三亞市人民政府辦公室關于印發三亞市政府投資項目施工企業和從業人員信用評價辦法等文件的通知



三府辦〔2010〕6號



各鎮人民政府，各區管委會，市政府直屬各單位：


　　《三亞市政府投資項目施工企業和從業人員信用評價辦法》、《三亞市建設工程設計單位和從業人員信用評價辦法》和《三亞市政府投資項目設計管理辦法》已經市政府第43次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二Ｏ一Ｏ年一月十二日


三亞市政府投資項目施工企業信用評價辦法



　　第一條 為加強三亞市政府投資項目建設工程市場管理，建立承包責任約束機制，規范施工企業行為，明確其責、權、利，提高投資效益，根據相關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。


　　第二條 凡參加三亞市政府投資項目的施工單位的信用管理適用本辦法。


　　第三條 市建設行政主管部門是市政府投資項目施工單位動態信用評價的主管部門。


　　第四條 市政府投資項目施工單位動態信用檢查根據考核情況定期或不定期發布。


　　第五條 施工單位信用等級從高到低劃分為五個級別，即：好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示。信用等級解釋如下：


　　AA：根據本辦法信用評價得分在90分以上；


　　A：根據本辦法信用評價得分在80分以上90分以下；


　　B：根據本辦法信用評價得分在70分以上80分以下；


　　C：根據本辦法信用評價得分在60分以上70分以下；


　　D：根據本辦法信用評價得分在60分以下。


　　第六條 政府投資項目施工單位動態信用管理主要分以下幾個方面的內容（滿分100分）：



　　1、機構設置情況（滿分5分）；


　　2、投標書承諾人員、機械進退場情況（滿分25分）；


　　3、施工進度情況（滿分15分）；


　　4、施工質量、保證措施落實情況、施工現場及原材料檢測情況（滿分30分）；



　　5、文明、安全及環保施工及保證措施落實情況（滿分10分）；


　　6、資金使用、流動資金保障及農民工工資支付情況（滿分10分）；


　　7、項目資料歸檔及項目內部管理情況（滿分5分）。


　　第七條 項目管理機構建立情況（滿分5分，扣完為止）。


　　1、項目部成立應符合有關規定；


　　2、項目部制度圖表健全，包括機構設置圖及各部門職責、工期計劃安排表及形象進度圖、質量安全保證體系、安全生產制度、文明環保施工制度、工地晴雨表等，以上制度圖表均應上墻；


　　3、所有人員應簽訂勞務合同和勞務分包合同（如有）；


　　4、項目部布置合理、辦公環境良好，通訊正常；


　　5、已按規定設置項目公示牌。


　　以上5小項，若不符合要求，每單項扣1分。


　　第八條 投標書擬投入進場人員、機械情況（滿分25分）。


　　1、投入人員情況（滿分20分）：


　　主要核實招標文件中要求的以下人員：項目經理（1.2）、項目技術負責人（1.1）、試驗工程師（0.8）、路基路面或橋梁工程師（0.8）、質檢工程師（0.8）,括號內數字為加權系數。


　　人員得分＝20×A×f×（1－B）×e×i


　　A－投標書擬投入人員（上述人員）到位率＝（實際到位人員×相應加權系數）之和÷（上述人員總人數×相應加權系數）之和。征得業主（或代建單位）同意更換的，且更換人員與原投標文件中承諾人員水平相同或提高的的，可按到位人員計算。分項工程離開工時間還有14天及以上的，負責該分項工程的工程師可不作要求。



　　f－更換人員系數，若有更換人員情況存在，f＝0.75，若沒有更換人員情況存在，f＝1。


　　B－投標書擬投入人員更換率＝更換人員數÷擬派人員總人數。更換人員是指未經業主（代建單位）同意更換的，或雖經同意但更換人員比原投標文件中承諾人員水平有降低的。


　　e－施工現場綜合系數，施工現場質量、進度、安全、文明環保施工、內業資料、材料試驗等各方面的綜合情況，情況好，e＝1；情況一般，e＝0.75；情況差，e＝0.4。


　　i－人員持證率，全部持證上崗的；i＝1；如上崗人員僅提供彩色復印件或打印件的， i＝0.90；如有未持證上崗的，i＝0.70。如全部人員僅以投標書作為證明材料的，視為無證上崗，i＝0.50。


　　2、機械進場情況（滿分5分）：


　　根據投標文件承諾的機械必須根據實際進度進場，并經監理單位確認后全部到場得5分。若有一臺次未按規定進場，且未得到業主（或代建單位）許可的則最多得3分。沒有機械進場的報驗單、退場的申請單等機械進退場資料的，最多得3分。


　　第九條 施工進度情況（滿分15分，扣完為止）。項目工期因施工企業原因造成整體進度滯后的按以下辦法扣分；


　　1、滯后一個月以下的，最多扣5分；滯后一個月以上，兩個月以下的，最多扣10分。


　　2、分項工程實際進度比在檢查時開工報告中進度計劃或修改后的進度計劃每慢5天的扣1分，總體工程工期預計每超出合同工期5天扣1分，整體進度預計能滿足合同工期要求的最低得9分。


　　第十條 施工質量、保證措施落實情況、施工現場及原材料檢測情況（滿分30分，扣完為止）。



　　1、不按技術規范組織施工發現一次扣10分；


　　2、抽檢實體質量不合格發現一項扣2分；


　　3、對所有在檢查前限期整改項目，未整改的，一次扣10分，返工整改不合格，再扣10分，扣完為止；


　　4、未經同意擅自變更圖紙施工扣10分；


　　5、偷工減料扣5分；采用未經檢驗或檢驗不合格的材料施工，扣10分；鋼筋、水泥等材料進場無雙證，發現一次扣5分；


　　6、夜間、雨季施工各項預防措施不健全扣1分，存在隱患每處扣5分；


　　7、試驗資料不全或不規范，發現一處扣1～3分，未建立材料試驗臺帳和材料進場臺帳分別扣10分；


　　8、發現偽造虛假資料，扣10～30分；


　　9、工地試驗室委托的試驗檢測單位不具備相應資質，扣10分；


　　10、施工單位未實施自檢制度，扣10分；自檢頻率不足，扣4～8分；


　　11、試驗人員未持證上崗，扣3分；


　　12、工地試驗室儀器不滿足工地需要，扣5～10分。


　　第十一條 文明、安全及環保施工及保證措施落實情況（滿分10分，扣完為止）。


　　1、沒有建立安全生產、文明環保施工保證體系的，扣2分；


　　2、保證體系沒有落實到實處的，扣2分；


　　3、現場安全防范措施、防護裝備不到位的，每處扣3分；


　　4、未封閉交通施工路段，無警示或無專人指揮交通的，每處扣3分；


　　5、施工現場存在安全隱患的，每處扣5分；


　　6、施工現場混亂、材料堆放不整齊的，每處扣2分；


　　7、破壞自然環境的，每處扣3分；


　　8、項目部辦公區、生活區（含民工宿舍）存在安全隱患的，每處扣5分；


　　9、未按合同要求設置安全機構，配備專項安全員，扣5分；


　　10、工程竣工后，未按規定設置永久性標志牌，扣5分。


　　第十二條 資金使用、流動資金情況及農民工工資支付情況（滿分10分，扣完為止）。


　　1、項目流動資金金額不符合合同規定的要求，扣5分；


　　2、存在拖欠農民工工資、工程材料款、機械租賃費等現象的，扣5分；


　　3、挪用工程計量款，造成不良后果的，扣5分。


　　第十三條 項目資料歸檔及項目內部管理情況（滿分5分）。



　　情況好，得5分；情況一般，得3分；情況差，得0分。


　　第十四條 有多個被檢市政府投資項目的施工企業，可將各單項項目的得分和項目合同額加權計算最終得　　分。


　　第十五條 對評價為AA、A級的守法誠信施工單位給予表彰，頒發證書或獎狀以資鼓勵。


　　第十六條 對存在違法、違規、違約等行為的施工單位，要依法查處，重點監管，并按有關規定降低信用等級。


　　　施工單位有以下行為之一，每發生一次，信用等級降低一級直至降至D級。


　　1、在資格預審申請文件或投標文件偽造材料的；


　　2、被確定中標后，放棄中標的（招標人附帶不合理條件的除外）；


　　3、拖欠農民工工資，造成不良后果的；


　　4、違規分包的；


　　5、項目工期因施工企業原因造成整體進度滯后二個月以上的。


　　有以下情況之一的，直接列入信用D級。


　　（1）有出借、借用資質證書進行投標或承接項目的；



　　（2）存在圍標、串標行為的；


　　（3）以弄虛作假、行賄或其他違法形式騙取中標資格的；


　　（4）將項目轉包的；


　　（5）被認定有行賄行為的；


　　（6）因施工單位原因，在建項目發生重大質量、安全責任事故或社會公共事件造成嚴重社會影響；或瞞報、虛報事故情況的；


　　（7）工程最終驗收不合格的；


　　（8）其他被限制投標情況，并在限制期內的；


　　（9）法律、法規規定的其他情形。


　　對相關責任人，視情節輕重給予通報批評或記入信用不良檔案。


　　第十七條 施工企業信用評價等級為D級或連續兩次被評為C級的，2年內不能從事市政府投資項目的施工工作。


　　相關工地項目部主要負責人，2年內不能在政府投資項目上擔任工地項目部主要負責人。


　　第十八條 本辦法中所稱得分以上包含本數，得分以下不包含本數。


　　第十九條 本辦法由三亞市建設行政主管部門與市發展和改革委員會聯合負責解釋。


　　第二十條 本辦法自公布之日起施行。



三亞市建設工程設計單位信用評價辦法



　　第一條 為加強我市政府投資項目設計市場管理，建立設計責任約束機制，規范工程設計單位行為，明確其責、權、利，提高投資效益，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程勘察設計資質管理規定》、《關于加強建設市場信用建設的指導意見》等有關規定，結合本市建設市場實際，制定本辦法。


　　第二條 按照《三亞市一會五庫管理規定》的相關規定，自愿申請加入三亞市規劃設計單位名庫的建設工程設計企業的信用評價，適用本辦法。


　　第三條 建設工程設計單位信用評價根據考核情況，將及時通報市有關部門和機構，提供查詢和應用。



　　第四條 委托設計合同應明確約定，凡有虛報、造假和嚴重失信行為的設計單位，一經查實，則按合同約定追究其違約責任。


　　第五條 建設工程設計單位信用等級從高到低劃分為五個級別，即：好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示。信用等級解釋如下：


　　AA：根據本辦法信用評價得分在90分以上；


　　A：根據本辦法信用評價得分在80分以上90分以下；


　　B：根據本辦法信用評價得分在70分以上80分以下；


　　C：根據本辦法信用評價得分在60分以上70分以下；


　　D：根據本辦法信用評價得分在60分以下的。


　　第六條 設計單位信用評價主要包括以下四個方面的內容：


　　1、設計單位委派人員情況（滿分10分）；


　　2、成果、設計文件編制情況（滿分65分）；


　　3、設計服務情況（滿分20分）；


　　4、設計文件管理情況（滿分5分）。


　　第七條 設計單位委派人員情況：主要是檢查人員到位情況、資質情況、持證情況（滿分10分，扣完為止）。


　　招標形式的人員得分＝10×a×f×（1－b）×c


　　a－投標書擬投入人員到位率＝實際到位人數÷擬派人員總人數。征得甲方同意更換的，且更換人員與原投標文件中承諾人員水平相同或提高的，可按到位人員計算。


　　f－更換人員系數，若有更換人員情況存在，f＝0.75，若沒有更換人員情況存在，f＝1。


　　b－投標書擬投入人員更換率＝更換人員數÷擬派人員總人數。更換人員是指未經甲方同意，或雖經同意但更換人員比原投標文件中承諾人員水平有降低的。


　　c－持證率，人員證件齊全且真實，c＝1；人員證件不齊全，但真實，c＝0.75；人員證件不齊全且虛假，c＝0。


　　委托形式的人員得分，若設計合同中沒有人員具體要求，則滿足項目規模、項目特點要求的人員，得10分；若設計合同中有人員具體要求，參照招標形式的人員得分進行計算。


　　第八條 設計文件編制情況（滿分65分，扣完為止）


　　1、 是否滿足強制性標準和規范（滿分10分，扣完為止）；


　　2、 設計深度是否足夠（滿分25分，扣完為止）；


　　3、 因設計單位原因造成征地拆遷費偏差（滿分10分，扣完為止），偏差在±10%范圍內的不扣分，每多偏差5%,扣3分；


　　4、 因設計單位原因造成總預算偏差（滿分10分，扣完為止），偏差在±10%范圍內的不扣分，每多偏差5%,扣3分。


　　第九條 設計服務情況（滿分20分，扣完為止）。主要是檢查設計代表項目跟蹤服務情況；工程發生變更時，設計單位處理問題情況。


　　（1）設計代表不按規定時間到達現場的，扣2分/次；


　　（2）設計人員有“吃、拿、卡、要”現象的，扣10分/次；

　　
　　（3）設計變更處理時間過慢，導致工期延期的，每超5天扣10分/次；


　　4、因設計單位造成的設計變更，導致工程費用變化，每增加合同價的0.5％扣2分。


　　第十條 設計文件管理情況（滿分5分，扣完為止）。主要是檢查設計文件是否按規定編制和及時提交，酌情可扣0～5分；內業資料管理是否規范，酌情可扣0～5分。


　　第十一條 有多個被檢項目的設計單位，可將各單項項目的得分和項目批復概算投資總額加權計算最終得分。



　　第十二條 對評價為AA、A級的守法誠信設計單位給予表彰，頒發證書或獎狀以資鼓勵。


　　第十三條 對存在違法、違規、違約等行為的設計單位，要依法查處，重點監管，并按有關規定降低信用等級。


　　設計單位有下列行為之一，每發生一次，信用等級降低一級直至降至D級。


　　1、在資格預審申請文件或投標文件偽造材料的；


　　2、將承包的工程違規分包的；


　　3、被確定中標后，放棄中標的（招標人附帶不合理條件的除外）；


　　4、項目工期因設計原因造成整體進度滯后1個月以上的。


　　有以下情況之一的，直接列入信用D級。


　　1、有出借、借用資質證書進行投標或承接項目的；


　　2、存在圍標、串標行為的；


　　3、以弄虛作假、行賄或其他違法形式騙取中標資格的；


　　4、將項目轉包的；


　　5、被認定有行賄行為的；


　　6、因設計單位原因，在建項目發生重大質量、安全責任事故或社會公共事件造成嚴重社會影響；或瞞報、虛報事故情況的；


　　7、其他被限制投標情況，并在限制期內的；


　　8、法律、法規規定的其他情形。


　　對相關責任人，視情節輕重給予通報批評或記入信用不良檔案。


　　第十四條 設計單位信用評價等級為D級或連續兩次被評為C級的，3年內不能從事我市政府投資項目的設計工作；其設計項目主要設計人，3年內不能在我市政府投資項目上擔任設計人。


　　第十五條 本辦法中所稱得分以上包含本數，得分以下不包含本數。


　　第十六條 本辦法由三亞市建設行政主管部門與市發展和改革委員會聯合負責解釋。


　　第十七條 本辦法自公布之日起施行。



三亞市政府投資項目設計管理辦法



　　第一條 為加強我市政府投資項目設計質量，切實提高建設工程設計水平，確保工程建設質量及建設工期，維護政府投資項目資金的安全及效益，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程勘察設計管理條例》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。


　　第二條 凡按照《三亞市一會五庫管理規定》的規定，自愿申請加入三亞市規劃設計單位名庫的企業，應遵守本辦法。


　　本辦法所稱建設工程設計，是指根據建設工程的要求，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件的活動。


　　第三條 建設行政主管部門對設計質量和市場實施統一監督和管理。


　　第四條 從事建設工程設計市場活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則。禁止任何單位和個人以任何理由分割、封鎖、壟斷設計市場。


　　第五條 建設工程設計應當與社會、經濟發展水平相適應，做到經濟效益、社會效益和環境效益相統一。


　　第六條 建設工程設計單位必須依法進行建設工程設計，嚴格執行工程建設強制性標準，并對建設工程設計的質量負責。


　　第七條 建設工程設計單位應當從我市規劃設計單位名庫中通過招投標選擇，具體工作由市住房和城鄉建設局負責，市紀檢監察局、市發展和改革委員會、市財政局、市審計局負責監督工作。


　　第八條 我市規劃設計單位名庫內的工程設計單位應在其資質等級許可的范圍內承攬業務，不得借用其他建設工程設計單位的名義承攬業務；不得允許其他設計單位或者個人以本單位的名義承攬業務。


　　第九條 未經注冊的建設工程設計人員，不得從事或以其他注冊執業人員的名義從事建設工程設計活動。
第十條 建設工程設計注冊執業人員和其他專業技術人員只能受聘于一個建設工程設計單位。


　　第十一條 建設工程設計方案評標，應當以投標人的業績、信譽和設計人員的能力以及設計方案的優劣為依據，進行綜合評定。


　　第十二條 建設工程設計的招標人應當在評標委員會推薦的候選方案中確定中標方案。但是，建設工程設計的招標人認為評標委員會推薦的候選方案不能最大限度滿足招標文件規定要求的，應當依法重新招標。


　　第十三條 建設工程設計單位不得隨意變更項目組人員，不得將所承攬的建設工程設計轉包。


　　第十四條 我市規劃設計單位名庫內的外省設計單位在本市承接工程設計業務，不得私請當地在職設計人員承接設計工作，或以任何形式同無證單位或個人合作從事設計，設計完成的圖紙簽字、簽章必須與登記備案人員相一致。


　　第十五條 根據《工程勘察設計收費標準》（2002年修訂本）第六條之規定，建設項目設計取費可向下浮動，但不能低于國家規定取費標準的80%。


　　第十六條 項目設計費用按招標文件確定，在委托設計合同中以原審批概算的建安工程費為參數確定。一經確定，原則上不再因項目設計變更或漏項等引起投資概算的調整而調整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調整。但由于建設需要，增添或取消部分工程內容時，設計費用可作相應調整。


　　第十七條 建設項目概算投資總額小于五千萬的，建設單位要求配備專業設計代表進駐現場，則另行簽訂服務合同。若因設計圖質量或深度不夠等原因，設計單位必須安排現場設計代表，相關費用由設計單位自行承擔。


　　第十八條 建設項目概算投資總額大于五千萬的，設計單位必須安排1～2名專業設計代表進駐現場，相關費用由設計單位自行承擔。


　　第十九條 編制建設工程設計文件，應當以下列規定為依據：


　　（一）項目批準文件；


　　（二）城市規劃；


　　（三）工程建設強制性標準；


　　（四）國家規定的建設工程設計深度要求。


　　（五）建設單位的委托要求。


　　鐵路、交通、水利等專業建設工程，還應當以專業規劃的要求為依據。


　　第二十條 編制方案設計文件，應當滿足編制初步設計文件和控制概算的需要。編制初步設計文件，應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限。


　　第二十一條 設計文件中選用的材料、構配件、設備，應當注明其規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設備和工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。


　　第二十二條 建設工程設計單位應當在建設工程施工前，向施工、監理等單位對審查合格的施工圖設計文件作出詳細說明設計意圖，解釋建設工程設計文件。并及時處理施工中出現的與設計相關的技術問題。


　　設計單位應當參與建設工程質量和安全生產事故分析；對設計原因造成的事故，提出技術處理方案；對非設計原因造成的事故，配合有關部門提出技術處理方案。


　　第二十三條 設計單位根據勘察成果文件進行建設工程設計，并對設計質量負責。設計文件應當符合工程建設的有關技術標準和法律法規的規定。


　　采用專有、專利技術的，設計單位必須在設計文件中注明，并提出相應的保障工程質量和安全生產措施的建議。


　　第二十四條 設計企業應加強圖簽、出圖章、注冊章等的管理，不得以外設機構或內設機構的名義出具勘察、設計文件。


　　第二十五條 設計圖紙應正確標注圖號、出圖日期、設計階段等內容，設計人員、校對、審核、審定等人員簽名齊全，并加蓋相應的出圖章。實行注冊執業制度的在相應專業圖紙上應加蓋設計人員注冊執業專用章，注冊建筑師和注冊工程師只能在自己任項目、專業負責人的勘察、設計文件中簽字蓋章，上述責任人應有單位的任命文件或在單位質量管理體系中有明確界定。


　　第二十六條 設計單位應當嚴格執行工程立項批準的概算，施工圖設計不得擅自擴大建設規模或提高建設標準。


　　第二十七條 建設主管單位對建設工程設計活動實施監督管理。交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責對所屬專業建設工程設計活動的監督管理。



　　第二十八條 建設行政主管部門或者交通運輸、水務等有關部門應當對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。


　　第二十九條 任何單位和個人對建設工程設計活動中的違法行為都有權檢舉、控告、投訴。


　　第三十條 建設單位在發包設計業務時，出現違反本辦法規定的情況或偽造、涂改設計文件并交付使用的，將依法嚴肅處理。


　　第三十一條 委托工程設計合同中應約定質保金條款，具體數額由合同雙方當事人約定，于工程竣工驗收合格后一個月內全部返還。


　　第三十二條 委托工程設計合同應約定詳盡。設計單位的設計文件由于設計質量低劣、深度不夠或其他原因，造成工程造價增加的，按合同約定執行：


　　（一） 建安工程費增加5%或超過150萬元以上的，支付工程總設計費10%的違約金。


　　（二） 建安工程費增加5%～10%或超過300萬元以上的，支付工程總設計費30%的違約金。


　　（三） 建安工程費增加10%以上或超過500萬元以上的，支付工程總設計費50%的違約金。


　　（四） 存在嚴重設計缺陷或增加30%以上建安工程費的，不支付工程設計費用。


　　第三十三條 由于政府建設需要或者自然條件（含地質、水文、地形等）與設計不符，經專家評估驗證后確非設計單位原因造成的設計變更，依照《三亞市政府投資項目設計變更管理暫行規定》的相關規定執行。


　　第三十四條 對設計原因造成的建設工程質量和安全生產事故，設計單位應及時提出技術處理方案，并依法承擔賠償責任。情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。


　　第三十五條 設計單位根據審查合格的施工圖紙編制預算必須客觀、實際，若隨意增加工程造價預算，經市投資評審中心審核設計單位編制的預算造價（針對建安工程費，工程其他費除外），核減率超過10%，則不予計取預算編制費。


　　第三十六條 委托設計合同應明確約定，設計單位要配合建設單位處理施工過程中設計存在的問題，否則將按合同的約定收取設計費15%的違約金。


　　第三十七條 違反本條例規定，有下列行為之一的，依照《建設工程質量管理條例》第六十三條的規定給予處罰，并清出規劃設計單位名庫：


　　（一）設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的；


　　（二）設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的；


　　（三）設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。



　　第三十八條 本辦法由三亞市建設行政主管部門與市發展和改革委員會聯合負責解釋。



　　第三十九條 本辦法自公布之日起施行。