關于做好交通運輸系統2008年防汛抗旱救災工作的通知

交搜救發（2008）121號　　


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委）、海（水）上搜救中心、天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局、港口管理局，長江、珠江航務管理局，長江口航道管理局，各直屬海事局，各救助局、打撈局、救助飛行隊：

　　受“厄爾尼諾”和“拉妮娜”現象影響，近年來，極端天氣事件頻發，對防汛抗旱工作提出了新的要求。4月21日，國家防汛抗旱總指揮部召開2008年第一次會議，對今年的防汛抗旱工作進行了全面部署，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉出席會議并做重要講話。5月12日，四川汶川發生強烈地震，對交通運輸保通保暢，保障災后重建工作提出了新的要求。5月2日在緬甸登陸的超強熱帶風暴“納爾吉斯”造成了重大人員傷亡和經濟損失，對我們的防臺工作再次敲響警鐘，翁孟勇、徐祖遠副部長對今年的防臺工作分別做出重要批示。為全面貫徹落實回良玉副總理的講話精神和部領導的批示精神及國家防總統一部署，保障國民經濟穩定發展，保持社會穩定，特別是為抗震救災和災后恢復重建工作提供良好的交通運輸保障，現通知如下：

　　一、提高認識，完善體系，保證防汛抗旱工作有力有序有效進行

　　交通運輸業是國民經濟的基礎性產業和服務性行業，其安全、便捷、高效是抗震救災及災后重建工作順利實施的根本，是社會穩定、國民經濟持續發展和奧運會成功舉辦的重要保障。做好交通運輸防汛抗旱工作，確保水路、公路安全暢通，對“服務于國民經濟和社會發展全局、服務于社會主義新農村建設、服務于人民群眾安全便捷出行”，特別是服務于災區重建工作具有重要意義。

　　災害性天氣是影響交通運輸的重要因素，暴雨引發的山體滑坡和泥石流嚴重影響著我國公路體系的暢通；干旱和洪水直接威脅著內河船舶航行安全；臺風對海上航行和作業的各類船舶均帶來極大影響；5月12日四川汶川強烈地震形成了大量的堰塞湖，對交通運輸安全構成巨大威脅；三峽庫區今年有望實現175米的蓄水，對交通基礎設施和水上安全監管提出新要求。因此，交通運輸系統各單位、部門一定要總結年初抗擊低溫雨雪冰凍災害的經驗和啟示，清醒認識全球氣候變暖背景下臺風增多增強的嚴峻形勢，進一步增強防御超強臺風的緊迫感和危機感，完善防汛抗旱的應急領導體系和組織保障體系，建立健全各項規章制度，特別是災害信息溝通等制度，明確相關部門和人員的職責，從預防預警、隱患排查、應急物資儲備、應急隊伍建設、災后恢復重建等方面做好防汛抗旱工作，并重點抓好督查、檢查和落實工作，確保各項措施到位。對近幾年未受臺風入襲的地區要吸取5月2日在緬甸登陸超強熱帶風暴“納爾吉斯”的慘痛教訓，按照“寧可防而不來，不可來而無防”的原則，做好各項防抗臺風工作。

　　二、排查隱患，落實措施，做好防汛抗旱的應急準備

　　要按照國務院辦公廳《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》和國務院安委會辦公室《關于在重點行業（領域）開展安全生產百日督查專項行動的意見》的要求，結合交通運輸系統部署的《關于開展防船舶碰撞防泄漏專項整治活動“回頭看”的通知》、《關于印發交通運輸行業安全生產百日督查專項行動方案的通知》、《關于對受地震影響的在建公路水運工程進行安全評估的緊急通知》、《關于做好2008年度水上防抗臺風工作的通知》和《關于全面做好四川汶川地震抗震救災水上通航安全工作的通知》等專項工作，做好防汛抗旱的各項準備工作：一是公路部門特別是受5月12日地震影響較嚴重的四川、重慶、甘肅、陜西地區，要有序開展轄區內道路、橋梁、隧道、涵洞的檢查，對地質災害危險區域內的交通基礎設施加強監控，并做好防洪、防汛、防坍塌的應急準備，及時采取相應措施，防止事故發生，對在建公路、水運工程，特別是大型結構物、大型模板、支架、大型機具、辦公和駐地受地震影響程度以及施工環境的變化情況進行檢查、檢測，提出調查評估意見，制訂相應的應對措施，對不具備繼續施工條件的應停工，加強監測，不得帶病盲目作業；要會同相關部門迅速開展高速公路、國省干道危險地段的檢查，標繪出易發生山體滑坡和泥石流的地段，并重點監控，及時發出預警；水運和海事部門要及時對長江、珠江、黑龍江干線水運基礎設施（如船閘、碼頭、航運樞紐等）實施檢查，及時發現管理和基礎設施方面存在的問題和風險隱患，并迅速開展整改工作或提出應對風險的對策，全面提升交通基礎設施的抗災能力。做好應急人力、物力等資源普查，建立相應數據庫和調用方案，對應急搶險設備、設施進行全面檢查、檢修和維護保養，確保處于正常可用狀態。長江航務管理局要深入研究三峽庫區蓄水位增高后對水運基礎設施所帶來的影響，抓緊制訂基礎設施搬遷、航道維護、水上安全監督及搜救、壩區通航、治安消防等專項工作預案，確保蓄水期間長江航運安全暢通；汶川地震波及地區的交通主管部門要進一步完善和補充自然災害、堰塞湖對航行安全影響的預警、預控方案，提高應急處置能力，加強對通航密集區、錨地、橋區、閘區、施工作業區等水域的現場監管，維護良好通航秩序。二是開展強降水、干旱等極端天氣對本地區公路和水路運輸可能造成危害的研究，據此，制定相應的應急預案，防止惡性事故發生，同時要制定交通運輸系統災后恢復生產相關政策和措施。三是開展臺風、寒潮大風等極端天氣海上搜救技術研究，提高極端天氣條件下的海上搜救成功率。

　　三、加強溝通，及時預警，進一步提高防范意識

　　要樹立交通運輸系統防汛抗旱一盤棋的思想，加強溝通，進一步完善聯動協調機制，實現應急資源和信息共享，形成防抗合力，提高應急處置能力。各單位、各部門要根據交通運輸部與氣象局開展海上搜救和公路氣象合作協議精神，不斷完善與氣象、海洋和地質等部門的合作機制，及時獲取災害性天氣信息，并做好災害性天氣預防預警信息發布工作。

　　交通運輸系統各單位、部門要采取靈活多樣的形式開展交通應急知識的宣傳工作，提高公眾應對突發公共事件的綜合能力，形成全民動員、預防為主、全社會支持和參與交通應急的良好局面。

　　四、因地制宜，科學決策，全面做好防汛抗旱應急處置工作

　　交通運輸系統各單位要認真研究各自行業和區域性特點，掌握本行業、本地區的防汛抗旱規律，抓住防抗重點和防抗薄弱環節，完善應對各類險情和極端天氣的應急預案，規范不同險情的應對工作。海事系統各部門要加強臺風期間船舶動態監控，提醒船舶進入安全水域避風。遇有險情各有關主管部門和單位要及時啟動應急預案，對遇險人員組織快速有效的救助。專業救撈隊伍要按照關口前移的值班待命原則，根據臺風影響范圍和強度適時調整值班力量，確保專業救助力量部署最優化，救助效果最佳化。公路水運工程建設安全監管機構要加強汛期在建工程項目的防汛工作指導，檢查工程建設單位工程結構加固，機械設備存放，施工人員安置等各項應急措施的落實。港口生產部門要針對風暴潮帶來的港口增水、減水現象，做好港口物資的儲運和轉移工作，合理調度港口作業船舶。

　　各地交通運輸主管部門特別是受5月12日強烈地震影響的地區，要針對暴雨、余震可能引發的泥石流、山體滑坡等自然災害，進一步完善本地區公路搶通和交通干道繞行方案，防止出現公路交通大面積癱瘓，對地勢落差較小易導致內澇的路段，要完善排洪設施。要加強公路搶通應急隊伍建設，積極組建集養護、路政、運管等部門人員為一體的應急搶險隊伍，并有針對性地開展演練，隨時做好搶險救災的準備。要做好防汛抗旱物資和設備的儲備工作，落實應急運輸車輛，保證搶險救災工作的需要。對于災情頻發路段，要在現場提前準備搶險救災必需的物料，確保搶險救災工作的有效開展，省（區、市）級交通主管部門要根據搶險救災工作的需要，統籌安排，必要時要跨地、市調動應急搶險隊伍、物資、設備和運輸工具，集中開展搶險救災工作。

　　五、統籌兼顧，突出重點，全力做好災后重建各項工作

　　交通運輸系統各單位要按照交通運輸“三個服務”的總體工作思路，災情過后要迅速掌握受災情況，在地方政府的領導下，組織制定重建方案，恢復生產，有效保障國民經濟的發展和人民群眾的安全出行。對受災嚴重的地區，部要組建專家組，對救災減災工作進行現場指導。

　　各級交通運輸主管部門要積極籌措資金，加大對災區的支持力度，保證公路、水運交通搶通重建順利進行。一是全力做好災后公路、水路搶通保暢，以及滯留旅客的安置和車輛、船舶的疏導工作，特別是重點做好地震災區公路、水路防洪保通工作，保障災區重建工作順利進行；二是組織交通企業恢復生產作業、恢復停開的客運航線、班線，盡量減少臺風等極端天氣對交通運輸的影響；三是加強海（水）上安全監管，要做好錨地避風船舶的疏導工作，協助地方政府做好航道清障及助航和作業設施、設備的搶修恢復工作，并組織船舶迅速恢復運輸生產。

　　六、加強宣傳和信息報送，營造良好的防汛抗旱社會氛圍

　　主汛期，各級交通運輸主管部門要堅持24小時防汛值班制度，確保信息暢通。由于臺風、持續強降雨等造成路產損失、交通阻斷、海上險情、交通設施損壞等情況時，省級交通主管部門要于每日上午9時前將最新匯總形成的路產損失、交通阻斷、防汛搶險工作等有關情況報部公路司、應急辦，高速公路、國省干道公路交通出現阻斷時，路段管理單位要及時登陸部“路況信息管理系統”（網址：www.chinahighway.gov.cn）,準確填報相關信息，省級海上搜救中心要將每次防抗臺風工作情況于臺風結束后24小時內報送國中海上搜救中心。交通運輸系統各單位要加強與新聞媒體的溝通和聯系，引導媒體開展交通運輸系統的防汛抗旱情況的報道工作，特別要重點宣傳在防洪抗災中涌現出的典型人物、典型事例，展現交通運輸系統良好的精神風貌，堅持正確的輿論導向，營造良好的社會氛圍。





中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇〇八年六月七日