關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市地鐵交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知

錫政辦發(fā)〔2010〕110號(hào)


各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無(wú)錫市地鐵交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。











二○一○年四月二十一日













無(wú)錫市地鐵交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法



第一條 為加強(qiáng)無(wú)錫市地鐵交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，提高資金籌集成效和使用效益，結(jié)合本市地鐵交通工程建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)無(wú)錫市地鐵交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金），是指為推進(jìn)我市地鐵交通工程建設(shè)的順利實(shí)施，保證地鐵交通項(xiàng)目的資金需求，設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)用于我市地鐵交通工程建設(shè)的資金。

第三條 地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金在籌集和使用中應(yīng)體現(xiàn)以下基本原則：

（一）高度集中，統(tǒng)籌安排�？茖W(xué)合理確定地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金籌集范圍，加快資金籌集的市場(chǎng)化運(yùn)作，保障地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金籌集規(guī)模。充分論證地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金支出需求，根據(jù)工程進(jìn)度合理安排資金支付，確保資金收支平衡。

（二）確保流量，防范風(fēng)險(xiǎn)。地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模與地鐵建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金需求相匹配，滿(mǎn)足資本金和貸款還本付息需要，有效控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)期間工程進(jìn)度。

（三）規(guī)范管理，提高效率。地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，不得擠占和挪用。切實(shí)加強(qiáng)地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金核算，不斷提高精細(xì)化管理水平。通過(guò)日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查對(duì)地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。

第四條 地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源構(gòu)成：

（一）市本級(jí)和區(qū)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入每年形成的新增財(cái)力15%部分納入地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金；

（二）市區(qū)1654平方公里范圍內(nèi)的土地，均需按照《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等部門(mén)<關(guān)于層轉(zhuǎn)財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知>的通知》（錫政辦發(fā)〔2007〕229號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)錫政辦發(fā)〔2007〕229號(hào)文件）要求，由市級(jí)國(guó)土部門(mén)簽訂國(guó)有土地出讓合同的土地出讓收入必須全額納入市級(jí)“匯繳結(jié)算專(zhuān)戶(hù)”，土地凈收益按一定比例集中，其中：

1．對(duì)原200平方公里建成區(qū)范圍以?xún)?nèi)的土地政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對(duì)崇安區(qū)、南長(zhǎng)區(qū)、北塘區(qū)、濱湖區(qū)范圍內(nèi)凡是執(zhí)行返還土地出讓凈收益政策的出讓土地，在返還區(qū)級(jí)土地出讓凈收益中集中50%作為地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源；其他出讓土地仍按《中共無(wú)錫市委無(wú)錫市人民政府關(guān)于貫徹省財(cái)政調(diào)整機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（錫委發(fā)〔2008〕90號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)錫委發(fā)〔2008〕90號(hào)文件）執(zhí)行。

2．對(duì)原200平方公里建成區(qū)范圍以外的出讓地塊，市集中區(qū)級(jí)地塊出讓總價(jià)的 15％作為地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源。涉及新區(qū)的空港產(chǎn)業(yè)園、（太湖）國(guó)際科技園、中國(guó)吳文化博覽園、錫山區(qū)的錫東新城商務(wù)功能區(qū)、惠山區(qū)的惠山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、（藕塘）職教園以及濱湖區(qū)的華莊鎮(zhèn)、胡埭鎮(zhèn)、南泉鎮(zhèn)等區(qū)域暫按錫委發(fā)〔2008〕90號(hào)文件執(zhí)行。

2010年起所有到賬的土地出讓金核算均按以上政策執(zhí)行。

（三）根據(jù)《市政府關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通沿線土地控制強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（錫政發(fā)〔2007〕389號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)錫政發(fā)〔2007〕389號(hào)文件）精神，對(duì)地鐵引導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)（即車(chē)站周邊800米）的土地收益專(zhuān)項(xiàng)用于地鐵建設(shè)；

（四）承擔(dān)地鐵建設(shè)的公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地鐵公司）及所屬全資或控股子公司市級(jí)有關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)返還；

（五）國(guó)家、部、省補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)撥款；

（六）其他可用于地鐵建設(shè)發(fā)展的資金。

第五條 地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金的籌措方式：

（一）財(cái)政預(yù)算安排的地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金，市級(jí)部分由市財(cái)政列入預(yù)算并劃入地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)；區(qū)級(jí)部分由市財(cái)政在季度結(jié)算中扣繳并劃入地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)；

（二）對(duì)市區(qū)1654平方公里范圍內(nèi)的出讓土地，由市級(jí)國(guó)土部門(mén)簽訂國(guó)有土地出讓合同，并按照錫政辦發(fā)〔2007〕229號(hào)文件要求將土地出讓收入全額納入市級(jí)“匯繳結(jié)算專(zhuān)戶(hù)”；對(duì)各區(qū)應(yīng)集中的地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金部分，由市財(cái)政集中后，每季度繳入地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)；

（三）對(duì)地鐵引導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)（即車(chē)站周邊800米）尚未出讓的土地，待其出讓時(shí)將收益按收入到賬進(jìn)度繳入地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)；在錫政發(fā)〔2007〕389號(hào)文件出臺(tái)后已出讓的土地，且土地收益未用于地鐵建設(shè)的，由市軌道辦協(xié)調(diào)相關(guān)主體將等值土地的出讓收益按收入到賬進(jìn)度繳入地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)；

（四）地鐵公司及所屬全資或控股子公司市級(jí)相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)繳入市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)后，由市財(cái)政局劃轉(zhuǎn)地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)，作為政府對(duì)地鐵項(xiàng)目的投入；

（五）國(guó)家、部、省專(zhuān)項(xiàng)撥款統(tǒng)一劃入地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)；

（六）其他可用于地鐵建設(shè)發(fā)展的資金，由相關(guān)單位繳入地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)，用于地鐵項(xiàng)目建設(shè)。

第六條 地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金的用途：

（一）地鐵項(xiàng)目資本金投入；

（二）地鐵項(xiàng)目建設(shè)支出；

（三）地鐵項(xiàng)目貸款還本付息；

（四）其它用途。

第七條 地鐵公司在每年年底前確定下一年度投資計(jì)劃及資金需求，經(jīng)市軌道辦初審后報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局審核后，按進(jìn)度將資金通過(guò)市軌道辦撥付至地鐵公司。

第八條 市財(cái)政局設(shè)立“地鐵交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”專(zhuān)戶(hù)，負(fù)責(zé)對(duì)地鐵專(zhuān)項(xiàng)資金的籌集、分配和使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第九條 地鐵公司應(yīng)當(dāng)完善地鐵項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率。市審計(jì)部門(mén)對(duì)地鐵項(xiàng)目實(shí)施情況、資金明細(xì)等進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)檢查出的問(wèn)題，書(shū)面通知地鐵公司限期整改。

第十條 江陰、宜興應(yīng)根據(jù)地鐵交通發(fā)展要求承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)的地鐵建設(shè)資金，并圍繞建設(shè)資金的來(lái)源、籌措、使用及監(jiān)督等方面制定相關(guān)管理辦法。

第十一條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。