業(yè)稅率向建筑工程所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納。總承包企業(yè)將工程分包給其他企業(yè)的，按其工程取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給分包企業(yè)的分包款后的余額為營業(yè)額，計(jì)算繳納營業(yè)稅。建筑業(yè)行業(yè)管理部門應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動的相關(guān)信息，形成稅收征管的聯(lián)動機(jī)制。
（三）提高企業(yè)品牌意識，促使企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。對創(chuàng)國家“魯班獎(jiǎng)”工程的主承建企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；對獨(dú)立設(shè)計(jì)創(chuàng)國家優(yōu)秀設(shè)計(jì)一、二、三等獎(jiǎng)的企業(yè)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、2萬元、1萬元；對創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)工程的主承建企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。對于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目在承發(fā)包時(shí)，經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案后允許業(yè)主直接發(fā)包給創(chuàng)優(yōu)企業(yè)，創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”工程的，按其獲獎(jiǎng)建筑面積的1：4發(fā)包；創(chuàng)“杜鵑花”獎(jiǎng)，按1：3發(fā)包，創(chuàng)省優(yōu)工程或省文明達(dá)標(biāo)工地的，按1：2發(fā)包。創(chuàng)優(yōu)業(yè)績有效期為兩年。
（四）各有關(guān)部門要堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重，通過政策引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持企業(yè)發(fā)展。根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。盡快構(gòu)建行業(yè)發(fā)展的信息平臺，為企業(yè)提供實(shí)時(shí)、動態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)會員單位、反映企業(yè)訴求、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的積極作用。
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，支持建筑業(yè)健康快速發(fā)展
各級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和績效考核指標(biāo)。建設(shè)、交通、水利、通信、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、國資、工商、科技、統(tǒng)計(jì)、金融、監(jiān)察等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，全力推動建筑業(yè)健康快速發(fā)展。